双华镇第十六届人民代表大会第二次会议材料（13）

政 府 工 作 报 告

——在双华镇第十六届人民代表大会第二次会议上的报告

胡国坚

(2017年3月19日)

各位代表、同志们：

现在，我代表双华镇人民政府向大会作报告，请予审议，并提出宝贵意见。

2016年工作回顾

一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕县委、县政府“工业新城，宜居五华”的部署要求，坚持“生态立镇、产业兴镇、基础强镇、效能带镇”，强化责任、提升效能，凝心聚力、合力攻坚，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了镇第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

一、特色经济发展势头良好

2016年全镇农村经济总收入3.48亿元，同比2015年增长6.25%，农村人均收入达到8233元，同比2015年增长9.04%。一是积极实施“一村一品”战略（竹山、福全、虎石、矮畲种植板栗；华东、华南、华拔种植三华李、桃驳李；在军营、冰塘、黄径、禾沙、苏区、公平种植茶叶；大陂、双华、富美种植烤烟），鼓励农民专业合作社抱团发展，不断壮大特色农业规模，辖区板栗、三华李、巴戟、茶叶等特色农产品种植面积大幅提升。二是充分发挥水电、红木加工、石板器材等传统产业的优势，鼓励企业改进技术，树立品牌。34间中小型水电站产能逐年增加，年上网收入超过1000万，6间红木家具企业年销售收入超过3500万，12间石板加工企业年销售收入达2000万元以上。三是全力做好镇域内旅游资源开发，加大省级文物保护单位高山寨英烈庙、市级生态保护区天堂山、广东第七名庵白云庵和广东省古村落虎石村上门寨保护及开发力度，不断完善旅游配套设施和环镇旅游专线（虎石古村落—百年板栗基地—英烈庙—太阳塔—慧云庵—革命烈士纪念广场—水口封山碑—天堂山—白云庵—新恒德农业综合园区—九霖休闲观光茶园）。2016年度获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”。

二、民生福祉得到改善

1、狠抓基础设施建设。坚持小财政办大民生，2016年累计撬动资金3000多万元，新建府前小公园、园竹桥、环河堤道路硬底化等民生重点项目。全面推进圩镇饮水保障工程，目前已动工兴建。双郭公路建设、学前桥建设、农村土地承包经营权确权登记颁证、虎石村围背地质灾害治理等项目有序推进中。同时，加紧实施县城饮用水源头保护、中小流域综合治理工程（大都至华东段）、生活污水处理厂建设、生活垃圾中转站建设等项目。

2、狠抓社会保障工作。抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作，城乡居民医保参保覆盖率达100%，60周岁以上老人全部参加了农村养老保险。认真做好五保、低保、优抚对象审核工作，落实救助政策，做到“应保尽保、应退尽退”。精心组织农村劳动力的技能培训，大力实施转移就业工程。扎实推进危房改造，2016年度共完成111户农村危房改造。大力宣传殡葬改革政策、法规，倡导厚养薄葬的新风尚。组织643例35-64岁贫困妇女进行乳腺癌和宫颈癌筛查，全面做好农村义务教育阶段家庭经济困难学生的生活费补助确认登记和审核工作。

3、狠抓精准扶贫工作。认真贯彻落实新时期精准扶贫精准脱贫的部署要求，紧紧围绕三年脱贫攻坚的目标要求，坚持把精准扶贫作为工作的重中之重，主动作为、多措并举，扎实推进精准识别，建档立卡、产业帮扶等各项工作。按照省委3:4:3三年脱贫攻坚计划的要求，2016年共投入资金770万元，已完成398户共1169人的脱贫目标，占总贫困人口的34%。

4、狠抓教育文化事业发展。2016年，通过了广东省“教育强镇”复评验收。双华中学被评为2016年省依法治校示范校，中考成绩全县综合排名第5名，重点中学入围人数163人，荣获“五华县初中升学考试乡镇排名第3名”。大力发展公共文化事业，强力推进村级文化广场建设，成功创建一批农村文化俱乐部。积极开展“长乐大舞台”、送戏下乡等各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神文化生活。

三、社会事业发展稳步提升

1、卫计工作得到加强。加快卫计事业发展，不断完善镇村两级医院卫生机构软硬件，推进卫生强镇建设。积极开展“计生服务村村行”等活动，卫计工作管理和服务水平得到不断提升。加强农村改水改厕整治工作，2016年共完成490户改厕。全面做好重大传染性疾病的预防控制，确保无重大疫情发生。

2、林业生态建设卓有成效。按照县规划建设我镇为生态建设功能区的部署要求，我们坚持绿色发展，充分发挥自身生态优势，抓好绿化造林和生态管护等基础性工作。一年来，共种植树木1万多棵，森林覆盖率达70%。全力抓好森林防火工作，严厉打击违规野外用火行为，2016年全镇未发生山火，获评“2013至2015年度全国森林防火先进单位”。

3、城乡环境面貌明显改观。不断健全镇村生活垃圾的“日清日运”长效机制，扎实开展“六乱”整治，农村人居环境明显改善，居民环境卫生意识显著提高。大陂村、黄径村成功创建市级卫生村，大陂村、华拔村、军营村成功创建市级生态村。

4、安全生产基础夯实。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”制度，扎实开展各行业（领域）安全生产专项整治活动，切实将安全生产工作抓细抓实抓出成效。2016年度共排查各类安全生产隐患34宗，整改34宗，取缔无牌无证经营烟花爆竹零售店1间、对拒不整改安全隐患而采取停电措施的企业1间，实现安全事故“零发生”。同时，全面落实消防安全责任制，加强微型消防站建设和器材配置，加强消防安全隐患排查整治力度，全年共开展2次灭火救援和应急演练，全镇未发生火灾事故。

5、国土资源管理规范有序。加强圩镇规划区和农村建房用地管理，严格按照土地利用总体规划审批用地，全力打击耕地建房和非法堆填土等破坏耕地行为，全面开展削坡建房专项整治活动。一年来，共制止违占耕地建房2宗，强制拆除复绿2宗，制止非法堆填土12宗，完成整改46户削坡建房户。同时积极响应县委、县政府关于非法经营堆放河砂专项整治工作，整治非法经营堆放河砂1宗。加大对矿产资源的巡查监管力度，2016年全镇未发生非法开采瓷土等矿产资源行为。

四、基层治理成效明显

1、社会治理成效明显。巩固辖区“五无”成果（无重大刑事案件、无进京到省上访事件、无群体性事件、无吸毒人员、无邪教“法轮功”人员），深入推进“平安双华”创建，全镇各村（居）新增平安摄像头100多个，有效震慑了各类违法犯罪行为。落实镇村干部包案责任制，采取定时接访、重点约访和带案下访等多种形式相结合，深入排查化解矛盾纠纷。2016年受理的各类民事纠纷83宗，调处79宗，2016年获评省“无邪教示范镇”。

2、公共服务水平得到提高。按照上级统一标准对全镇17个村（居）村级公共服务站进行升级改造，并充分发挥公共服务站代办功能，实现群众办事不出村。至目前，镇村两级服务平台分别受理群众办事617件（项）和2920件（项），为群众到县代办业务183件（项），咨询712人（次）和3200人（次），办结率100%。同时，完善镇级政府子网建设和微信公众号平台建设，及时更新、发布镇级动态和权威信息，积极配合上级部门完成网上办事平台筹建工作。

3、农村集体“三资”管理规范有序。配合上级部门，全面完成涉农惠农资金核查工作，发现问题1宗，责令当事人退回资金1.85万元。发挥农村集体三资管理平台作用，严格执行“村账镇代管”制度和财务审计制度，每季度对各村（居）的财务进行审计，并及时上墙公布和召开党员及村民代表会议公布审计情况。2016年共完成200多万元的村级工程公开招投标，规范不合理开支单据300多张，涉及金额8万多元。

4、“十大专项整治”有序推进。全面落实属地责任，全力开展非法堆放经营河砂、违法占用耕地建房和非法买卖（转让）土地、削坡建房、镇村生活垃圾、露天焚烧秸秆等整治工作。全镇共组织开展各类专项整治50多场次，拆除违法占用耕地建房2宗，打击破坏林地资源行为1宗，整治露天焚烧秸秆92宗，依法取缔非法经营堆放河砂1宗。

5、直联制工作扎实开展。坚持以问题为导向，以直接联系为主要方式，以维护群众利益为核心，在做足规定动作的基础上，突出责任落实、宣传发动、制度保障、服务模式四个重点，统筹资源，强化措施，不断完善驻点联系工作科学决策、基层治理、惠民利民、基层党建、培养干部“五个平台”建设，深化驻点联系工作水平。2016年，17个驻点团队共走访群众6280户，实现走访全覆盖，梳理汇总办结问题536宗，有效地解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，进一步密切了党群、干群关系。

五、依法行政水平不断提高

积极支持镇党委强化纪律教育和风纪整顿工作，自觉接受人大的监督，大力开展“四风”问题专项整治和“三找三看” 活动（找官僚主义、找效能低下、找责任缺失，看我担当、看我作为、看我敬业），着力整治干部队伍中的“庸懒散奢”和“四风”问题。严格执行“五四三”工作制度、上下班签到制度、住镇值班制度和驻点普遍直接联系群众制度，着力提升党员干部为民务实的工作能力和水平，确保以制度管人、以制度管事，不断提高领导干部宗旨意识和执行力。不定期地对职能部门进行评议，有效地推进了依法治镇工作。配合镇党委实施镇驻村干部和村两委干部捆绑考核制度，把考核结果与评先评优挂钩，促使干部作风转变，推动了工作落实。在2016年度县对镇考核工作中，获评“良好”等次，计划生育获单项考核第一名，镇村建设获单项考核第二名。同时，深入推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定，认真落实办公用房和公务用车等有关规定，大力压减“三公”经费。

与此同时，大力支持党代表、人大代表依法行使权力、履行职责。重视党管武装工作，加强民兵兵役工作。工青妇、统战、宗教、侨务等各项事业全面推进。

各位代表！这些成绩的取得来之不易，是上级正确领导的结果，是全镇党员干部团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心支持双华建设的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也必须清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。突出表现在：一是经济总量小，财政收支矛盾突出，村集体收入和农民人均年收入增长乏力；二是产业基础薄弱，主导产业不突出、辐射带动小，特别是龙头企业少；三是特色产业规模小、产业化水平低；四是基础设施薄弱，公路等级不高，农田水利灌溉设施落后，特别是镇村环卫设施不完善，环境整治面临较大压力；五是部分镇村干部“庸、懒、散、拖”现象仍然存在，服务意识、执行力不强，办事效率有待提高。对此，我们必须保持头脑清醒，增强忧患意识，敢于正视问题，认真加以解决。

2017年工作计划

2017年，是党的十九大召开之年，也是我镇加快振兴发展的关键之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八届六中全会以及中央、省、市经济工作会议和两会精神，积极践行五大发展理念，围绕落实县委、县政府提出构建“一核两区三组团”县域新格局的部署要求，继续坚持“生态立镇、产业兴镇、基础强镇、效能带镇”发展理念，坚持稳中求进工作总基调，铆足干劲加快发展，下大力气加强治理，推进项目建设，统筹城乡发展，守住青山绿水，改善重点民生，全力建设“绿色之美、红色之魂”新双华。

为实现上述目标，我们认真做好“五篇文章”：

一、坚持抓特色扩规模，发展富民产业

1、加快特色高效农业发展。因村制宜推进“一村一品”建设。做强做大“双华板栗”、“绿茶”等特色农业品牌，以政府为主导，鼓励能人老板引进板栗、茶叶精深加技术，改进工艺水平，提高产品附加值。加大对农业龙头企业的培育扶持力度，鼓励农民专业合作社“抱团”发展。

2、加快传统产业发展。大力扶持红木家具、石板器材及水电产业，鼓励企业积极发挥自身特色工艺，以市场为导向，规范经营、增效扩产。同时，加强与在外红木生产企业的沟通联系，鼓励在外乡贤企业家积极回乡投资兴业。

3、加快特色文化旅游发展。重点打造“绿色之美、红色之魂”特色文化旅游品牌，抓好景点沿线环境卫生和绿化、亮化工作，加快完善旅游基础配套服务设施建设。开发以虎石广东省古村落、高山寨、天堂山、百年板栗基地为核心的文化特色旅游，着重抓好景点景区基础设施建设。

二、坚持抓项目惠民生，提高群众幸福感

1、狠抓社会保障服务。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向，扩大城乡居民基本医疗保险和新型农村养老保险覆盖面。完善社会救助体系，落实优抚安置政策，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。大力发展公益慈善事业和志愿服务事业。优化计生服务水平，继续推进计划生育村村行服务。

2、狠抓精准扶贫工作。按照省、市、县精准扶贫开发工作部署，结合前两轮的帮扶成效和工作经验，借力帮扶单位支持，制订帮扶方案，采取多措并举的方式，调动各方力量，把脱贫措施精准到户、到人，杜绝扶贫资金“天女散花”，“年年扶贫年年贫”的现象，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困户情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路。

3、狠抓教育文化工作。巩固教育创强成果，加大资金投入力度，大力改善教育环境，加强教师队伍管理，加大奖教奖学力度，全面提升教育整体水平。积极开展“六个一百”活动，推行“一村一文化广场”建设，不断丰富群众的精神生活。

4、狠抓卫生强镇创建。加强村级卫生综合服务能力，全力创建“卫生强镇”，加快推进“一村一卫生站”建设，确保按期迎接上级验收。加紧落实人力、技术设备，努力为群众提供优质卫生服务。加大改水改厕力度，全面做好重大传染性疾病的预防控制，确保无重大疫情发生。

5、狠抓民生工程建设。结合镇情，集中力量推进群众反映的重点、难点、热点问题，力争圩镇及周边村饮水工程于年底前竣工并投入使用，全力推进主干道绿树红花工程、双郭公路建设、生活垃圾中转站、生活污水处理厂、福全村学前桥等一批民生工程建设项目。

三、坚持抓生态优环境，加快美丽镇村建设

1、大力发展生态林业。重视生态林业建设，发挥自身优势，着力抓好绿化造林和生态管护的基础性工作，大力发动社会力量参与造林绿化，努力构筑良好的生态环境。严厉打击破坏森林资源的行为，加强护林防火宣传，严厉打击野外违规用火行为，加强扑火应急队伍建设，组织开展森林防火演练和业务培训，完善森林防火督查、巡山机制，坚决遏制森林火灾。

2、推进美丽乡村建设。按照“示范带动、突出特色、全民参与”的工作思路，整合各种资源，动员各方力量，加强环境卫生综合治理，做好沿路、沿山、沿河的垃圾清理，深入推进改水、改路、改厕、污水处理等专项整治，巩固“户收集、村转运、镇处理”的垃圾集中处理模式，加快推进2个生活垃圾中转站和1个生活污水处理厂建设，确保如期投入运行，进一步健全卫生保洁长效机制。大力宣传社会主义核心价值观，培育良好的村风民风，引导群众崇德向善、移风易俗，凝聚起建设宜居双华的正能量。

四、坚持抓治理促和谐，营造稳定的社会环境

1、全力维护社会稳定。深入推进“平安双华”创建，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。重视做好信访维稳工作，完善综治信访维稳平台建设，深入开展矛盾纠纷排查，从源头上有效预防和化解社会矛盾。结合一村（社区）一法律顾问工作，扎实推进基层社会治理和“十大专项整治”工作，努力营造基层依法依规办事的法治氛围。

2、抓好村级换届选举工作。坚决响应县委号召，以换届选举为契机，加强年轻干部培养力度，全面优化村级干部结构。以“县直机关干部回乡联村”为抓手，依法做好村级换届选举各项工作，坚持“发现一起、严查一起、打击一起、通报一起”的原则，全力打击换届过程中的违法违纪行为，全面营造风清气正换届环境。

3、狠抓安全生产不放松。全面落实安全生产“一岗双责、党政同责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、学校学生等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。

4、全面落实村级服务群众代办制度。进一步发挥镇村公共服务平台作用，推进镇公共服务中心代办员专职化，加强业务人员培训，加大督查暗访力度，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，为群众提供优质高效的代办业务。

5、严格监管农村集体“三资”。依托农村集体“三资”监管平台，认真完善“三资”管理台帐，实行村级“三资”承包、租赁和村级大额工程公开招投标工作。做好换届后三资清理核查工作，严格执行“村账镇代管”制度，继续推行“每月结算、季度审计”制度，让群众明白，还干部清白。

6、严抓国土管理和村镇规划。保持国土管理高压态势，严厉打击非法占用耕地建房和堆填土行为，铁腕整治非法开采矿产资源行为行为。积极争取上级支持，做好各村新农村规划编制，严格按照规划管控建设行为，加快推进新农村建设。

五、坚持加强自身建设，不断提升依法行政水平

深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神，积极开展形式多样的宣传学习活动，并将学习活动与双华工作实际紧密结合起来，促使全镇上下思想更解放，认识更统一，执行更有力，凝聚干部干事创业的力量，形成团结干事的向心力和强劲向上的发展力。巩固和拓展驻点直接联系群众工作成果，认真解决好服务群众“最后一公里”问题。完善抓落实和目标责任管理机制，严格执行重要工作“限时办结制”，提高办事效率。强化对重点项目、民生工程的督查落实，大力整治懒政、怠政行为。以便民服务中心建设为契机，简化办事程序，提升行政效能。按照上级有关依法行政的要求，大力推进依法治镇工作，依法全面履行政府职能。严格执行压减“三公”经费支出和办公用房、车辆使用等有关规定。

与此同时，大力宣传社会主义核心价值观，支持党代表、人大代表依法履行职权。支持工青妇等群团组织开展工作。提高党管武装水平。做好统战、宗教、侨务等工作，凝心聚力，共推发展。

各位代表！2017年，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，以清正廉洁、团结奋进的精神，以真抓实干、敢于担当的作风，全力推进经济社会又好又快发展，努力谱写“绿色之美、红色之魂”幸福美丽新双华发展新篇章。