2020年，水寨镇人民政府围绕县委、县政府中心工作和全县法治政府建设总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的讲话精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、广东省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、《梅州市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》以及《五华县法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的要求，在依法履行政府职能、推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化行政权力的制约监督、有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思想和依法行政能力等方面认真抓好法治建设，为全镇疫情防控和经济社会发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）加强组织领导，统筹法治政府建设

　　镇党委、政府严格落实法治建设责任制，在镇党委会、党政联席会等会议上深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和“六稳”“六保”系列部署要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。明确镇党政领导为第一责任人的工作机制，全面履行镇党政主要领导第一责任人职责，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，形成党委、政府统一领导，镇相关部门联动协调配合，基层单位全面落实，社会各界共同参与共治共建的工作机制。强化法治建设制度保障，按照法治政府建设的工作要求，制定年度计划，细分并明确各部门的职责清单。组织相关执法部门人员参加县“行政执法人员综合法律知识网上考试”并取得行政执法资格。

　　（二）加强部门履职，推进法治政府建设

　　1. 依法防控新冠肺炎疫情。自疫情防控工作以来，我镇根据疫情防控需要，适时依法发布、制定疫情防控相关行政管理措施和政策性文件，并严格执行复工复产相关政策要求。一是通过张贴公告、政府网站、微信公众号等形式发布了《水寨镇关于全面禁止元宵节期间“迎灯上灯”、宗族活动等客家民俗的通告》、《水寨镇关于征集外市返回（来）五华人员线索和不服从居家隔离规定线索的公告》、《五华县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部通告（第11号）》等相关行政管理措施和政策性文件。二是进一步加大疫情防控期间的执法力度，配合县有关单位坚持严格、规范执法，加大对妨碍疫情防控违法犯罪行为案件查办力度，强化重点场所和重点人员管控，严防疫情期间人员聚集。三是积极优化营商环境，严格按照广东省新冠肺炎防控指挥部《关于印发广东省社区复工复产新冠肺炎疫情防控工作指引（第二版）的通知》和《关于印发广东省厂矿、机关、企事业单位复工复产新冠肺炎防控工作指引（第一、二、三版）的通知》等文件要求，依法履行属地责任，配合县园区办等单位，加强对外来务工人员的管控，以及用工单位落实核酸检测等疫情防控措施等督查指导，确保复工复产有序开展。

　　2.综治工作扎实开展。严格落实社会稳定风险评估制度，坚持每月研判社会稳定形势，大力规范综治信访维稳工作秩序；同时，镇党政领导对重大信访案件亲自研判、亲自参与，全力协调问题解决，争取群众满意。今年以来，我镇共受理信访案件53宗，办结49宗，办结率92.5%，组织调解调处各类矛盾纠纷案件56宗，办结56宗，指导和协助各村（居）人民调解委员会化解各类矛盾纠纷案件86宗。

　　3.社会稳定有效维护。把维护社会稳定作为全镇重要的基础工作，镇党政领导亲力亲为抓好落实，一方面镇党政领导不定期到镇综治部门指导化解群众矛盾纠纷，同时，重视“中心＋网格化＋信息化平台”建设，积极推进人民调解工作信息化。另一方面充分整合“一村（居）一法律顾问”资源优势，驻村律师定时定点下农村、进社区指导人民调解工作，帮助村（居）民解决矛盾纠纷。今年来，我镇驻村律师到村（居）开展工作274次，解答法律咨询410人次，法治宣传81次，参与镇村矛盾纠纷调解22宗。

　　4.扫黑除恶专项斗争纵深推进。今年是扫黑除恶专项斗争收官之年，为确保专项斗争取得全面胜利，我镇对照当前存在的薄弱环节对全镇扫黑除恶专项斗争进行再部署、再推进，全面整治黄赌毒、寻衅滋事（缠访闹访、非法上访）、乱搭乱建以及干扰征地拆迁和重点工程项目建设等现象。

　　5.安全生产、国土村建、农林水等领域的执法工作全面加强。高度重视镇国土村建执法工作，镇属相关部门积极配合县有关单位严格按照城乡规划法等法律法规开展执法。今年以来，结合“126”专项整治行动，依法开展整治违法建设行动14次，拆除违建14宗，面积1945平方米。认真开展河长制工作，今年以来全镇组织开展镇级巡河执法129次，村级开展河道巡查622次，整治河道乱倒垃圾10宗，查扣车辆8辆；周密部署森林防灭火工作，严格按照《五华县人民政府森林高火险禁火令》，开展巡逻监管执法，全年共查处野外违规用火9宗共罚款3000元；常态化组织开展安全生产执法检查60次。在各类行政执法工作中，全程录音录像，全面记录执法全过程。

　　6. 依法保障脱贫攻坚成效。一是坚持法治扶贫，定期学习《关于扶贫领域腐败和作风典型问题的通报》，并全面查摆举一反三，着力解决当前扶贫领域突出问题，以零容忍态度惩治扶贫领域腐败和作风问题，确保全镇脱贫攻坚工作稳中提质，今年全面实现脱贫。二是严格依法依规使用管理扶贫资金，特别是以巡视反馈意见整改为新动力，着力整顿扶贫资金使用方面存在未审先付、烂尾等问题，确保扶贫资金专项、高效使用。三是坚持发展枫桥经验，认真受理群众来访诉求，积极发挥人民调解作用，加强矛盾纠纷排查调处，全力保障贫困户、农民工工资待遇等合法权益，助力脱贫攻坚。

　　（三）加强法治宣传，增强依法行政意识。

　　1．牢固树立法治意识，强化干部教育培训工作。我镇以提高公务员队伍的政治素养和法治素养为目标，通过网上普法学习考试、宪法学习、学习强国、干部法治教育培训、安全生产培训等，并以《民法典》为主题举办学习讨论、法治讲座等各类活动，进一步增强机关干部依法行政、依法履职、依法办事的意识。今年来，全镇组织召开《民法典》宣讲会32场，组织镇机关27个干部参加行政执法考试，全镇干部均按要求参加学法考试，进一步增强了学法用法、依法行政的示范引领作用，为推进我镇法治建设工作奠定了扎实的基础。

　　2．认真开展新时代普法和法治宣传教育。今年是“七五”普法工作第五年，也是建设法治广东的收官之年，为确保法治宣传取得实效，我镇紧紧围绕综治信访、扫黑除恶、全民禁毒、行政执法、反电信诈骗和《民法典》宣传等工作，对全镇宣传工作进行统一部署，结合“6.26”国际禁毒宣传日等时间节点，开展法治宣传教育系列活动。今年以来，我镇共组织开展宪法、民法典、禁毒、反诈等宣传活动15场，法治思维不断深入人心。

　　（四）依法履行职能，扎实推进法治建设。

　　1．深化行政审批制度改革。坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，积极稳妥推行“一门式”、“一网式”政府服务模式改革工作。水寨镇人民政府积极衔接国家、省、市行政审批制度改革的最新成果，落实取消、调整、指定地方实施的审批事项，尽可能压缩各类证明材料，简化办事环节、流程，真正实现便民高效。抓好我镇公共服务中心信息化、规范化建设，将实体大厅、网上平台、自助终端、热线服务结合起来，实现线上线下功能互补。同时，重视对窗口服务人员的素质教育和业务培训，打造了一支素质较高、业务水平较强的窗口服务队伍。

　　2．推进社会治理机制创新。一是推进“中心+网格化+信息化”建设，加强网格化管理，构建县、镇、村（居）三级治理网络，整合公安、安监、消防、工商、卫计、环保等部门各项政务服务资源、工作网络、基层队伍，实现管理架构多位一体、多网合一和多员合一。二是健全完善矛盾纠纷排查预警机制和基层社会矛盾分析研判机制。在日常及重点防护期间，积极组织村居进行矛盾纠纷大排查，加强对重点人员、群体的动态跟踪，坚持信访维稳信息“零报告”制度，加强与上级相关部门的信息沟通，确保不发生越级上访现象。三是坚持每周研判制度，对重点疑难案件组织相关部门、人员进行研判，制定切实可行的化解方案和措施。

　　（五）强化制度建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1．强化制度建设，提升行政执法效能。加强行政执法管理，确保行政执法单位（部门）依法依规行使职能，重点落实行政执法人员和执法过程的管理。全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法配套制度，提升行政执法效能；依法集体讨论决定的行政执法事项，经镇党政领导班子集体讨论决定并纪录存档；对行政执法主体作出行政处罚决定的，按规定做好备案工作；严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”和罚没物品依法处理等制度。进一步规范公正文明执法，建立和完善行政执法和司法相衔接的工作机制。严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项，规范行政执法文书。

　　2．强化科学决策，规范民主决策机制。一是进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作，镇党委、政府在人事任免、重大项目招投标、民生政策等重点问题上，实行党政领导班子联席会议讨论决定，并以下发文件的形式下发至各村（居）、各部门，提高政府工作的科学性、规范性和执行性，努力提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。严格履行“三重一大”制度，严格决策程序，进一步规范决策行为。二是进一步健全完善依法、科学、民主的决策机制，按照完善决策规划、规范决策程序、强化决策监督、落实决策责任的要求进行科学、民主决策。镇党政领导班子集体议事，在出台行政决策前，相关部门加强横向、纵向联动，多方位分析讨论，确保决策科学可行。在行使重大决策中做到征求专家和群众意见，强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性；对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策具有科学性、民主化程度。

　　（六）坚持严格规范公正文明执法

　　一是加强行政执法硬件建设。为管理落实行政执法全过程记录制度，我镇购置了2台执法仪、5台无人机，为我镇行政执法工作提供硬件保障。二是严格管理行政执法队伍。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，未持有合法有效的行政执法证件，不得从事执法活动。三是全面规范行政执法程序。加强执法台账、执法文书，管理落实行政执法全过程记录制度，确保执法工作有据可查。

　　（七）加强政务公开，依法强化行政监督

　　1．全面推进政务公开。一是坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目等领域的政府信息公开。二是创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的建设，提高政务公开信息化、集中化水平。三是认真贯彻《政府信息公开条例》，一方面各班子成员、镇属各部门及时公开工程项目招标、“三资”交易等信息；同时，各村（居）规范设置了村务公开栏，及时公开村务信息，保障群众的知情权、参与权。另一方面充分利用镇级微信公众号，镇领导亲自把关信息发布内容，及时宣传全镇最新工作动态，有效促进全镇各项工作既扎实推进，又群众知晓。

　　2．健全行政权力运行制约和监督体系。一是坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保在法律允许的范围内行使权力。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。三是完善社会监督和舆论监督机制，畅通服务热线、举报箱、举报电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，确保权力公开运行、阳光执法。

　　（八）激发基层活力，推进民主法治建设

　　我镇认真贯彻《村民委员会组织法》，着力完善村民委员会组织架构体系，夯实基层基础，健全自我管理机制，构建村（居）共建平台，切实提高基层群众性组织的自治管理能力。同时，结合新农村建设等工作，定期召开联席会议，特别是针对涉及村（居）民群众利益的重要事项，广泛征询意见，并适时组织开展听证会、评议会、协调会，切实提高基层民主决策的能力，运行群众监督机制，确保沟通渠道有序畅通。目前我镇27个村（居）已实现创建民主法治村（社区）全覆盖。

　　二、存在的不足

　　按照法治政府建设的实施要求，我镇从制度保障、法治宣传、平安建设、基层民主等方面积极推进，取得了一些成效，但也存在着一些问题，主要表现在：一是法治政府建设理念和依法执政水平有待进一步提升；二是群众的法律需求不断增加，法治宣传等方面需进一步完善；三是普法宣传覆盖面还不够充分，法治教育与基层治理需进一步结合。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，按照新时代法治建设的新要求，确保《五华县法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的各项工作落到实处。同时，严格按照全面推进依法行政、创建法治政府的总体要求，坚决维护法律权威，把学习宣传、贯彻实施《民法典》贯穿法治政府建设全过程，并围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进各项法治建设工作有序开展。

　　（一）做好法治宣传工作

　　认真秉承“依法治镇，法治政府”的总体要求，注重法治建设的宣传实效，持续开展主题普法、板块普法、文化普法、公益普法，保持普法宣传的常态效应，积极发挥部门协同的作用，进一步提高宣传普及面，进一步增强宣传效应，促进普法宣传的持续性和连续性，提升群众对法治政府建设工作知晓率、认知度，让法治工作深入民心。

　　（二）强化工作队伍建设

　　一是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，优先使用法律人才，树立开展依法行政工作法律知识第一的意识，进一步加强领导干部学法、用法能力。二是加强行政执法人员教育培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。同时，开展依法行政工作培训，加大工作考核力度，使依法行政工作形成完善的工作体制，进一步加强法治机构人员配置，为建设法治政府提供充分的组织保障。

　　（三）严格规范文明执法

　　进一步加强领导干部法治培训，提高依法行政的能力和水平，增强对政策的把握能力，着力解决部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟，执法方式方法粗暴简单等问题。

　　（四）加强矛盾纠纷排查

　　一是深控矛盾根源，发现苗头及时化解排除，预防矛盾激化造成不稳定因素，力保各类纠纷事件降低到最低限度，进一步提高矛盾纠纷化解水平；二是对久拖不决的纠纷，集中精力、人力，耐心做好、做细各方的思想工作，尽力做到小事不出村，大事不出镇；三是继续做好特殊时期信访维稳工作，充分发挥村（居）的调处和信息反馈作用，深入了解民情，掌握实情，严控各类纠纷和群体性事件发生；四是加强与信访、政法等部门的沟通，及时掌握重点人员的信息动态，加强应急处理能力，确保不发生越级上访、串访等事件，全力维持社会和谐稳定。

　　五华县水寨镇人民政府

　　2021年2月25日