水委发〔2017〕3号

水寨镇涉农领域腐败问题专项治理

工 作 方 案

 

 根据市纪委《关于印发<涉农领域腐败问题专项治理方案>的通知》精神和县委主要领导意见，及县纪委“在全县开展涉农领域腐败问题专项治理行动”的工作部署，为有效治理涉农领域腐败问题，坚决遏制基层腐败蔓延势头，切实纠正直接侵害群众利益的不正之风。结合我镇实际，现制定涉农领域腐败问题专项治理方案如下：

一、治理目标

以扶贫领域和涉农补贴等惠民政策落实情况入户核查为切入点，紧盯扶贫救助、涉农补贴、农村集体“三资”管理等重点领域，对涉农领域腐败问题线索进行“大起底”。建立协调联动机制，加强监督执纪问责，严查快处农村基层党员干部违纪违法问题，查找廉洁风险点和制度漏洞，建立完善制度规定，推进机制创新，标本兼治，从源头上防治涉农领域不正之风和腐败问题，为我镇打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

二、治理范围和重点

整治范围为党的十八大以来特别是中央八项规定出台以来的所有涉农资金的管理使用，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。整治重点为扶贫救助、涉农补贴、农村集体“三资”管理等领域。

三、方法步骤

专项整治时间为2016年12月5日至2017年6月30日。

（一）部署启动和试点（2016年12月15日至2017年1月30日）。主要任务：开展宣传发动和试点示范，镇先选取大岭、澄湖2个村开展核查试点。结合2016年关于对扶贫政策落实情况开展的入户核查工作，组建领导和工作机构，建立协调联动机制，制定核查和治理方案，层层部署推动。

（二）全面开展核查（2017年2月7日至4月20日）。主要任务：对其他21个村所有涉农资金和集体“三资”的管理使用进行一次全面清查，对扶贫救助、涉农补贴等惠民政策落实情况开展入户核查，认真查找涉农领域存在的问题和制度漏洞，深挖细排问题线索。

（三）线索处置和案件查办（2017年2月7日至5月20日）。主要任务：对面上清查和入户核查发现的问题线索建立台账，进行分类处置，对违纪违法问题线索立查快结，查处和曝光一批典型案例，对失职、渎职等领导干部和责任人问责处理。

（四）督促整改和建章立制（2017年6月1日至25日）。主要任务：对发现问题督促主责部门抓好整改完善，建立完善一套管用长效的制度机制。

（五）总结推广经验（2017年6月15日至30日）。主要任务：做好信息交流，总结提升经验和特色亮点，适时推广好的制度经验。

四、主要措施

（一）成立领导小组。成立由镇党委书记温锋为组长，镇党委副书记兼镇长彭龙华、纪委书记何昭辉为副组长，财政、农办（扶贫办）、民政、农业、林业、水管、卫计、教办、人社等部门负责人为成员的涉农领域腐败问题专项治理工作领导小组。

（二）明确职责。由分管领导专抓和部门负责人主抓，细化责任分工，层层压实责任，强化监督检查和督促指导。各部门要加强横向协作和纵向联动，形成整治合力。加强与扶贫开发办、村建、教育、民政、人社、卫计、农业、财政、林业、水务、畜牧等涉农部门协作，建立涉农领域核查和治理工作机制；加强部门协作，建立监督执纪问责工作机制，结合农村基层党员干部违纪违法线索排查工作，对涉农领域问题线索进行大起底、深排查、严查处。涉农部门要明确责任，发挥主责作用，抓好主管的涉农政策落实的入户核查、自查自纠、整改落实和建章立制等工作。涉农政府补贴和扶贫领域整治由镇扶贫开发办牵头，扶贫开发办主任负总责，民政、教育、村建、人社、卫计、农业、财政、林业、水管、畜牧等部门共同负责；农村集体“三资”监管由镇财政所牵头，镇财政所所长负总责，农办、农业、林业、水务等部门共同负责；村务监督由镇民政办牵头，镇民政办主任负总责，信访、财政等部门共同负责；执纪监督由镇纪委牵头，镇纪委书记负总责，信访、财政等部门共同负责。

（三）开展入户核查。对扶贫救助、涉农补贴等惠民政策落实情况全面开展一次入户核查，深化农村基层党员干部违纪违法线索排查等措施，深入查找涉农领域特别是扶贫领域存在的突出问题，对涉农领域问题线索进行一次“大起底”，着力挖掘涉农资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环节问题线索，形成入户核查清单和问题线索清单及核查报告“两清单一报告”。

（四）充分发挥监督作用。突出解决基层党员干部特别是领导干部在遵守“六大纪律”、落实“两个责任”、扶贫领域等涉农资金和集体“三资”管理使用方面存在的苗头性、倾向性问题以及违纪违法问题。充分发挥监督作用，促使基层党员干部秉公用权、廉洁自律、勤政为民，国家的惠民政策落到实处。

（五）建立一套台账。一是惠民政策台账。由各职能部门全面梳理扶贫救助、涉农补贴、危房改造等惠民政策，将扶助（补贴）对象、条件、项目、标准及申请申报程序要求、办理时限等予以印发，在政府（部门）门户网站、主流媒体经常滚动播放（刊登），在镇村公共场所、村委会办公楼和人口集中居住的地方张贴公开，推广利用手机短信等现代信息工具创新公开形式，让惠民政策深入人心、阳光透明，减少基层干部暗箱操作空间和自由裁量权。二是问题线索台账。通过核查，梳理问题线索，建立入户核查清单和问题线索清单，规范管理，分类处置，逐级审核上报，做到村村有问题线索。三是案件查处台账。对违纪违法线索特别是重大线索分门别类建立台账，重大线索由领导包案督办，进行严查快处，直查快结。

（六）运用“四种形态”，强化执纪监督问责。镇党委对扶贫领域腐败问题频发、突出问题整治不力、查处问题不认真、走过场、责任不落实的，严格实行“一案双查”，既追究直接责任人的责任，又严肃追究相关领导责任。深入抓好涉农领域违纪违法线索排查，严肃查处“小村大腐”“小官大贪”问题。加大“一案双查”力度，对落实村官腐败问题治理不力的党组织和领导干部以及责任人进行问责处理。镇纪委要及时梳理涉农典型案件，加大典型案例的通报曝光力度，发挥反面典型的警示作用，及时点名道姓通报曝光一批涉农领域典型案例，做到查处一批，曝光一批，教育一片，整改一面。

（七）组织开展一场廉洁教育活动。以寓教于乐等形式、以廉洁为主题、以好家风为主线加强党员领导干部思想道德教育、理想信念教育、法纪政策教育；开展“每月一案例”警示教育活动，充分发挥反面典型的警示教育作用，以查处的涉农领域腐败案件为典型，每月向镇村党员干部开展警示教育，用身边熟悉的人和事教育引导基层党员干部，树立正确的价值观和权力观，自觉秉公用权，廉洁自律，遵守党纪国法。

（八）推进制度创新，构建防治体系。针对涉农领域存在的主要问题、廉洁风险点和制度漏洞，建立完善一套长效管用的防控制度机制，深化基层治理。在核查基础上，各部门要更加注重廉洁风险排查，查找风险点和制度漏洞，建立防控体系，更加注重制度建设，推进监督管理机制创新，构建基层党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。一是完善信息公开制度。加大宣传力度，拓宽公开渠道，创新公开形式，充分发挥媒体和现代信息工具的作用，通过印发明白卡、惠民政策手册、手机短信等方式，多形式多渠道宣传国家惠民政策，让国家惠民政策公开透明、家喻户晓。实行阳光惠民，做到政策、程序、资金分配、验收全过程全方位公开。二是建立惠民政策落实长效监管机制。涉农领域各职能部门及时梳理职权，建立惠民政策台账并进行动态管理，完善涉农资金的申报、审核审批、拨付、验收等工作制度，规范程序和项目管理。三是完善“三资”管理制度。切实发挥农村集体“三资”管理服务平台作用，推动村务公开制度强行入轨，每月第一时间公开涉农惠农、扶贫领域等资金的落实情况，做到笔笔有入账，月月有督查上报，惩防并举治理涉农贪腐问题。加强农村集体资金、资产、资源管理，完善村级会计代理制，规范账务管理，完善财务管理制度，建立村级财务审计和村干部离任审计制度，加快建立统一的农村集体资产交易平台，建立资产资源交易制度，将集体资产资源转让、处置全部纳入平台管理，做到应入尽入，减少基层干部暗箱操作空间和自由裁量权。四是完善村务监督制度。加强村务监督委员会建设，建立村务监督委员会会议、集体议事决策、工作报告、评议考核、培训教育等制度。完善村民（代表）会议制度及村务公开制度，强化群众监督。五是建立涉农领域腐败案件直查快办协作联动机制。各部门加强横向沟通合作，建立信息畅通共享和线索处置协作机制。重点建立问题线索定期汇集机制、问题线索及时移送机制、办案协作配合机制、成果报告和宣传机制、工作协调会商机制及镇村两级协作联动机制等六项制度。对涉农领域线索处置和案件查办提高线索处置效率，实行优先办理，快查快结，提升办案速度。

（九）加强宣传交流，做好总结提升。在核查工作和执纪审查中，注意挖掘先进典型，查找规律，建立长效管用的制度机制，做好交流总结，推广好经验好做法。

 

 中共水寨镇委员会

                         中共水寨镇纪委 

      2017年1月20日