水寨镇关于加强基层治理的实施意见

各村（居）委会、机关企事业单位、镇属相关部门：

为贯彻落实省、市、县基层工作会议和县委十二届五次全会精神，从源头上减少基层矛盾纠纷发生，规范基层社会治理秩序，夯实基层基础，提升基层治理水平，维护社会稳定，结合我镇实际，现就加强基层治理工作，提出如下实施意见。

      一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市、县的部署要求，充分认识基层治理的长期性、艰巨性和复杂性，把基层治理摆在更加突出的位置，树立系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和日常管理的理念，以问题为导向，以规范化、制度化和法治化为方向，落实镇、村和职能部门的主体责任，着力加强农村基层治理。对重点领域存在的突出问题，分门别类，逐层推进，综合施策，有序解决，坚持治标与治本相结合，治理与建设并举，促进基层干部作风转变和基层治理水平提升，营造良好的发展环境，保障全镇经济社会持续、健康、加快发展。

      二、目标要求

加强农村基层治理，是转变基层干部队伍作风、密切联系群众、化解基层矛盾纠纷、维护群众利益的迫切需要和重要举措，是发展稳定的必然要求，也是关系政权巩固的长远之计和固本之基。结合当前深入开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作，从管好资金、资源和资产入手，突出问题导向，选取资金量较大、资源较集中、问题较突出的村进行重点治理和规范，通过落实整改、查办案件，以点带面，建章立制，堵塞漏洞，规范农村基层运作，保持全镇稳定发展，提升水寨整体形象。

三、重点治理任务和措施

基层治理涉及农村经济、文化、生态、基础设施建设、和谐稳定等方方面面，牵涉面广，工作千头万绪，任务繁多，为此，结合水寨实际，以加强农村基层党建为目标，以解决当前农村资金、资产和资源管理工作中的突出问题为突破口，逐步规范农村集体“三资”、涉农补贴和涉农专项资金、矿产资源的使用管理，维护基层和谐稳定，带动基层治理工作整体提升。

（一）加强农村“三资”管理。

1.规范资金发放和监管。

一是严格规范涉农补贴资金的发放和管理。加大补贴资金的申报、审核和发放管理公示力度，通过镇政府信息网和镇村公开栏，将低保救助补助、五保供养补助、优抚对象补贴、医疗救助、生态公益林补偿、泥砖危房改造补贴等27项涉农补贴的项目、对象、标准和金额等有关信息向群众及时全面公开，接受社会监督。规范涉农补贴资金发放程序，建立补贴资金分配、发放明细、汇总审核等工作台账，实行资金一户管、服务一站办、补助一折发、核算一本账的“四个一”发放模式规范资金发放程序，保证资金及时、足额、便捷发放到户。（责任领导：魏耿华；牵头单位：财政所；参与单位：镇纪委、经管站、民政办、农业服务中心及其他涉农部门，各村）

二是加强对涉农专项资金的使用和监管。对2014年以来上级拨付到村或施工单位的农村道路硬底化建设资金、农业综合开发资金、基本农田保护经济补偿、农村生活垃圾处理设施建设奖补专项资金等专项资金开展专项检查。对新上项目要全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示等制度，设立专账管理，独立核算，做到专款专用。严格实施项目审计制度，工程完工后，及时验收结算，由经管部门对项目资金的使用情况进行审计，加强对项目资金使用的监督，保障资金安全，提高资金使用效益。加强项目建后管理和维护，及时办理工程项目资产移交手续，明确产权主体，落实管理责任和经费，确保项目长期发挥效益。同时，对农村财务管理中合同不规范、制度执行不到位、收支不公开、票据账目混乱等问题进行专项整治，对财务管理混乱的村进行集中整顿；完善镇村财务管理制度，加强和规范“村账镇管”工作，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理。（责任领导：魏耿华；牵头单位：财政所；参与单位：镇纪委、经管站、农业服务中心及其他涉农部门，各村）

2.规范农村资源管理。

一是积极稳妥推进农村土地承包经营权及林地确权登记颁证。按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，积极稳妥地推进农村土地承包经营权及林地确权登记颁证。加大土地、林地权属纠纷的调处力度，切实解决好村（组）之间，村民承包经营和山地、林地地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。（责任领导：周展红；牵头单位：农业服务中心；参与单位：国土所、村建办、水务服务所、财政所，各村）

二是规范农村土地承包经营权流转。依法有序引导农村土地承包经营权流转，推动土地承包经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，保障农民合法权益。集中开展农村土地“三乱”问题专项治理，对2014年以来农村乱占、乱卖、乱租土地问题进行摸底排查，从严查处违法违纪案件；对群众反映强烈的土地历史遗留问题，也要建立档案跟踪解决，坚决遏制农村土地“三乱”现象，切实规范土地管理秩序。（责任领导：魏耿华；牵头单位：农业服务中心；参与单位：国土所、村建办、水务服务所、财政所、派出所，各村）

   三是推进农村集体建设用地、宅基地确权及征收补偿工作。结合建立和实施不动产统一登记制度，加快推进宅基地、集体建设用地使用权及其地上物确权登记发证工作。规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，确保集体资源长期发挥效益。与此同时，认真落实好被征地农民的征地补偿款，及时将征地补偿款支付到位；全面落实好被征地村集体留用地问题；切实解决好被征地农民养老保障落实问题。（责任领导：魏耿华；牵头单位：国土所；参与单位：农业服务中心、劳保所）

3.规范农村资产管理。

一是建立健全农村资产台账。建立资产定期清查机制，每年对资产情况进行一次核实对账，每三年开展一次资产审计，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符；建立健全资产管理台账，明确产权属性，同时对集体资产的变动情况及时进行变更登记。（责任领导：刘丽霞；牵头单位：民政办；参与单位：镇纪委、经管站、财政所，各村）

二是加强农村资产经营和管理。按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。农村集体资产实行承包、租赁经营的采取公开招标的方式确定经营者。集体资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项，必须经村民（经济联合社或经济合作社社员）代表会议审议通过，集体资产的经营收益应及时纳入账内核算，同时定期对集体资产经营情况进行审计。加强对集体资产实行承包、租赁、出让经营合同履行的监督检查，及时公开合同履行情况，定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，各种经济合同及有关资料应当及时归档并报镇备案。（责任领导：刘丽霞；牵头单位：民政办；参与单位：镇纪委、经管站、财政所，各村）

4.加快农村集体“三资”监管平台建设。在2015年底前完成县、镇、村三级联网的农村“三资”管理服务平台建设，逐步建立“统一平台、统一规程、制度健全、管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的农村集体“三资”管理新模式，实现农村“三资”管理的实时化、全面化和全程化。各村要以财政结算服务中心为依托，建立镇级农村集体“三资”交易平台，配齐工作人员，完善配套设施，健全相关制度，规范工作流程，协调、指导、监督、管理好农村集体“三资”的招标采购、交易管理等相关服务代理工作；各村（社区）要做好集体“三资”的清查核实工作，对已纳入账内核算的资产资金资源，登记好有关明细账，做到账账相符、账实相符，确保农村集体“三资”底子清、核算准。（责任领导：魏耿华；牵头单位：财政所；参与单位：各村）

（二）加强矿产资源管理。

1.规范河道采砂管理。严格按照《五华县加强河道采砂源头管理工作实施意见的通知》（华府办函〔2015〕78号文）要求，积极推进河道采砂源头监管体系建设，建立完善河道采砂源头管理长效机制，全力落实成立镇级专责工作组、实行河砂合法来源证明、建立视频监控、加强河砂装载管理、加强案件查处、实行严厉问责、建立奖惩机制等“七条措施”，遏制违法违规采砂行为，确保我镇河道采砂依法、科学、有序进行。巩固整治非法堆放经营河砂工作成果，加强对河砂堆场的日常巡查监管，杜绝出现新的非法堆放经营河砂点。（责任领导：张定环；牵头单位：水务服务所；参与单位：国土所、工商所、派出所、安监办、供电所，各村）

2.加强稀土、瓷土、石材等资源管理。落实属地管理和国土资源部门巡查监管责任，严厉打击非法开采稀土、瓷土、石材等矿产资源行为。规范持证矿场开采秩序，严肃查处超范围开采、超量开采行为。（责任领导：魏耿华；牵头单位：国土所；参与单位：农业服务中心、安监办、工商所、派出所，各村）

（三）推进“平安村居”创建。

1.加强基层治安管理。结合开展 “黑恶势力”专项整治，将打击重心延伸到基层，重点打击煽动群众聚众闹事、欺行霸市、强占资源、侵吞公私财产、干扰重点工程施工、寻衅滋事、打架斗殴、故意伤害等扰乱社会秩序、破坏生产生活、危害公共安全等违法犯罪行为，严厉打击涉枪涉爆、聚众赌博、盗抢诈骗等违法犯罪行为。加强全民禁毒宣传，加大对制毒窝点的巡查、摸排和打击力度。采取开展严打专项行动与日常整治、群防群治相结合，广泛发动群众参与治安巡逻防控，不断完善各项配套设施，积极探索治安联防工作模式，努力实现人防、技防、物防于一体的群防模式。（责任领导：李万年；牵头单位：派出所；参与单位：各村）

2.化解涉农矛盾纠纷。通过开展镇领导干部驻点普遍联系群众工作，滚动式推进涉农矛盾纠纷及不稳定隐患排查，对清查出来的影响基层稳定的突出问题要实行一案一策，落实包案领导、专责班子和责任人，进行限期解决。深入贯彻实施《广东省信访条例》，依法推进涉农性历史积案和信访积案化解。加强对土地、山林、劳资纠纷、资源开采和宗族房姓等方面矛盾纠纷的专项治理，对无理取闹和幕后操纵、鼓动他人上访谋取不正当利益的行为，依法依规进行调查和严厉打击。增强基层干部依法化解矛盾、解决问题的能力，认真制定群体性事件处置预案，包括做群众工作预案和事件处置预案，努力把矛盾纠纷化解在基层。（责任领导：李万年；牵头单位：综治办；参与单位：司法所，各村）

3.推进基层法治建设。深入开展法治宣传教育，提高党员干部和群众的法治理念和法律素质，扎实推进法治社会建设。加快推进“一村（社区）一法律顾问”工作，推动“法律进乡村”，大力开展“民主法治示范村”创建活动，充分发挥法律顾问作用，为群众提供法制宣传、法律服务、人民调解、法律援助等服务，引导基层干部依法管理村内事务，引导群众依法维护自身权益。（责任领导：李万年，责任单位：综治办，参与单位：宣传办、司法所）

（四）强化党员干部作风建设和执纪监督。

1.通过加强日常教育和管理促进作风转变。强化基层党组织带头人队伍的日常教育和管理，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发工作热情，完善民主评议、述职述廉、离任审计等监督管理制度，引导和促使他们扎实干事，依法履职，为民服务。重点抓好基层党支部书记的教育培训，每年分次分批对村支部书记进行集中培训，村级换届后对财务、计生专干、治保主任等村干部进行业务培训一次以上，加快基层干部作风转变。（责任领导：廖彩琼；牵头单位：组织办；参与单位：民政办，各村）

2.通过落实镇领导干部驻点直接联系群众制度促使作风转变落到实处。通过全面加强督促检查，严格实施镇领导干部驻点直接联系群众制度，实行村干部“坐班制”和镇、村、组、党员四级“代办制”，加强和规范党代表工作室建设，促进党代表联系服务群众制度化、规范化、常态化。强化党内组织生活制度，增强基层组织班子的组织教育，促使基层干部队伍作风转变各项措施落到实处。抓好现代远程教育网络阵地建设。（责任领导：廖彩琼；牵头单位：组织办；参与单位：镇纪委、民政办，各村）

3.加强农村党风廉政建设。加强对惠民政策落实的监督检查，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件，重点查处虚报、冒领、套取、截留、挤占、挪用、贪污惠农资金，侵占征地补偿款等专项资金，以及插手参与资源开采和土地、山林、房产屋迹等利益纷争谋取不正当利益的违纪违法行为。逐步完善相关制度、促进规范管理。加强典型案例宣传，有针对性地加强农村基层党员干部廉洁履职教育。（责任领导：张仲坤；牵头单位：镇纪委；参与单位：财政所、民政办、经管站、派出所及涉农部门，各村）

（五）加强农村基层组织建设。

1.加强组织建设。

一是增强村党支部的领导核心作用。强化村党支部的核心领导和战斗堡垒作用，加强基层党组织对村（社区）和其他基层组织的统一领导。提高村支部书记及村委会主任“一肩挑”和“交叉任职”比例。（责任领导：廖彩琼；牵头单位：组织办；参与单位：民政办，各村）

二是整顿基层软弱涣散党组织。每年排查、整顿一批基层软弱涣散党组织，落实镇领导挂村帮扶制度，采取“一村一策、一事一策”推进整顿转化。加强对整顿工作的督查考核，严格责任追究，形成常态化的整顿机制。（责任领导：廖彩琼；牵头单位：组织办；参与单位：各村）

三是做好基层党组织带头人的培养选拔工作。健全机关干部挂职锻炼制度，健全新招录公务员到村（社区）挂职锻炼制度。全面实施“五强书记建设工程”，继续坚持拓宽视野，把党性强、作风好放在首位，注重从村里的致富带头人、外出务工经商、退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师，及其他乡贤当中选拔书记，到今年底，村“两委”干部中党员能人比例达15%以上，能人村书记、主任比例达25%以上。同时，按照上级部署安排，选派优秀机关干部到软弱涣散和贫困村任第一书记。加强村（社区）基层组织后备干部队伍建设，至今年10月份，每个村（社区）要至少配备2名以上的优秀后备干部，力争2017年村级换届时村干部年龄均在60岁以下，实现以中青年为主的梯次结构。争取用3至5年时间使全镇村（社区）党组织书记队伍大专以上学历的比例提高至50%左右。制定和完善党员发展计划，建立后备人才库，实行动态管理，着力解决基层组织后继乏人的问题。（责任领导：廖彩琼；牵头单位：组织办；参与单位：各村）

四是加强乡镇干部培养使用管理。优化乡镇干部队伍结构，多渠道培养女干部和党外干部，加强优秀年轻干部的培养、选拔和使用。坚持从基层一线招录乡镇事业单位工作人员，从2015年起，每年从优秀村干部、大学生村官等服务基层项目中定向招录一批乡镇事业单位工作人员。（责任领导：廖彩琼；牵头单位：组织办；参与单位：各村）

2.加强制度建设。

一是完善基层党建工作制度。落实“三会一课”，班子联席会议、党群联席会议和民主评议党员制度，健全完善村规民约、村民会议和村代表会议制度，用好村民代表大会和村理事会、一事一议等方式，坚持重大事情公开原则，不断规范村级组织决策、权利运行和监督机制。（责任领导：廖彩琼；牵头单位：组织办；参与单位：民政办，各村）

二是健全党建及其它工作考评机制。建立镇党委抓农村基层党建的责任清单，制定农村基层党建考核的意见，完善考核的内容和标准，抓好基层党组织书记述职、评议、考核工作。（责任领导：廖彩琼；牵头单位：组织办；参与单位：镇纪委、民政办，各村）

3.加强村务监督。理顺村务监督运行格局，准确把握村务监督委员会的工作定位，村务监督委员会要自觉接受党组织领导，对村民会议和村民代表会议负责，村委会也要自觉接受村务监督委员会的监督，村务监督委员会成员不得由村委会成员及其近亲属担任。规范村务监督委员会的工作职责，加强对村务决策公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、富农惠民政策落实和耕地保护、土地流转工作的监督。严把监委会成员的结构关、素质关，加强监督培训，优化监督队伍，促使村务监督委员会正确履职、依法监督、有效监督，从而进一步提高农村社会治理能力。（责任领导：刘丽霞；牵头单位：民政办；参与单位：组织办，各村）

4.加快公共服务平台建设。以整合资源、规范运作、便民高效为原则，在2016年底前，在全镇27个村（社区）建成以“文化体育、卫生计生、就业保障、生产安全、食药安全、警务治安、基层党建”等为一体的多功能综合公共服务平台，科学设置服务内容和项目，实现机构人员、场所挂牌、流程内容、信息系统、经费保障“五个统一”，为本地群众和外来人口提供更加有效、快捷的公共服务，打通联系服务群众的最后一公里，推进基层服务工作的精准化。（责任领导：李万年；牵头单位：社会治理服务中心；参与单位：组织办、综治办、民政办、卫计办、劳保所、安监办、食药办、派出所，各村）

四、组织保障

（一）加强组织领导。镇委基层治理领导小组负责农村基层治理工作的统筹、协调、督促和指导，以履职考核、督促检查、奖优罚劣为重要抓手，全力推行农村基层治理工作。各村各部门按照“属地管理、分级负责”主体主导责任和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实农村基层治理工作领导责任制、部门责任制，切实履行好一把手责任，把农村基层治理工作抓在手上，形成责任清晰、部门联动、齐抓共管的工作格局。责任领导和牵头单位要强化责任意识，在一个月内制订具体工作落实方案，进一步明确时间进度、工作目标和要求，细化工作措施，报党委政府研究同意后实施。

（二）完善治理机制。充分发挥好镇党委“龙头”作用，设置基层治理办公室，专门抓好农村基层工作。树立岗位在村、阵地在村的意识，把工作重心放到抓村上。以推动重心下移为方向，构建村（社区）党组织领导下村（社区）自治组织为基础，经济组织、群团组织、社会组织共同参与的基层社会协同共治格局，培育多元社会治理主体，引导各类群团组织、社会组织参与村（社区）公共服务和管理。

（三）加大宣传力度。充分借助广播、电视台、政府网站等宣传载体，进行大力宣传和跟踪报道，重点宣传基层治理的目的、意义和工作要求，营造良好的舆论氛围。宣传部门要加大正面引导、曝光反面典型力度，强化舆论监督。同时，结合镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作，做好相关治理工作的宣传和政策解释，形成全民支持、全民参与的良好氛围。

（四）加大投入力度。进一步优化公共投入，积极争取上级基础设施建设资金支持，探索灵活多样的方式筹集农村基层治理资金。镇将全力保证对治理工作的人力、物力和财力投入，确保治理工作顺利进行。

（五）加强督查考核。建立健全督查督办、绩效考核和奖惩激励机制。要加大督促检查力度，定期进行督查通报。要把农村基层治理纳入年度考核内容，对基层治理工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不实、履职不力、阻碍治理工作的单位和个人严格实施问责，确保基层治理工作取得实效。

                                                          中共水寨镇委员会

水寨镇人民政府

2015年8月26日