双华镇第十五届人民代表大会第六次会议材料（5）

政 府 工 作 报 告

——在双华镇第十五届人民代表大会第六次会议上的报告

胡国坚

(2016年3月18日)

各位代表、同志们：

    现在，我代表双华镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2015年工作回顾

    一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕市委规划建设“梅兴华丰产业集聚带”和县委、县政府“工业新城，宜居五华”的部署要求，坚持“生态立镇、产业兴镇、基础强镇、效能带镇”的发展理念，强化责任、提升效能，凝心聚力、合力攻坚，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了镇第十五届第五次会议确定的目标任务。2015年，全镇工农业生产总值3.2亿元，农村人均收入7550元，分别比增11%。

一、特色经济发展势头良好

1、特色高效农业发展壮大。继续推行“一村一品”特色农业，组织板栗、茶叶、烤烟、畜禽养殖等技术培训，扩大板栗、绿茶、烤烟、三华李种植面积，扩大家禽、水产养殖规模。苏区村新恒德农业发展有限公司和公平村九霖生态农业发展有限公司充分发挥了龙头企业作用，带动周边群众耕山致富，今年来，新开垦连片千亩以上耕山致富示范点2个，小型家庭农业开发点近30多个。

2、特色旅游产业持续推进。坚持生态立镇，全力推进高山寨森林公园建设和天堂山生态保护，进一步完善环镇旅游专线（虎石古村落—英烈庙—太阳塔—慧云庵—百年板栗基地—革命烈士纪念广场—水口封山碑—天堂山—白云庵—新恒德农业综合园区—九霖休闲观光茶园）。

3、特色传统产业稳步精进。全镇34间中小型水电站约计产能为9695万千瓦，实现上网收入约3500多万元，同比增长6%。红木、石板企业工艺持续精进，规模不断扩大，经济效益不断加强，企业质量品牌意识不断增强。

二、民生福祉得到提升。

1、民生实事有效推进。2015年，镇党委、政府充分调研讨论，把群众反映强烈，急需解决的问题作为民事实事，投入资金1000多万元，全面建设敬老院、下楼桥、上河背桥等十项民生实事，民生事业得到了提升。

2、社会保障持续提升。不断健全弱势群体关爱机制，向全镇255名优抚对象发放抚恤金及优待金；认真做好五保、低保户评审工作，做到公平公正、应保尽保，向890户低保户2620人和128名五保户发放低保金、五保金624.6万元；全镇60周岁以上老人100%享受新型农村养老保险，606名高龄老人全部得到津补贴发放。五保救济补助标准每户每月提高40元，比增8.6%。低保救济补助标准人均每月提高25元，比增10%。4个扶贫单位累计投入帮扶资金1800多万元，帮助180户贫困户完成危房改造，2195人参加农合医保，9.3公里村道路硬底化和改善农田水利配套设施，对422户贫困户2329人实行产业帮扶，通过帮扶，村集体收入实现大幅提升，村容村貌、村风民风得到极大的改善。同时，大力宣传殡葬改革政策、法规，倡导厚养薄葬的新风尚，使群众自觉遵守和执行殡葬管理政策。

    三、社会事业有序发展。

1、卫计工作不断加强。围绕“保类创优”的目标，实行层级动态责任管理，深化优质服务，在全镇17个村（居）开展计划生育“村村服务行”活动17次，为3500多对育龄夫妇提供优质计生服务。加大农村改水改厕整治力度，做好重大传染性疾病的预防控制，实现重大疫情零发生。

2、生态建设稳步推进。充分发挥自身生态优势，加强林业生态建设，抓好绿化造林和生态管护等基础性工作，构建良好的生态环境。大力开展“绿满双华”、“回赠母校一棵树，回报家乡一片林”活动，继续推进天堂山自然保护区、高山寨及道路沿线等关键节点的绿化建设工作。积极开展形式多样的森林防火宣传教育，群众森林防火意识得到不断增强。严格落实镇、村干部和护林员包山头、包重点地段巡山责任，加强巡查管控，强化野外火源管理。加大扑火装备设备的建设力度，及时补充丢损的扑火装备。加强护林员队伍建设，定期组织业务知识培训和野外扑火模拟演练，不断提升森林火灾扑救能力。同时，成立专门森林防火督查组，坚持在火险高峰期，深入到各村对镇村干部、护林员所包干区域的巡山巡查落实情况进行督查，强化问责，严防山火发生。同时，认真实施“一河两岸”和“一心、三纵四横三组团、山水环抱”城镇发展战略。

3、安全生产凸显亮点。深入落实安全生产“一岗双责”和属地管理原则，深入推进平安企业创建活动，大力开展安全生产大检查和专项整治工作，全力做好安全生产隐患排查整顿，一年来共排查各行业（领域）安全生产隐患44宗，发出书面限期整改通知33份，口头要求立即整改11宗，整改率达100%。扎实开展“安全生产示范镇”创建工作，严格对照创建标准，抓好安全生产各项工作的落实，顺利通过县安委会的验收，获评2015年度安全生产工作先进单位。

4、国土资源管理规范有序。加强镇村规划建设，严格按照土地利用总体规划审批用地，坚守耕地保护红线，严厉打击违规违章占地建房行为，全力整治农村土地“三乱”行为。全年共处理违规违章占地建房案件12宗。大力推进非法经营堆放河砂专项整治工作，依法取缔非法采砂2宗，整治非法经营堆放河砂7宗，全镇未发生非法开采矿产资源行为。

5、教育事业迈上新台阶。2015年，双华中学入围东山、宪梓中学学生达到50多人，重点中学升学率名列全县山区乡镇前茅，获评五华县“2015年初中升学考试乡镇综合排名第一名”，双华小学水平测试人均成绩增幅位居山区镇第五名，大陂村获评五华县高考升学率前20名村。

四、基层治理成效明显

1、服务群众代办业务试点工作扎实推进。抓好公共服务平台和服务群众代办业务试点工作，健全完善代办工作机制，投入资金80多万元，全面完成了镇公共服务中心和17个村（居）公共服务站建设，设立“一站式受理，一条龙服务”的便民窗口，方便群众集中办事，提高服务效能。平台建立以来，共受理群众办事467件，为群众代办业务93件。同时，做好镇级政府子网建设，及时更新、发布镇级动态和权威信息，积极配合上级部门完成网上办事平台筹建工作。

2、“三资”管理扎实推进。抓好“三资”监管平台示范建设，全面完成农村集体资产清理核实，建立完善台账，不断规范农村集体“三资”监管。强化村级财务管理，严格执行“村账镇管”制度，充分发挥村监委会作用，严格执行“每月结算季度审计”制度，并及时上墙和召开党员、村民代表会议公布审计情况，做到日清月结，账款相符，账实相符，让群众明白，还干部清白。一年来，通过“三资”平台共完成150多万元的村级工程公开招投标，规范村级票据423多张，退回不合理开支11万多元。

3、综合治理扎实推进。牢固树立“强综治、创平安、促发展”的理念，狠抓稳定工作不放松，全面落实社会治安综合治理各项措施，建立健全维护社会稳定的长效机制，巩固扩展“五无辖区”成果，立足创建平安村居的目标，采取设立视频监控设备、布控摄像头、建立群防群治队伍等方式，有效防治了基层农村社会治安问题。一年来，共受理各类民事纠纷36宗，成功调处36宗，调处成功率100%，治安案件161宗，查处161宗，查处率100%，刑事案件18宗，破案12宗，破案率67%，抓捕犯罪嫌疑人6名、逃犯2名。

4、专项整治初显成效。结合镇域实际，强化责任落实，扎实推进辖区露天焚烧秸秆、扫黑除恶、农村生活垃圾、不文明送葬、非法堆放经营河砂等专项整治工作。一年来，共组织开展专项整治50多场次，整治露天焚烧秸秆96宗，协助上级查扣超载车辆2部，打击破坏生态行为2宗，排查“黑恶势力”线索5宗，批捕3人，传唤16人。

5、直联制工作扎实推进。坚持以问题为导向，以直接联系为主要方式，以维护群众利益为核心，在做足规定动作的基础上，突出责任落实、宣传发动、制度保障、服务模式四个重点，统筹资源，强化措施，不断完善驻点联系工作科学决策、基层治理、惠民利民、基层党建、培养干部“五个平台”建设，深化驻点联系工作水平。2015年，17个驻点团队共走访群众6280户，实现走访全覆盖，梳理汇总办结问题479条，投入资金200多万元，为群众办实事125件，有效地解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，进一步密切了党群、干群关系。

五、依法行政水平得到增强

一是干部队伍展现新面貌。积极支持镇党委强化纪律教育和风纪整顿工作，大力开展“四风”问题专项整治和“三找三看” 活动（找官僚主义、找效能低下、找责任缺失，看我担当、看我作为、看我敬业），着力整治干部队伍中的“庸懒散奢”和“四风”问题。严格执行“五四三”工作制度、上下班签到制度、住镇值班制度和驻点普遍直接联系群众制度，着力提升党员干部为民务实的工作能力和水平，确保以制度管人、以制度管事，不断提高领导干部宗旨意识和执行力。配合镇党委实施镇驻村干部和村两委干部捆绑考核制度，把考核结果与经济奖励、评先评优挂钩，促使干部作风转变，推动了工作落实。特别是在2015年度县对镇考核工作中，日常重点工作获全县第一名，社会稳定、镇村建设分别获单项考核第一名，生态建设和计划生育分别获评单项考核第二名。 

二是依法行政水平不断提升。坚持民主集中制，自觉接受人大的监督，不定期地对职能部门进行评议，有效地推进了依法治镇工作。全面实行政务、村务公开，接受群众监督，提高了工作透明度，密切了党群、干群关系。同时，深入推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定精神，认真落实用房和公务用车等有关规定，大力压减“三公”经费。

    各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全镇干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表双华镇人民政府，向全镇广大干部群众、长期支持双华发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我镇经济社会各项事业取得了一定的成绩，但仍存在经济总量小，财政收支矛盾突出，产业支撑力不强，基础设施薄弱、部分镇村干部服务意识不高，执行力不强等问题。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大，我们要坚定信心、下定决心，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，引领新常态，认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕落实市委规划建设“梅兴华丰产业集聚带”和县委、县政府提出构建“一核两区三组团”县域新格局的部署要求，坚持“生态立镇、产业兴镇、基础强镇、效能带镇”发展理念，全力推进特色产业发展、基础设施建设、民生福祉改善等各项工作。预计全年工农业生产总值增长8%以上，财政预算收入增长6%以上，人均纯收入增长11%以上。为实现上述目标，我们认真做好“五篇文章”：

一、坚持抓特色扩规模，发展富民产业

1、加快特色高效农业发展。因村制宜推进“一村一品”建设。做强做大“双华板栗”、“绿茶”等特色农业品牌，以政府为主导，鼓励能人老板引进板栗、茶叶精深加技术，改进工艺水平，提高产品附加值。加大对农业龙头企业的培育扶持力度，鼓励农民专业合作社“抱团”发展。

2、加快传统产业发展。大力扶持红木家具、石板器材及水电产业，鼓励企业积极发挥自身特色工艺，以市场为导向，规范经营、增效扩产。同时，加强与在外红木生产企业的沟通联系，鼓励在外乡贤企业家积极回乡投资兴业，争取更多企业落户五华产业园。

3、加快特色文化旅游发展。重点打造“绿色之美，红色之魂”特色文化旅游品牌，抓好景点沿线环境卫生和绿化、亮化工作，加快完善旅游基础配套服务设施建设。加快推进天堂山旅游景点和高山寨森林公园的开发保护。

二、坚持抓项目惠民生，提高群众幸福感

1、狠抓社会保障服务。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向，扩大城乡居民基本医疗保险和新型农村养老保险覆盖面。完善社会救助体系，落实优抚安置政策，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。大力发展公益慈善事业和志愿服务事业。优化计生服务水平，继续推进计划生育村村服务行。

2、狠抓精准扶贫工作。按照省、市、县精准扶贫开发工作部署，结合前两轮的帮扶成效和工作经验，积极做好精准扶贫对象摸底调查核实工作，公平公正确定扶贫对象。继续借力帮扶单位支持，制订帮扶方案，采取多措并举的方式，调动各方力量，把脱贫措施精准到户、到人，全面落实习近平总书记提出的“六个精准”要求（对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准），杜绝扶贫资金“天女散花”，“年年扶贫年年贫”的现象，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困户情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路。

3、狠抓教育工作。巩固教育创强成果，加大资金投入力度，大力改善教育环境，加强教师队伍管理，加大奖教奖学力度，全面提升教育整体水平。

4、狠抓卫生强镇创建。加强村级卫生综合服务能力，全力创建“卫生强镇”，扎实推进“一村一卫生站”建设，落实人力、技术设备，努力为群众提供优质卫生服务。

5、狠抓民生工程建设。结合镇情，集中力量推进群众反映的重点、难点、热点问题，全力推进双郭公路建设，加大资金投入力度，实施圩镇环河堤道路硬底化工程、镇级生活垃圾无害化处理项目、府前小公园、福全村学前桥、苏区村文化活动中心、大陂村河堤道路硬底化美化工程等一批民生工程建设项目。同时，加大村级文化广场建设力度，力争实现“一村一广场”，不断丰富群众的精神生活。

三、坚持抓生态优环境，加快美丽镇村建设

1、大力发展生态林业。重视生态林业建设，发挥自身优势，着力抓好绿化造林和生态管护的基础性工作，大力发动社会力量参与造林绿化，努力构筑良好的生态环境。严厉打击破坏森林资源的行为，加强护林防火宣传，严厉打击野外违规用火行为，加强扑火应急队伍建设，组织开展森林防火演练和业务培训，完善森林防火督查、巡山机制，坚决遏制森林火灾。

2、推进美丽乡村建设。按照“示范带动、突出特色、全民参与”的工作思路，整合各种资源，动员各方力量，打造“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽家园。加强环境卫生综合治理，做好沿路、沿山、沿河的垃圾清理，深入推进改水、改路、改厕、污水处理等专项整治，巩固“户收集、村转运、镇处理”的垃圾集中处理模式，建立卫生保洁长效机制。大力宣传社会主义核心价值观，培育良好的村风民风，引导群众崇德向善、移风易俗，凝聚起建设宜居双华的正能量。

四、坚持抓治理促和谐，营造稳定的社会环境

1、全力维护社会稳定。巩固“五无辖区”成果，深入推进“平安双华”创建，加强社会治安综合治理，加大涉黑恶违法犯罪活动打击力度，提高群众安全感。加强信访维稳形势分析研判，围绕涉及群众切身利益的重点领域和重大矛盾问题，开展排查、调处和稳控工作，以化解矛盾纠纷为导向，确保社会和谐稳定。结合一村（社区）一法律顾问工作，推进基层依法治理，切实保障群众合法权益。

2、狠抓安全生产不放松。全面落实安全生产责任制，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、学校等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。

3、狠抓国土管理和村镇规划。保持国土资源管理高压态势，严守耕地红线，规范国土管理秩序，严格按照总体规划审批用地，严厉打击农村土地“三乱”行为，集中开展违法占用耕地建房和非法买卖（转让）土地专项整治，铁腕打击非法开采各类矿产资源行为。

4、全面落实村级服务群众代办制度。依托镇村公共服务平台，健全完善村级服务群众代办工作机制，坚持为群众提供优质、便捷、高效的代办服务。

5、全面推行农村集体“三资”公开。依托农村集体“三资”监管平台，认真完善“三资”管理台账，实行村级“三资”承包、租赁和村级大额工程公开招投标工作。严格执行“村账镇代管”制度，继续推行“每月结算、季度审计”制度，让群众明白，还干部清白。

五、坚持提升政府效能，做好依法行政文章。

深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，积极开展形式多样的宣传学习活动，并将学习活动与双华工作实际紧密结合起来，促使全镇上下思想更解放，认识更统一，执行更有力，凝聚干部干事创业的力量，形成团结干事的向心力和强劲向上的发展力。巩固和拓展驻点直接联系群众工作成果，认真解决好服务群众“最后一公里”问题。完善抓落实和目标责任管理机制，严格执行重要工作“限时办结制”，提高办事效率。强化对重点项目、民生工程的督查落实，大力整治懒政、怠政行为。以公共服务中心为依托，简化办事程序，提升行政效能。按照上级有关依法行政的要求，大力推进依法治镇工作，依法全面履行政府职能。严格执行压减“三公”经费支出和用房、车辆使用等有关规定。

各位代表！双华正迎来发展的大好时机，需要大家同心协力，鼓足干劲，全力攻坚。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以清正廉洁、团结奋进的精神，以真抓实干、敢于担当的作风，全力推进经济社会协调发展。