水寨镇第十六届人民代表大会第九次会议文件

　　政 府 工 作 报 告

　　——2020年12月28日在水寨镇

　　第十六届人民代表大会第九次会议上

　　水寨镇人民政府镇长人选   朱清辉

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2020年工作回顾

　　今年以来，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济运行稳中向好。2020年，全镇一般公共预算补助收入6171万元；工商税收18794万元；向上争取资金722.4059万元，超额完成县下达的指标任务，实现了经济社会保持平稳较快发展，全面建成小康社会取得了明显成效。

　　（一） 农业产业提升发展，镇域经济更有保障

　　镇域产业稳步发展。坚持实业兴镇、产业强镇，巩固推进暖企服务行动，促进带动镇域特色产业全面发展。结合“一镇一业”“一村一品”，继续实施乡贤回乡投资兴业工程，大力发展壮大既有产业，投资发展的中洞生态农业旅游发展有限公司、梅州市绿宝缘现代农业发展有限公司、梅州市生长地农业开发公司等农业产业持续做大，带富成效日渐凸显。善坑村五指毛桃产业基地、中洞村绿宝缘生猪蜜柚塘鱼基地发展等势头强劲。丝苗米、马铃薯、高山红薯等产业逐渐壮大，农业发展势头向善向好。

　　财务管理不断规范。坚持“量入为出、勤俭节约”原则，认真做好各项费用的指标监管，从严审核“三公”经费的支出，切实增强财政资金的调控力和预算约束力。健全财政资金监督治理机制，规范用款计划审批、财政资金调整、资金拨付审核等业务流程。全面加强农村集体“三资”管理，充分发挥“三资”交易平台功能，及时纠正个别村财务报账程序不规范等问题；强化自查自纠和整改落实，集中解决镇级财务历史遗留问题，津补贴发放更加规范，镇级财政健康运行。

　　（二）严格规范建管秩序，城乡实现更大发展

　　国土村建管控有力。持续规范管控私人建设报批及乡村建设规划审批，结合“126”专项整治行动，从严打击辖区内违法占耕、占道、占用河堤等违法用地及违章建筑行为。今年来，依法组织开展违法建设整治行动15次，拆除违章建筑20宗，面积6955平方米；查处违规占用林地5宗，罚款4宗，移交县森林分局查处1宗；整治卫片执法图斑26宗面积250亩。进一步加强耕地保护，高标准基本农田建设、撂荒田地复耕复种工作扎实推进。地质灾害防治和隐患房屋排查整治工作常态化开展。

　　征地拆迁有序推进。黄井安置区、管廊安置区、县人民医院内生活垃圾中转站用地、华一东路红绿灯路口改造取得实质进展，琴江新城基础设施建设、谷城医院项目征拆工作持续推进；中英文学校建设用地征拆基本完成，为学校顺利建成、如期开学提供了坚强保障。全力推行返还集体留用地的征地拆迁新模式，坝美村璼公祠文旅项目用地征收工作继续推进。今年来，全镇累计征收土地296.7亩、房屋20480.6平方米，迁移地坟、阴亭、金神等749座。

　　美丽乡村建设加快步伐。 “三清三拆三整治” 持续推进，今年以来清理垃圾1689吨、清理水圳及污水沟23千米、污水塘30口，累计清淤1398吨；拆除危旧房、废弃猪牛栏153座9440平方米。面上村人居环境整治成效明显，善坑、榕树、岗阳3个村污水处理设施建设全面推进，莲洞、高车2个村将于近期进场施工；黄狮新村创建国家卫生村取得明显实效。“厕所革命”全面铺开，公厕建设和农村户厕无害化改造取得成效全年改造和新建农村无害化户厕32户，普及率基本实现100%；改造和新建公共卫生厕所16座。继续推行“路长制”，抓好“四好农村路”建设，大沙、良美、黄井、员瑾、犁滩、坝心、善坑、澄湖等村“四好路”建设全面完成，累计建设硬底化道路6.3公里。

　　生态建设全面加强。巡视巡察整改成效明显，依法拆除养殖场6户700多平方米，依法强制拆除中洞、善坑村河段筛洗砂场地4间，实施停水停电处理砂场3间，辖区养殖场、砂场污染行为得到有力遏制。严格落实“河长制”工作责任，全面完成“一河一档、一河一策”；河库“五清”、“清四乱”专项行动扎实推进，全年投入25万元，清理河流7500米、漂浮物80吨、建筑和生活垃圾65.5吨。继续保持森林防灭火高压态势，加大野外违规用火执罚力度，全年查处野外违规用火20宗共罚款5000元，全民防山火意识明显增强；投入5万多元，补充完善扑火服、头盔、手套等物资，护林员防护水平得到提升，全镇山火隐患明显减少。贯彻实施“绿美五华三年行动”，平湖、高车、中洞等村森林资源得到有效保护；目前累计投入355万元建设罗湖森林公园，生态供给能力进一步提升。持续加大禁止露天焚烧秸秆、扬尘整治巡逻执罚和宣传教育力度，蓝天保卫战取得重要成效。

　　（三）全面推进综合治理，社会大局更加稳定

　　安全生产常抓不懈。全面落实安全生产工作责任制，常态化开展专项整治行动，着力加大对烟花爆竹零售户和批发户、加油站、燃气零售门店、萤石矿、砂场、石场及商业城、敬老院、“三小”场所、出租屋等重点场所的隐患排查整治，全年出动宣传车652余次，排查整治隐患144宗；切实加强船舶安全管理，依法强制3艘报废、无证船舶吊离上岸。加强应急管理，认真组织学校安全隐患、危险源大排查大清理大整治专项行动，扎实开展接送学生车辆安全隐患专项整治、消防车通道集中治理行动和消防安全、火灾防控、电动自行车消防安全专项整治工作，持续抓好“安全生产月”“安全生产万里行”和“敲门行动”，全镇安全生产形势持续稳定。

　　社会治理力度持续加强。继续加大矛盾纠纷排查调处力度，积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，全镇全年共办结上级交办案件53宗，办结47宗，办结率88.7%，受理省委巡视组交办案件18宗，办结18宗，办结率100%；受理12345政府热线168宗，办结143宗，办结率85.1%；组织调解调处其他各类案件56宗，按程序办结56宗，办结率100%；指导和协助各村（居）人民调解委员会化解各类矛盾纠纷86件。全覆盖落实信访维稳重点人员和重点群体“一人一策一专班”稳控化解工作，配合公安机关继续抓好扫黑除恶专项斗争工作，全力维护社会平安稳定。坚决打击治理电信网络新型违法犯罪，突出重点人员打击治理，被立案人员共计37名；强化群众宣传引导，今年来累计投入20多万元持续加大宣传力度，受众人数达15万人次。

　　重大风险有效防范。开展道路运输安全、全民禁毒、反邪教、防范非法集资等宣传活动，加强突出事件报道的舆论热点管控力度，群众风险防控意识明显提升。维护政治安全八个专项行动、社会矛盾问题八个专项行动稳步推进，扎实做好 “六稳”工作，全面落实 “六保”任务，全镇政治安全社会大局稳定。

　　（四）提升社会保障服务，群众生活更加幸福

　　脱贫攻坚全面保障。持续抓好产业扶贫，全镇6大扶贫产业全年预期收益达172.83万元，为全镇727户2672名有劳动能力贫困户每人增收600元；大力宣传动员消费扶贫；持续抓好就业扶贫，加强公益性岗位务工保障和就近就业宣传动员，全镇有劳动能力贫困户就业率达83.83%。精准扶贫微小型项目建设有序推进，良美、大沙、员瑾、善坑、黄井等5个村微小型项目已履行相关程序。今年全镇1428户4388人全部实现脱贫，脱贫率达100%；4个省定贫困村全部退出，退出率达100%。

　　巩卫创文成效明显。持续巩固卫生城市基础，深化市场“六乱”整治和“十个专项”整治提升行动，持续开展 “两美”行动，全年创建48户美丽庭院、“星级文明户”，圩镇建管水平进一步提升；争取资金5000余万元，全面推进公园片区、华兴南片老旧小区基础设施升级改造，居民小区管理和市政设施逐步完善；澄湖堤安置区外立面改造成效明显，黄狮新村村史馆基本建成。全力助推我县争获创建全国县级文明城市提名资格，狠抓精神文明创建，依托新时代文明实践所（站）、文化站等开展文明实践活动32场、核心价值观教育实践活动14场。持续完善村规民约和市民公约，垃圾分类、“一盔一带”交通秩序提升等工作全面深入推行。志愿服务活动常态化开展，“双百”社工打通服务群众“最后一米”，全年组织环境整治、“双创”宣传等志愿活动200余场次，城市文明内涵全面提升。

　　文教卫体协调推进。稳步推进教育现代化先进镇创建步伐，镇级教育发展基金会成功筹建，目前累计筹资350多万元；投入120万元建设平湖社区足球场，学校基础设施建设进一步完善；镇级教育服务水平全面提升，我镇被评为2020年五华县高考前五名小学生源镇、五华县高考前五名初中生源镇、尊师重教先进镇。全面提升公共卫生服务保障水平，开展计生优质服务活动，落实全镇1243名农村适龄妇女 “两癌”免费检查。大力开展无偿献血活动，286名干部群众参与献血。统筹安排各群众艺术团体、体育团体和各类协会的文化体育艺术活动，群众日益增长的精神文化需求得到进一步满足。

　　社会事业蓬勃发展。深入开展先进模范等评优评先活动，西河居委曾祥楠获评“2020年第三季度五华好人”“梅州市抗疫先进个人”称号。强化就业创业服务，今年新增就业1100余人、城镇下岗失业人员再就业255人、农村劳动力转移就业3200人。实施“粤菜（客家菜）师傅”和南粤家政工程，培训粤菜（客家菜）师傅30多人、培训妇婴护理月嫂118人。积极推进畜牧业发展，全年开展生猪屠宰检疫6万多条，养殖和屠宰环节违禁药物监测共1000多份，确保市民吃上放心肉。市场监督管理工作有序推进，市场秩序规范稳定。社会救助、社会治理服务体系进一步完善，今年实行“一站式”救助特困供养人员、低保户、孤儿、精准扶贫户累计288人。第七次全国人口普查工作全面完成。征兵、国防动员、拥军优属、国防教育等工作有效落实。妇女儿童、工会、宗教、侨务、统计、档案、关心下一代、残疾人等各项事业取得新发展。

　　（五）坚持依法科学执政，政府建设更加规范

　　法治建设全面增强。坚持依法行政，突出用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，镇政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，确保在法律允许的范围内行使权力。以公园社区为试点，创新“五治”相结合的社会治理方式，市域社会现代化治理工作有效开展。持续加强“中心+网格化+信息化”建设，认真开展普法和法制宣传工作，依法行政和《民法典》等宣传教育工作全覆盖推进。充分发挥镇聘律师作用，整合“一村（社区）一法律顾问”资源优势，驻村律师定时定点到村（社区）指导人民调解工作，累计解答法律咨询410人次，开展法治宣传81次，参与调解镇村矛盾纠纷86宗，运用法治思维和法治方式解决了一批历史遗留问题。

　　机关作风全面过硬。推进全镇机构改革，镇机关党政机构、乡镇派驻机构属地管理工作取得阶段性进展，水寨自然资源所、西河市场监管所、大坝市场监管所全面下放。按照科学执政、依法行政、廉洁从政工作要求，大力抓好机关干部职工、村“两委”干部的学习培训和管理，努力提升干部科学执政、依法行政，提高科学发展能力水平。优化政务服务，加大“放管服”力度，运行“一门式一网式”服务模式；抓好公共服务中心信息化、规范化建设；持续推进“数字政府”改革和“粤省事”实名注册，镇村“沃视通”视讯系统全面覆盖，实现线上线下功能互补，机关服务水平进一步增强。认真执行人民代表大会决定、决议，主动接受县镇人大代表监督，充分发挥镇人大代表中心联络站和村级人大代表联络站作用，积极采纳选民和群众的意见建议。始终保持反腐败高压态势，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权、李华楠案教训，纠正各种不正之风，营造了风清气正、干群和谐的干事创业氛围。

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是镇域经济较为薄弱，创新发展动力不足。二是受征地拆迁历史遗留问题、资金保障等要素制约，重点项目征地拆迁总体趋缓，部分重点项目未能有效突破。三是城乡区域发展不够均衡，特别是大坝片区的交通、水利等基础设施不够完善。四是社会维稳压力较大，征地拆迁、土地纠纷等历史遗留问题突显，不稳定因素长期存在。五是城乡规划建设管理水平有待提高，农村人居环境仍需进一步优化提升。六是政府执行力有待加强，一些部门和干部担当作为意识和敢闯敢干的精气神不强，转作风抓落实还不够到位。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

　　2021年工作计划

　　2021年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务；围绕解决经济社会发展突出问题，主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，凝聚合力、对标施策、加压奋进，努力建设和谐美丽富民强镇。

　　（一）抢抓发展难得机遇，保障经济发展更好

　　加快镇域产业发展。密切关注经济走势、财税政策、企业效益等因素，提高创新理念，促进财政收入可持续增长。深入开展“暖企”行动，宣传推广“粤商通”涉企服务平台，促进企业增资扩产、转型升级，进一步涵养税源。支持农村电子商务和快递业发展，对接“双区”建设，拓宽镇域特色农产品销售渠道。发展设施农业和休闲农业，培育城中村农家乐，谋划休闲观光产业；系统谋划罗湖堤“商业一条街”建设。支持辖区规模化生态化生猪养殖产业发展，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，助力猪肉保供稳价。

　　规范镇村财务管理。坚持“资金跟着项目走”，贯彻“十四五”规划，谋划实施一批大项目、好项目，积极向上争取资金。坚持长期过“紧日子”思想，从严控制一般性公用经费支出和“三公”经费；严格落实中央八项规定，规范专项资金使用、误餐补助、资产管理、政府采购等，提高综合保障能力。坚持集中财力办大事，持续健全内部监管检查机制，确保财政资金安全及使用效益最大化。继续做好代理制记账工作，确保财政资金安全合法高效使用。

　　（二）规划引领科学建设，推动城乡发展更快

　　全力推进城乡发展。坚决整治“两违”建设，铁腕打击占耕、占林违建行为，坚决减少“两违”存量、遏制增量；抓实项目报批、用地用林各个环节，坚决杜绝未批先建现象。抓好卫片执法图斑整治整改。扎实推进重点项目建设，加快推进璼公祠文旅项目征地拆迁和华一东路红绿灯路口升级改造工程，继续推进犁滩片区城市更新项目和琴江新城开发建设，谋划实施 “三旧”改造项目。加快推进安置区障碍清理、放线和配套基础设施完善工作，协助群众做好安置建设报批报建手续，积极争取安置区的用地指标，逐步解决好征地拆迁安置遗留问题。全速推进公园片区、华兴南片老旧小区改造工作，积极争取新一批老旧小区改造项目，逐步完善辖区小区基础设施。

　　大力整治人居环境。严把省定贫困村新农村EPC项目建设质量关，确保顺利通过考核验收。深入实施乡村振兴战略，全域推进人居环境整治，着力抓好农房管控、风貌提升，推进农村隐患房屋和破旧泥砖房整治；实施罗湖安置区外立面改造项目、大湖人居环境提升工程。深入推进农村厕所革命，推动农村生活垃圾处理由全覆盖向刚性化、集约化转变，梯次推进生活污水处理设施建设，着力健全长效管护运营和监督执行机制；启动高车、莲洞污水处理设施建设，完成罗湖、善坑、榕树、岗阳等村污水处理设施建设。持续开展城中村微处理、微改造，着力破解城中村脏乱差难题，提升群众生活水平。继续推行“路长制”，借力“四好农村路”政策全面提升村内道路通行水平。

　　深入推进农村改革。统筹落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，强化基本农田保护；努力转变用地方式，节约、集约土地，盘活利用闲置土地和低效用地，提高土地利用效率。加快农村承包土地经营权流转，深化农村土地股份合作制改革，促进农业适度规模经营。规范农村宅基地管理，推进“房地一体”农村不动产登记发证工作。探索农村资源、资产有效运行机制和实现形式，完成农村集体产权制度改革。全力抓好村（居）委换届工作，坚决打击干扰换届的一切违规非法行为，确保换届风气风清气正、纪律严明、依法依规、顺利完成；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育文明乡风。

　　（三）共建共享提升品质，实现人文生态更美

　　持续抓好巩卫创文。推行垃圾分类，重点打造公园社区垃圾分类示范点，加快建立城乡统筹的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。狠抓圩镇环境整治，加强社区卫生管理，推动创文工作成效更加明显。强化“妇女之家”服务功能，积极培育家庭文明建设的先进典型，示范带动广大家庭和妇女传承美德；开展精神文明全域创建行动，推进新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观。充分发挥融媒体中心作用，重视做好保密工作，加强互联网信息安全监管，守牢意识形态阵地，唱响水寨好声音，传播正能量。大力实施公民道德建设工程，强化镇村志愿服务队模范作用，培育公共文明行为。

　　加强生态环境保护。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。统筹山水林田湖草系统治理，严格落实“河长制”，深入推进河湖“五清”“清四乱”，严厉打击污染河道、非法采砂堆砂、乱倒垃圾入河等行为，努力保持河道环境整洁优美、水清岸绿。健全森林防灭火快速反应机制，加强护林员、应急队员防灭火技能培训和联合演练，强化巡逻、监控、打击，力争山火“零发生”，全力保护大坝片森林资源。高质量完成罗湖公园建设，着力改善生态环境。着力抓好春节期间禁放区燃放烟花爆竹和禁止露天焚烧秸秆、施工工地扬尘整治等工作，提高城区空气质量。

　　（四）提高社会保障水平，确保群众获得更多

　　巩固提升脱贫成效。继续落实“四不摘”要求，持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、保障性扶贫力度，健全贫困人口长效稳定脱贫机制，持续开展返贫风险动态监测，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶工作。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

　　统筹发展社会事业。加大水寨镇教育基金筹集力度，落实奖教奖学，谋划实施村级足球健身广场，推进学校基础设施进一步完善。持续加大社保扩面征缴力度，提高居民参保覆盖率。落实稳就业各项政策，突出抓好退役军人等重点群体就业工作。持续实施“南粤家政”工程和“粤菜（客家菜）师傅”工程，强化宣传动员，增加各村（社区）培训人数。抓好社会救助领域底线保障，进一步完善社会救助、社会服务体系建设。健全劳动纠纷调解机制，重视解决辖区工地、企业等农民工欠薪问题。进一步做好征兵、民兵兵役、拥军优属等各项工作，抓好国防动员、国防教育、民兵演练教育培训等工作。

　　全力抓好社会治理。落实安全生产责任制，深入推进危化品、道路交通、建房施工、非煤矿山、消防、燃气、校车安全等重点行业领域安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。配合做好合江水电站增效扩容技术改造项目，提升小水电和小型水库安全运行管理水平。推进应急管理体系和能力建设，加强镇应急队伍培训演练，提高防灾减灾救灾能力。深化信访工作制度改革，强化初信初访办理和信访积案化解，开展预防化解社会矛盾专项行动，有效化解一批信访积案；全力防范化解政治领域重大风险，巩固提升扫黑除恶、禁毒、反诈、非法集资等重点整治工作成效，全面提升社会治安秩序。发挥社会组织在公共服务、纠纷调处、问题解决中的作用，加强和创新基层社会治理，依法加强宗教事务管理。落细落实常态化防控措施，切实抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚决防止疫情传播蔓延。

　　（五）加强政府自身建设，促进施政能力更强

　　提升依法行政水平。进一步提高法治思维和法治能力，推进市域社会治理现代化工作；充分发挥好政府法律顾问和第三方律师事务所作用，为政府决策提供法律保障；推动《民法典》宣传普及，提高全民学法、知法、守法、用法水平。依法接受人大监督，认真办理人大代表建议；自觉接受社会舆论监督。坚持科学、民主决策，完善重大事项决策程序，注重听取社会公众意见。巩固机构改革成果，完善政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进“数字政府”建设，拓展“粤省事”“粤商通”“粤政易”服务深度和范围，进一步提升服务水平。

　　强化干部队伍建设。坚决维护镇党委领导，严厉惩治涉农领域、违法建设整治、扫黑除恶、环保领域、惠民政策落实中的违纪违法行为；严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。坚持为民务实，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，强化底线思维和风险意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建立健全正向激励和容错纠错机制，推动广大干部勇于担当、敢于作为，更好地肩负起新时代党和人民赋予的使命和重任。

　　各位代表，总书记说：“新形势需要新担当、呼唤新作为”。中国共产党百年华诞、第一个百年奋斗目标实现在即，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强奋发向前的勇气，强化执政为民的担当，永葆不懈奋斗的动力，牢记嘱托、感恩奋进，起而行之接续奋斗，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，全面建成小康社会，打造更高质量的“琴江明珠·大美水寨”而努力奋斗！