双华镇第十七届人民代表大会第一次会议文件（12）

政 府 工 作 报 告

——在双华镇第十七届人民代表大会第一次会议的报告

（2021年9月26日）

廖天华

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表双华镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议。

　　过去五年主要工作

　　2016年以来，双华镇人民政府在县委、县政府，镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻落实党的十九大以及十九届历次全会精神和习近平总书记对广东重要批示指示精神，围绕县“一核两区三组团”发展战略和“红色热土·森林小镇”建设目标，积极应对复杂的发展形势，着力保障和改善民生，努力破解社会发展难题，全镇经济和社会各项事业持续健康发展。

　　（一）五年来，我们扎实推进乡村振兴，人居环境改善显著。

　　一是特色产业融合发展。“一核三带一环”产业发展初具规模，完成竹山村“红色村”党建示范工程，直接拉动周边一批民宿、农庄等服务行业发展，突显五华加速度推进龙潭硿美丽乡村旅游精品路线示范节点建设，打造了镇标公园、五华第一石拱桥、军营水口山公园、福全桥头公园、长寿公园、分龙坳红色交通站旧址、利塘径大捷纪念园、虎石村红色主题文化公园、矮畲村居家养老服务广场等小节点，实施了竹山村红色村沿线提升项目，环镇旅游路线更加精致。“枫华农业杯”摄影大赛、“国庆去哪儿、双华欢迎您”微视频、2020“球王故里·美丽五华”双华镇红色乡村自驾游、双华镇十大党史学习红色教育暨乡村振兴打卡点有效推介双华红色、绿色、古色资源。积极争取了“一村一品”500万元省级专项资金，充分发挥双华生态环境和资源禀赋优势，扩大特色农业种植规模，着力发展“5+7”模式（五村联动种植板栗，七村连片种植三华李），形成了以板栗种植为主导，三华李、茶叶种植为重点的农业生产体系，现板栗种植面积达10000亩，三华李种植面积5000亩，茶叶种植面积7000亩。投入资金150多万元，兴修水渠、陂头等水利基础设施160多处，大力推进弃耕撂荒水田复耕复种，完成1300多亩的水稻早造种植任务。农村集体产权制度改革有序推进。全镇32间中小型水电站产能稳定，农村小水电独立供电区域升级改造有序推进。全力抓好石板厂、红木加工企业的安全生产、环保等规范化建设。

　　二是脱贫攻坚成效明显。通过推进产业帮扶、劳动技能培训、就业帮扶、政策兜底保障等措施，至2020年底，全镇建档立卡贫困户643户2288人全部退出，贫困户平均年收入达14836.57元。五年来，上级下拨产业帮扶资金2569.4万元，已使用2423.7万元，资金使用率为94.33%；实现贫困户农合医保全覆盖；落实474名在册学子教育补助政策；落实医疗救助566人次，发放救助资金55.4万元；全面完成172户危房改造项目；积极组织有劳动力贫困户进行技能培训，开展技能培训19次，发放培训资料2000多本；大力鼓励有劳力贫困户积极发展种植、养殖自主产业，协助39户贫困户申请小额贷款，共发放贷款资金136万，有52户贫困户申报产业“以奖代补”，共发放资金15.6万元；有373户有劳力贫困户申报就业“以奖代补”，共发放资金58.1万元。实施33项民生工程，发放惠农资金1102万元。

　　三是人居环境持续改善。“两美”行动扎实开展，生活垃圾“日产日清日运”、圩镇“无桶化”化运营、圩镇“六乱”整治长效机制突显成效，人居环境整治工作月度测评五年来在全县排名均保持前三。镇级污水处理厂建成运行，华南、华拔、冰塘、竹山村级污水处理厂已投入使用。“厕所革命”有序推进，投入使用公厕41间。

　　四是生态管护治理有效。有序推进森林督查专项整治，严厉打击非法占林毁林行为，立案9宗，刑拘2人，复绿172亩；全面加强野外火源管控，五年来没有发生重大森林火灾，处罚13人，刑拘1人；“创建广东省森林小镇”工作已通过省考核组现场验收，军营村、冰塘村入选广东省首批国家森林乡村，军营村、苏区村“绿美古树乡村”、冰塘村“绿美红色乡村”项目建设稳妥推进中。河长制责任落实到位，五年来取缔非法堆放经营河砂点7处，整治排污口15处，整治禽畜养殖场9间。持续做好大气污染防治、土壤污染防治工作。

　　五是新农村建设稳步推进。全面加强农村危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房的摸查，并形成台账清单，以此为依据，严格落实镇村干部包户责任制，全镇共完成“三清理”3036处约101440平方米、“三拆除”1875处约158406平方米、“三整治”1561处约78050平方米。主动谋划，扎实推进 4个省定贫困村新农村建设，投入资金4700多万元，采用“EPC”、“以奖代补”等方式，实施了一批自然村道硬底化、污水处理设施等项目建设。

　　（二）五年来，我们持续补齐民生短板，幸福指数不断提升。

　　一是社会保障日趋完善。大力抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作，实现城乡居民医保参保覆盖率100%；不折不扣落实惠民补贴资金，向全镇193名优抚对象发放抚恤金及优待金；认真做好五保、低保户评审工作和“回头看”工作，做到公平公正、应保尽保，全面加强殡改管理，积极倡导厚养薄葬的新风尚，未发生违规土葬行为。

　　二是文教体事业全面发展。积极实施良好村风民风孕育工程，完成镇级图书馆升级改造并免费向群众开放。完成16个村文化广场建设，大力开展送竹马舞、锣花舞、采茶戏、木偶戏、电影等各类群众喜闻乐见的文体活动下乡，进一步丰富群众精神文化生活。成立双华镇教育发展基金会，募集资金320多万元；教育质量稳步提升，五年来双华中学初三升中考试成绩均在全县名列前茅；获评县“最美校园”，连续6年获评县“先进学校”。成功创立镇足球协会，完成标准篮球场升级改造2个，敏捷集团支持双华中学建设敏捷阳光运动场竣工交付使用。

　　三是卫健工作不断提升。自新冠肺炎疫情发生以来，扎实做好疫情防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战，疫情发生后迅速成立疫情防控指挥部，制定工作方案，明确组织机构及职责分工，定期召开工作例会，统筹部署全镇防疫工作，确保双华一方平安净土；扎实推进城乡医保普通门诊“镇村一体化”试点工作，着力解决群众看病难问题。持续深化卫健优质服务，五年来完成1745名妇女免费“两癌”筛查，发动515人次参加无偿献血。

　　四是民生工程成效明显。2016以来，统筹投入资金3600多万元，完成“圩镇休闲绿道工程、大陂沿河休闲绿道、虎石岗休闲驿站”三大民生实事建设目标，解决了圩镇周边1.5万名群众休闲无去处的问题；完成双棉公路改造，推进双郭公路建设，自筹资金100多万元进行高山寨环山公路建设，解决了28年来想解决而未解决的问题；共完成23公里乡村道路硬底化建设，进一步补齐交通基础设施短板；大力推进村村通自来水工程二期建设和圩镇自来水管道升级改造，解决群众饮水难问题；16个村全面建成“一村一文化广场”，不断改善精神文明建设设施条件。

　　（三）五年来，我们持续深化基层治理，社会环境和谐安定。

　　一是社会环境总体平和。牢固树立“稳定压倒一切”的理念，全面开展禁毒工作，扎实推进平安双华、平安村居建设，坚决维护基层农村和谐稳定，持续保持高压态势，强势推进扫黑除恶专项斗争行动。

　　二是安全生产有序稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，突出燃气、交通、食品、建筑等重点行业领域，抓住关键环节，压紧压实责任，持续开展重要节假日安全生产综合大检查，切实筑牢安全生产防线。每年对辖区内的企业和单位进行拉网式检查，对存在的安全隐患进行了排查和整改，五年整治安全隐患约1000余处，确保了无安全生产事故发生。同时，全面落实消防安全责任制，定期组织相关工作人员联合执法检查，全面排查和整治消防安全隐患，实现火灾事故“零发生”。

　　三是国土规建强势推进。严格按照土地利用总体规划审批用地，按照先规划后建设的程序，进一步规范农村建房管理秩序；全面开展私人建房清查专项整治，摸查2013年至2019年私人违建房存量有418座77783平方米；大力开展“两违”专项整治，制止违建行为42宗，依法强制拆除16宗5291平方米，复绿8700平方米，坚守耕地保护红线；加强国土资源巡查监管，完成高标准农田建设8200亩，全镇未发生非法开采矿产资源行为。积极推进地质灾害防治专项整治，完成竹山村河山003号地质灾害点和虎石村围背地质灾害点整治，五年来共完成了408户削坡建房风险点整治。

　　四是严打整治电信诈骗。落实日常巡查制度，扎实排查涉电诈三类重点人员，加强日常管控，每月开展“反电信诈骗” “六进”宣传活动。大力开展国家反诈中心App推广工作，坚决完成上级下达的安装注册任务。

　　五是公共服务群众满意。深化优化“马上办”和“一门式一站式”政务服务，积极开展村级服务群众代办业务，切实打通便民服务最后一公里。同时，狠抓政务公开信息平台建设，及时发布和更新信息，加强舆情管理能力，配合县级相关部门完善网上办事平台建设。

　　（四）五年来，我们政府全面加强自身建设，政府效能不断提升。

　　一是自身建设持续加强。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”和“党史学习教育”等主题教育活动，干部队伍政治意识普遍增强，有力维护风清气正的政治生态。严格按照上级部署，高效落实机构改革任务，推动职能优化、下放权限有序承接，确保各项工作平稳过渡，为高质量发展提供坚强体制机制保障。

　　二是政府行政能力不断优化。坚持把政治建设摆在首位，扎实推进各项工作。坚持向镇人大报告工作，组织县、镇人大代表对我镇乡村振兴、产业扶贫等工作开展视察活动，自觉接受社会的监督，认真听取各方意见，人大议案、建议大部分已得到有效办理。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，规范机关财务管理制度、公务用车管理制度等，完善“三重一大”事项清单。

　　三是全面推进法治政府建设。推动行政权力规范运行，大力简政放权，加强规范性文件备案审查和清理。不断完善管理机制和工作机制，领导班子带头学法、守法、用法，健全法律顾问机制，聘请公职律师担任法律顾问，完善行政执法流程合法合规，不断提升政府依法行政水平，五年来无因行政决策不当或程序不完善引发的重大上访事件。

　　与此同时，重视基层武装建设，认真抓好民兵、兵役、复退军人工作，成立首支退役军人志愿服务队。工青妇、统战、宗教、侨务等各项事业扎实推进，全镇经济社会各个领域齐头并进、统筹发展！

　　各位代表，五年来，我们投身脱贫攻坚战场挥洒汗水、推动经济发展破浪前进、鏖战新冠疫情无畏逆行、情系人民福祉倾心竭力。五年的奋斗充满艰辛，五年的变化有目共睹，五年的付出值得铭记。五年来，我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和大力支持。在此，我代表双华镇人民政府，向全镇干部群众，向关心、支持双华镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与县委、县政府的要求和人民群众的期望还有很大差距，前进道路上还面临诸多困难和挑战。归纳起来，主要表现在四个方面：一是经济发展的质量和效益不高，基础设施薄弱，公路等级不高，农田水利灌溉设施落后，村集体收入和农民人均年收入增长乏力；二是实现乡村振兴发展任重道远，产业基础薄弱，主导产业不突出、辐射带动小，特别是上规模、上水平的龙头企业少；三是社会治理水平有待提升，各类矛盾纠纷仍然高发多发，历史遗留问题多，牵扯了大量的人力、物力和财力，陈规陋习多，移风易俗难度大，培育良好的村风民风还需要下很大的力气；四是全面从严治党仍需下大力气巩固，部分镇村干部“庸、懒、散、拖”现象仍然存在，服务意识、执行力不强，办事效率有待提高，个别党员干部干事创业精气神不够，履职能力不强，雷厉风行抓落实不力，存在本领恐慌问题。对此，我们要积极面对，奋力攻坚，创新作为，我们要坚持在发展中克服困难，在前进中解决问题。

　　今后五年工作打算

　　今后五年是实施第十四个五年规划的关键时期，是加快振兴发展的攻坚时期，抓住机遇，迎难而上，突破瓶颈，实现跨越，将成为全镇上下每个人身上沉甸甸的责任。今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察广东重要讲话精神，按照省委、市委、县委全会的部署要求，围绕县委、县政府提出构建“一核两区三组团”县域新格局和我镇“一核三带一环”镇域规划的部署要求，继续坚持稳中求进工作总基调，积极融入“双区”建设，主动接受“两个合作区”的辐射传导，坚持新发展理念，不断提升依法行政水平，全力推进特色产业发展、基础设施建设、民生福祉改善等各项工作，凝心聚力加快推进老区苏区振兴发展，建成“红色热土·森林小镇”。为实现上述目标，我们重点要抓好以下几项工作。

　　（一）抓好常态化疫情防控，不断巩固拓展防控成果

　　始终保持高度警惕警觉，坚持“科学防控、精准防控”，严把“境外输入”“省外输入”“冷链输入”“人物同防”四个关口，压实“四方”责任，落实“四早”要求，从严从紧抓好重点人群、重点场所、重点时段、重要环节以及农村的疫情防控工作。在巩固好来之不易的战“疫”成果基础上，始终保持一如既往的决胜劲头，加强宣传引导、深入开展爱国卫生运动、完善应急处置预案，进一步织密织牢疫情防控网，坚决守住、守好、守牢疫情防控阵地，全力护航经济社会高质量发展。全面建立群体免疫屏障，做好适龄人群疫苗接种工作。

　　（二）持续巩固脱贫成果，不断推进乡村振兴

　　全面实施乡村振兴战略，抢抓上级新时代支持老区苏区振兴发展机遇，围绕发展特色农业、建设美丽镇村、构建乡村治理，加快农业农村现代化。一是推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，持续夯实“两不愁三保障”；对现有帮扶政策机制逐项分类优化整理，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是坚持因地制宜发展特色产业。要主动融入县委建设“双区”菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子、水缸子“五子登科”的产业发展格局，大力培育“一村一品、一镇一业”，鼓励支持农民合作社和家庭农场经营主体加快发展，壮大富民兴村产业。要落实复耕复种补助等惠农政策，在扩种增产提质上下功夫，做强做精做大板栗、茶叶、三华李等优势传统农业品牌，推动创建板栗专业镇，特别是要发挥好双华省级现代农业茶叶产业园核心建设区效应，不断扩宽农特产品销售渠道，真正实现联农带农促增收。要持续推动石材、红木、水电等传统产业转型升级，技术更新，实现高质量发展。要依托双华丰富的红色文化、绿色生态、古民居等优势资源，把镇域内旅游资源串珠成链，打造全域旅游示范区，争取更多的苏区革命历史观光、中小学研学教育、新时代党建示范、生态保护等项目资金落地，推动双华在红色教育、生态保护、休闲旅游等产业融合发展上走在全县前列。三是实施乡村建设行动。持续巩固“三清三拆三整治”成果，建立长效保洁机制，深入开展人居环境综合治理，推进污水治理、垃圾分类、“厕所革命”等工作。大力开展“两美”行动，打造新时代美丽宜居镇村。推进“万企帮万村”、“四好农村路”、村村通自来水等工作，改善农村生产生活条件。

　　（三）加强环境保护治理，不断推进生态文明建设

　　一是抓好生态环境治理工作。落实生态环境保护责任，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推行林长制，采取有力措施，严防死守做好护林防火工作；加强河长制工作，严厉打击垃圾入河、涉河违建、乱排偷排污水等，坚守好双华的绿水青山。严厉打击非法采矿行为，保护好矿产资源。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。重点抓好卫片执法、拆旧复垦、地质灾害隐患点治理、削坡建房风险点治理、农村乱占耕地建房管控等工作，严守耕地保护红线。二是持续推进人居环境综合整治工作。全力争创“国家卫生乡镇”，加强污水、垃圾处置设施建设，从村庄清洁行动做起，建立健全长效治理机制，落实好圩镇和各村村域环卫管理责任，治理农村垃圾、污水，推进农村“厕所革命”，全面改造村容村貌，促进农村人居环境大改善、大提升。三是加大宣传力度，动员社会力量共同参与。大力宣传环境保护相关法律法规，倡导全社会牢固树立保护生态环境的理念，推动社会各界和群众积极参与实践生态文明建设。　　

　　（四）增强保障改善民生，不断提升政府效能

　　一是不断增进民生福祉。加快实施圩镇道路升级改造、一河两岸灯光工程，推进各村党群服务中心建设、文体活动中心建设、党建示范场所建设，擦亮双华红色党建品牌。要加快民生工程建设，特别是要集中精力推进郭双公路升级改造和棉双公路后续工程，加快推进四好农村路建设、村村通自来水集中供水及虎石村、大陂村地质灾害隐患点综合治理等一批民生项目建设，谋划推动竹山村至安流鲤江公路建设，大大缩短双华人民到珠三角地区的出行距离。进一步完善卫生医疗基础设施，压实公共卫生镇村两级网格化管理责任，大力推进医保普通门诊“镇村一体化”管理试点工作，不断提升医疗水平。加快推进文明镇村建设工作，广泛开展新时代文明实践活动，免费开放综合文化站、村居文化服务中心和农家书屋，开展“送戏下乡”活动，不断丰富和活跃群众文化生活，让更多的文化成果惠及于民。二是切实加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，不断提升政府决策的科学化、民主化和制度化水平。自觉接受人大依法监督和群众监督，推进政务村务公开，坚持重大事项、重大支出集体决策，增强决策透明度。持续深入开展党史学习教育，坚持廉政尽责，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，力戒形式主义和官僚主义，坚决纠正不正之风，持之以恒正风肃纪，做到从严执政、依法执政，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。坚持为民办好事、做实事，取信于民。三是持续深化乡镇体制改革。在原有改革的基础上，持续深入推进乡镇体制改革工作，进一步理顺权责关系、强化行政执法力度、提高管理服务水平以及提供配套要素支撑，努力实现更高层次的运行管理机制。不断健全乡镇党委统一领导机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。四是全面发展社会事业。加强社会保障力度，强化农村电商人才培训力度，深入实施“粤菜（客家菜）师傅”、“广东技工”、“南粤家政”、“农村电商”等人才培养工程，培养各种新型实用技能人才，千方百计稳定和扩大就业。加快完善多层次社会保障体系，持续做好特困人群救助供养、孤儿基本生活保障、农村留守儿童、妇女和老年人关爱等工作，并进一步提高城乡居民各类保险参保率。大力推广“粤省事”小程序，切实提高“粤省事”群众实际登录率和使用率，充分发挥数字政府效能作用，让“数据多跑路、群众少跑腿”，解决群众“办事难、路途远”的问题。推进社会治理现代化建设，严厉打击电信网络诈骗新型违法犯罪，推动扫黑除恶常态化制度化，高水平建设平安之乡。严格落实安全生产责任制，认真贯彻实施《民法典》，落实全面普法，建设法治政府，营造公平公正的法治环境。

　　不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容！各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对百年未有之大变局和艰巨繁重的发展任务，我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以功成不必在我、功成必定有我的信念，以破难攻坚、奋勇争先的决心，以闻鸡起舞、日夜兼程的奋斗姿态，以求真务实、雷厉风行的作风，围绕建设“红色热土•森林小镇”发展目标，奋力开创新时代双华高质量发展新局面。