双华镇第十六届人民代表大会第七次会议文件（11）

政府工作报告

——在双华镇第十六届人民代表大会第七次会议上的报告

(2019年7月30日)

张 志 军

各位代表、同志们：

现在，我代表双华镇人民政府向大会作2019年上半年政府工作报告，请予审议，并提出宝贵意见。

一、关于2019年上半年工作回顾

半年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省、市、县的决策部署和“红色热土·森林小镇”的建设目标，勇于担当，砥砺奋进，全镇经济社会保持良好发展态势。

（一）抓特色产业发展，促镇域经济持续增强

一是特色农业高速发展。成功申报广东省“一镇一业、一村一品”项目，获得省级专项资金500万元。坚持做强做精双华板栗、茶叶、巴戟、三华李等优势传统农业品牌，充分发挥“梅州市板栗专业镇”品牌效应，在矮畲、虎石、福全、竹山、华南五村联动打造板栗连片种植格局；坚持创新农业发展模式，注重发展质量，加快推进九霖生态、新农民茶园基地水肥一体化建设升级改造。同时，大力扶持农村电商平台发展，不断拓宽农产品销售渠道，增加农民经济收入。

二是特色生态文化旅游融合发展。立足镇域特色，依托竹山村“红色村”党建示范工程建设、市级自然保护区天堂山、省级文物保护单位高山寨英烈庙、广东省第七名庵白云庵、虎石村省级古村落等自然人文资源，以及九霖生态、枫华农业等龙头企业产业集聚优势，努力打造集生态观光、红色文化、爱国主义教育为一体的旅游产业，真正做到红色、绿色、古色“三色”融合发展。自竹山村“红色村”党建示范工程启用揭幕以来，共接待来访单位100多个，访客4000多人。

三是特色传统产业精进发展。持续鼓励推动石材、红木、水电等传统产业转型升级，技术更新，实现高质量发展。全镇34间中小型水电站产能稳定，农村小水电独立供电区域升级改造有序推进；积极助推五华红木产业园建设，大力鼓励双华籍乡贤的红木企业回五华红木产业园投资办厂，东成红木等企业已落户五华；石板加工企业工艺持续精进，安全生产、环保等规范化建设稳步推进，规模不断扩大，经济效益不断加强，企业质量品牌意识不断增强。

（二）抓民生实事建设，促群众幸福感不断提升

一是大力推动民生建设。围绕镇第十六届人民代表大会第六次会议确定的高山寨环山公路等5项年度目标任务，勇于担当，不畏困难，共撬动资金近500万元，扎实推进各项民生项目建设。截至目前，高山寨环山公路路基已开通；镇残疾人康复中心建设已竣工；16个村级污水处理厂选址基本完成，冰塘、华南等村已施工；黄径村、虎石村潮塘饮水工程建设已完成选址并进入招投标阶段；跌马硿桥至矮畲下楼桥沿河道路建设路基已平整；双华镇长寿公园路基已开通；完成道路修复及硬底化建设3.1公里；完成沿河沿路绿带建设约4公里；新建休闲健身公园4个、升级改造文体活动场所3个。

二是全力巩固脱贫成效。通过推进产业帮扶、劳动技能培训、就业帮扶、兜底保障等措施，不断巩固脱贫成效。今年来，共落实了388名在册学子教育补助政策；为2310名建档立卡贫困户代缴医保费50.82万元；落实医疗救助45人次，发放救助资金8.3万元；组织17次有劳动力贫困户合计479人次的技能培训。

三是稳步推进新农村建设。积极借鉴先进做法，在圩镇实行生活垃圾无桶化管理机制，极大改善了圩镇面貌。全域推进“三清三拆三整治”工作，今年来，全镇共完成“三清理”163处,约12510平方米、“三拆除”113处约11733平方米、“三整治”58处，约4264平方米，有力地改善了人居环境，提升了村庄品味。扎实推进 4个省定贫困村的社会主义新农村建设。今年来，新农村建设“EPC”项目共投入资金90万元，实施了村级污水处理厂等8个项目建设。

四是不断提升卫健服务水平。按照“双创”目标要求，进一步完善村级卫生站公建民营规范化建设，做到家庭有医生，村有卫生站。持续深化优质服务，不断提高群众健康水平。全年共发动196对育龄夫妇落实免费孕前优生健康检查，完成225名妇女免费“两癌”筛查，镇村共发动120人参加无偿献血，累计献血13000毫升。同时，积极开展银龄安康行动，为60周岁及以上老人全额购买了意外安康保险；扎实做好重大传染性疾病的预防控制，实现重大疫情零发生。

五是扎实推动文教事业发展。进一步强化镇村文化宣传阵地建设，全面升级改造镇图书馆，积极举办“枫华农业”杯摄影大赛、好家风等活动；积极实施良好村风民风孕育工程，大力开展“好媳妇”、“文明家庭”、“五华好人”等评选活动，送采茶戏、木偶戏、电影等各类群众喜闻乐见的文体活动下乡，组织参加“万宁华府杯”乡镇足球联赛，进一步丰富群众精神文化生活。教育质量稳步提升，2019年双华中学初三升中考试，市县重点中学入围人数157人，比去年增长18.9%，其中东山中学、曾宪梓中学入围最低控制分数线34人。

六是全力抓好社会保障服务。大力抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作，共有34406人参加城乡居民医疗保险；完成228件医疗保险报销；组织3250名60周岁以上老人进行了养老保险认证，为134名老人办理或恢复了城乡居民养老保险待遇申领。不折不扣落实惠民补贴资金，向全镇193名优抚对象发放抚恤金及优待金；认真做好五保、低保户评审核查工作，做到公平公正、应保尽保，上半年向417户低保户1411人和118名五保户发放低保金、五保金共约254万元。全面加强殡改管理，大力倡导厚养薄葬的新风尚，未发现有违规土葬行为。

（三）抓基层社会治理，促乡村全面振兴发展

一是狠抓社会和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的理念，坚持“控制增量，减少存量”的工作思路，扎实推进信访工作法制化、制度化建设，完善“中心+信息化+网格化”工作体系建设，全面开展禁毒工作，扎实推进平安双华、平安村居建设，坚决维护基层农村稳定和谐。持续保持高压态势，强势推进扫黑除恶专项斗争行动和禁毒工作。上半年共投入6万多元用于建设禁毒文化长廊、禁毒教育公园及社区戒毒康复中心；受理各类民事纠纷18宗，成功调处17宗，调处成功率94.44%。受理治安案件30宗，查处25宗，查处率83%；立刑事案件13宗，破案8宗，破案率61%，抓捕犯罪嫌疑人9名、逃犯6名。

二是狠抓生态管护治理。坚持绿色生态发展理念，着力抓好绿化造林和生态管护等基础性工作，大力开展林地管理专项整治，严厉打击6起非法占林毁林行为，复绿面积1.19亩。依托良好的生态资源优势，积极申报“广东省森林小镇”。全面落实河长制责任，围绕“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标，积极编制“一河一策”，加大对涉水违建倒土、排污行为的查处力度。今年来，共取缔非法堆放经营河砂点3处，整治排污口9处，整治禽畜养殖场2间。

三是狠抓安全生产监管。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，突出重点行业领域，抓住关键环节，压紧压实责任，持续开展安全生产专项整治，切实筑牢安全生产防线，上半年未发生有安全生产事故。至目前，共组织开展各类专项排查163次，排查安全生产隐患86宗，立即整改35宗，限期整改51宗，整改率100%。同时，全面落实消防安全责任制，按季度、按时节全面排查和整治消防安全隐患，组织开展灭火救援应急演练1次，未发生有消防火灾事故。

四是狠抓国土规建管理。严格按照土地利用总体规划审批用地，大力开展规范农村建房管理秩序专项整治，杜绝违规违章占地建房行为，坚守耕地保护红线。至目前，巡查发现并制止11宗违规违章占地建房案件，依法强制拆除违法建设4宗，面积450多平方米。全面开展私人建房清查专项整治，摸查2013年至2019年私人违建存量有548宗，面积约98000平方米。积极推进地质灾害防治工作，竹山村、大陂村地质灾害点治理工程有序推进。今年来，共发放防灾避险告知书、宣传册、避险明白卡约20000份，未发生地质灾害伤亡事件。重新组织对68户人居泥砖房改造核查，对19户不符合政策的进行清除。

（四）抓政府效能提升，促依法行政水平不断提高

一是扎实推进廉洁政府建设。积极支持镇党委党风廉政建设工作，自觉接受人大监督，深入推进反腐倡廉建设，严格执行中央八项规定，认真落实办公用房和公务用车等有关规定，大力压减“三公”经费。结合“纪教月”活动，运用监督执纪“四种形态”，着力整治干部队伍“四风”问题。认真做好省委巡视、县委巡察“后半篇文章”，全面落实巡视巡察反馈意见的整改，扎实开展基层党员干部违纪违法线索摸排工作，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

二是狠抓服务效能提升。充分发挥镇、村公共服务平台作用，通过优化“马上办”和“一门式一站式”政务服务，积极开展村级服务群众代办业务，足额配备镇级专职工作人员和实行村级干部坐班制度，打造全方位、优质高效、便民利民服务。至目前，镇村两级服务平台分别受理群众办事624件（项）和228件（项），为群众到县代办业务共428件（项），办结率100%，咨询457人（次）和169人（次）。

三是严格“三资”监管。严格执行“村账镇代管”制度，全面实行村级会计委托代理制，坚持“每月结算、季度审计”，加强和规范各村（社区）财务。镇三资平台共规范村级票据53张，退回不合理开支3万多元。

与此同时，大力支持党代表、人大代表依法行使权力、履行职责。重视基层武装建设，认真抓好民兵、兵役工作。工青妇、统战、宗教、侨务等各项事业扎实推进。

各位代表！过去半年，双华社会经济取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇党员干部团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心支持双华建设的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要看到不足。我们必须清醒地认识到，当前双华还存在不少困难和问题。突出表现在：一是全镇各村基础设施建设不平衡，与加快发展的要求不相适应，地理区位受交通瓶颈制约异常突出；二是实现乡村振兴发展任重道远。产业基础薄弱，主导产业不突出、辐射带动小，特别是上规模、上水平的龙头企业少；三是社会治理水平有待提升。各类矛盾纠纷仍然高发多发，历史遗留问题多，牵扯了大量的人力、物力和财力。陈规陋习多，移风易俗难度大，培育良好的村风民风还需要下很大的力气；四是镇村干部工作标准不高。一些干部“庸懒散拖”、无所谓现象仍然存在，破难攻坚的办法不多，改革创新的锐气不足，工作标准不高，政府行政效能仍需进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、关于2019年下半年的工作安排

下半年，我们将严格按照在镇第十六届人民代表大会第六次会议上提出的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会的部署要求，围绕建设“红色热土·森林小镇”的目标，按照镇十六届四次会议提出的“1234”工作重点，牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力加快发展，下大力气加强治理，全面实施乡村振兴战略，不断厚植生态文明优势，着力补齐农村民生短板，努力打赢脱贫攻坚战，持续提升人民群众的获得感幸福感安全感，奋力谱写双华发展新篇章。

（一）坚持扩规提质增效，发展特色富民产业

一是做优做强特色高效农业。充分利用好“ 一镇一业、一村一品”项目资金，做强做精双华板栗、茶叶、巴戟、三华李等优势传统农业品牌，同时要创新农业发展模式，积极探索“果茶”、“林菌”等立体农业发展模式，通过建设板栗公园、精深加工产业链、扶持农村电商等方式不断增加产品附加值，鼓励群众扩大种植面积，打造农林经济连片产业发展格局。

二是推动传统产业扩能增效。要持续推动石材、红木、水电等传统产业转型升级，技术更新，实现高质量发展，特别是要依托五华红木产业园建设，鼓励更多的乡贤回五华投资红木产业，打造双华“红木工匠之乡”。

三是做好特色文化旅游文章。依托双华丰富的红色文化、绿色生态、古色民居等优势资源，打造“一核一轴一环”的发展规划。“一核”，即发挥竹山村已建成阻击战纪念园、兵工厂旧址、第七区苏维埃政府临时驻地旧址等革命遗址的集聚优势，以红色村建设撬动周边区域红色资源开发，进而带动绿色发展、乡村振兴。“一轴”，即以虎石、福全、竹山、黄径及周边各村为轴，联动开发红色资源、发展壮大板栗种植产业，提升美化沿线环境，综合打造红色森林小镇的重要支撑轴。“一环”， 即通过整合各方资源，把镇域内旅游资源串珠成链，打造“虎石古村落—竹山红色文化—高山寨英烈庙省级文物保护单位—黄径生态宜居村—矮畲新农村示范村—军营探险徒步—天堂山大氧吧—苏区古树公园—公平绿色茶旅园—华东水果采摘体验—华南新农村示范村”的环镇旅游线路，争取苏区革命历史观光、中小学研学教育、新时代党建示范等主题项目落地，推动双华在红色教育、红色旅游发展方面走在全县前列。

（二）坚持为民利民惠民，增强群众幸福感获得感

一是持续巩固脱贫成效。紧紧围绕“坚持目标标准不动摇，贯彻精准方略不懈怠”的工作要求，聚焦“两不愁、三保障、一相当”，认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案，进一步压紧压实工作责任，突出产业、就业等帮扶措施，加快构建“一镇一业、一村一品”特色农业发展体系，大力鼓励贫困户发展自主种养产业，不断拓宽贫困户增收渠道，提高贫困户经济收入和生活水平。健全贫困人口长效稳定脱贫机制，全面落实教育、医疗、住房等保障性政策，确保贫困人口实现稳定脱贫，如期完成脱贫目标。

二是不断完善社会保障服务。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续发展方向，持续扩大城乡居民基本医疗保险和新型农村养老保险覆盖面。完善社会救助体系，落实优抚安置政策，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。扎实做好退役军人服务管理工作，积极协调解决其生产生活困难。大力发展公益慈善事业和志愿服务事业。全面加强殡改管理，积极倡导厚养薄葬的新风尚，坚持“疏堵”结合，加快推进公墓山、骨灰楼建设，坚决打击违规土葬行为。

三是推动文教卫事业全面发展。持续实施良好村风民风孕育工程，大力开展“六个一百”活动，推行“一村一文化广场”建设，不断丰富群众的精神生活。加大资金投入力度，大力改善教育环境，加强教师队伍管理，加大奖教奖学力度，全面提升教育整体水平。不折不扣抓好教育扶贫政策落实，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。加强村级卫生综合服务能力，进一步规范公建民营卫生站建设，不断提升村级医疗服务水平，努力为群众提供优质卫生服务。加大改水改厕力度，全面做好重大传染性疾病的预防控制，确保无重大疫情发生。

四是扎实推进民生工程建设。聚焦发展的平衡性和协调性，立足镇域实际，科学谋划推动一批涉及交通道路、环境治理等打基础、利长远、惠民生的基础设施项目，不断补齐基层农村发展短板，切实改善民生福祉。积极谋划配合水双、棉双公路道路升级改造工程，打破制约双华长远发展的问题瓶颈，促进城乡协调发展。同时，积极保障双郭公路无障碍施工、加快推进村级污水处理厂、高山寨环山公路、镇残疾人康复中心、跌马硿桥至下楼桥沿河道路硬底化及黄径村、虎石村潮塘饮水工程等一批民生工程建设项目，力争在年底全面实现年度五大民生目标。

（三）坚持绿色生态发展，助推乡村全面振兴

一是巩固林业生态优势。久久为功持续抓好绿化造林和生态管护的基础性工作，以创建国家森林城市暨绿美五华三年行动为契机，全力谋划申报“广东省森林小镇”“绿美古树乡村建设”项目。通过强化护林队伍建管、提升全民护林防火意识、健全督查巡山机制、加强重点人群监管等强有力的措施，坚决遏制森林火灾的发生，坚决守住双华的青山，构筑生态绿色屏障，厚植生态发展优势，不断积蓄乡村振兴新动能。

二是打好污染防治攻坚战。围绕“三年总体改善、五年明显改善”的要求，全面抓好禁止露天焚烧工作，不断提升空气质量。全面落实河长制责任，加大禽畜养殖污染整治，严格管好用好镇域水体，通过宣传发动不断提升全民环保意识，逐年实施一批水环境治理提升工程，加快推进村级污水处理基础设施建设，不断提升生活污水的处理能力，大力整治农村污水横流的乱象。同时，加强化肥、农药使用督查，落实土壤污染防治各项措施，力争减量增效无害，以净土防御助推土壤环境改善。

三是推进新农村建设。以既打攻坚战、又打持久战的心态，持续深化“两美”行动，深入开展“治污、治脏、治乱、绿化、美化、亮化”大行动，不断提升农村人居环境质量；全域推进“三清三拆三整治”工作，力争全镇16个村全面达到干净整洁村。持续抓好省级贫困村提升工程“EPC”项目、以奖代补项目建设，努力推动省定贫困村加快建成新农村示范村。大力宣传社会主义核心价值观，以竹山村“红色村”党建示范工程为平台，加快推进“新时代文明实践中心”建设，大力开展“文明村”、“文明户”、“好媳妇”、“好少年”等评选活动，培育良好的村风民风，引导群众崇德向善、移风易俗，凝聚建设“红色热土·森林小镇”正能量。

（四）坚持共建共治共享，营造稳定的社会环境

一是全力维护社会稳定。深入推进“平安双华”“平安村居”建设，扎实推进信访工作法制化、制度化，加快完善“中心+信息化+网格化”工作体系建设，深入开展矛盾纠纷排查，从源头上有效预防和化解社会矛盾，坚决维护基层农村稳定和谐。进一步完善村级视频监控设施建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。持续保持高压态势，强势推进禁毒工作与扫黑除恶工作相结合，严控重点地区、重点场所和重点人群等，坚决打赢新时代禁毒人民战争，树立社会正能量，弘扬社会正气。

二是优化代办服务制度。不断优化“马上办”和“一门式一站式”政务服务，大力推进“粤省事·梅州”移动政务平台服务推广，足额配备镇级专职工作人员和实行村级干部坐班制度，充分发挥镇、村公共服务平台作用，积极开展镇村两级服务群众代办业务，加大督查暗访力度，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，打造全方位、优质高效、便民利民服务。

三是狠抓安全生产不放松。全面落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、学校学生等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。

四是严格规范“三资”监管。严格执行“村账镇代管”制度，继续实行村级会计委托第三方代理，严格规范村级“三资”公开招投标程序，着力加强和规范各村（社区）财务，加大惠民信息公开力度，让群众明白，促干部清白。

五是严抓国土管理和村镇规划。保持国土管理高压态势，严厉打击非法“占耕、占林、占河、占道”建房和堆填土行为，铁腕整治非法开采矿产资源行为。加快推进村庄规划和村庄土地利用规划编制，严格按照规划加强管控建设行为，助力推进新农村建设。

（五）坚持加强自身建设，凝聚干事创业强大合力

深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察广东重要讲话精神，积极开展形式多样的宣传学习活动，并将学习活动与双华工作实际紧密结合起来，促使全镇上下思想更解放，认识更统一，执行更有力，凝聚干部干事创业的力量，形成团结干事的向心力和强劲向上的发展力。巩固和拓展驻点直接联系群众工作成果，认真解决好服务群众“最后一公里”问题。完善抓落实和目标责任管理机制，严格执行重要工作“限时办结制”，提高办事效率。强化对重点项目、民生工程的督查落实，大力整治懒政、怠政行为。进一步完善公共服务中心建设，简化办事流程，规范办事程序，提升行政效能。按照上级有关依法行政的要求，大力推进依法治镇工作，依法全面履行政府职能。严格执行压减“三公”经费支出和办公用房、车辆使用等有关规定。

与此同时，大力宣传社会主义核心价值观，支持党代表、人大代表依法履行职权。支持工青妇等群团组织开展工作。重视基层武装建设，提高民兵兵役管理水平。做好统战、宗教、侨务等工作，凝心聚力，共推发展。

各位代表！接下来，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以清正廉洁、团结向上的精神，以真抓实干、敢于担当的作风，以破难攻坚、奋勇争先的锐气，不忘初心、砥砺前行，为加快建成“红色热土·森林小镇”而不懈奋斗。