水寨镇第十六届人民代表大会第六次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

 

——2019年3月11日在水寨镇

第十六届人民代表大会第六次会议上

 

水寨镇人民政府代镇长   黎辉文

 

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

过去一年工作回顾

 

2018年，我镇全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、习近平总书记视察广东的重要讲话精神，贯彻落实省委、市委和县委全会的部署要求，按照加快“工匠之乡、宜居五华”的县域发展定位，结合镇情，主动作为，真抓实干，推动年初确定的各项目标任务取得了明显成效。

一、全力以赴推动发展，镇域经济稳步提升

经济实力不断壮大。坚持实业兴镇、产业强镇，巩固推进暖企服务行动，促进带动小五金等镇域特色产业全面发展。大力实施乡贤回乡投资兴业工程，成功引进无锡智佳瑞科技有限公司，引资额达1.1亿元，完成年度招商任务。2018年，全年公共财政预算收入46153万元，结算收入47131万元，圆满完成了年初预算；工商税收18989万元（其中中央税完成17866万元，地方税完成1122万元），对比去年增加1500万元，增长8.58%。

财务管理更加规范。主动加强与上级沟通联系，积极争取上级资金支持；坚持“收支两条线”管理，严格控制预算外支出，大大压缩一般性资金使用。邀请县财政、审计等部门对镇级财务进行全面“体检”，对自查自纠发现的问题立行立改，重新修编财务管理制度，坚决取消12项不规范的津补贴。同步规范村级财务管理，聘请同政财税公司对村账实现会计代理，并由纪委聘请义务廉政监督员对村级财务进行监管。

农业农村稳步发展。发挥镇村资源禀赋优势，积极打造“一村一品”特色农业产业，重点培育发展榕树、坝心优质稻、平湖辣木、中洞金柚等高效农业。新增县级农业龙头企业2家，农民专业合作社3家。结合精准扶贫产业帮扶工作，以平湖村“邮乐购”项目为试点，深入推进电子商务进农村，逐步完善线上线下对接，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。

二、坚持不懈强化基础，城乡面貌焕然一新

征地拆迁有力推进。坚持重点项目征地拆迁“一号工程”不动摇，组织精兵强将想方设法完成征地 689.03亩，拆迁房屋100座  37857.18平方米，迁移地坟、阴亭114座和金神477 个。特别是5月以来，在我镇征地工作组与县有关单位的18名业务骨干人员组成的重点项目征拆工作专班的共同努力下，以亟需解决的22个项目为重中之重，着力突破征拆瓶颈，为大湖堤的顺利通车、梅州客家文化音乐节的如期举办、五华县奥林匹克体育中心的如期建成提供了坚强的用地保障。

“双创”工作持续发力。深入推进城中村环境综合治理，完善环卫基础设施，提升卫生管理水平，抓好农村生活垃圾治理、污水处理、河渠治理和村容村貌改造，全年共清理卫生死角3200多处、污水沟1800多米、污水塘80口，清理垃圾250余吨，城中村水泥硬底化达95%以上。对照全国县级文明城市创建标准，完善镇村公共服务站便民措施，成立7个村（居）志愿者服务岗；着力抓好公益宣传，深化社会主义核心价值观宣传教育，全年共投入约50万元悬挂横幅160多条、制作挂画160多幅、更新或增设宣传栏150多块、建设围挡广告1200余米。

新农村建设亮点频出。认真按照省级新农村示范村考核要求，围绕“缺什么补什么”的目标，大力推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，着力抓好“三清三拆三整治”、“以奖代补”和EPC项目建设，重点实施了自然村村道、污水处理设施、文化体育设施、集中供水设施等建设项目，至目前，累计投入3000多万元，建成了部分“以奖代补”项目，污水处理管网铺设和污水处理设施建设、村道建设、文化体育设施建设等EPC项目稳步推进。分散贫困村人居环境综合整治工作有效开展，持续抓好“三清三拆三整治”工作，罗湖、大湖、善坑、澄湖等村工作成效较为明显。

国土村建管控有力。坚持疏堵结合，加强农民建房规范引导，突出整顿农村土地“六乱”行为，全年共制止违章建筑 298宗，有效遏制了农村违章建房态势。实行拆违行动常态化，主动联合县直相关部门开展大型拆违行动20场次，处理县城规划区和重点项目征拆红线范围内违建抢建行为99宗，拆除建筑面积13703平方米。扎实开展违规建坟专项整治工作，广泛宣传殡改政策，强力拆除顶风违规建设坟地11座。

森林管护稳步推进。积极开展国家森林城市创建工作，大力进行造林绿化，抚育平湖、高车、中洞等村碳汇造林约1.13万亩。强化林木林地资源保护，依法查处违规占用林地2宗，罚款3000元。深入开展形式多样的宣传教育，提高全民森林防火意识。投入27万多元，购买森林防火车1部、无人机1台，补充完善扑火服、头盔、手套等物资一批。加强森林防火应急演练，组织镇扑火队员、护林员开展扑火技能培训3场次。强化野外火源管理，落实镇村干部和护林员包山头、包重点地段巡山责任，并增聘4名护林员专职做好瞭望塔值班值守工作。加大防火巡查执罚力度，查处野外违规用火11宗，罚款3.2万元。

三、多方发力补齐短板，三大攻坚战取得实效

重大风险平稳可控。突出征地拆迁、涉农涉土等重大矛盾纠纷的妥善处置，发挥“中心+网格化+信息化”作用，不断加强辖区内风险隐患排查化解。坚持底线思维，强化问题导向，积极防范化解政府债务风险。严格落实风险评估制度，谨慎投资各类项目，不搞“形象工程”、“政绩工程”。持续做好防范、打击非法集资工作，建立健全监管、预警和处理机制。

生态环境不断改善。重点盯住中省环保督察“回头看”交办案件整改工作，落实责任，细化措施，高站位、高标准、高要求推动反馈问题整改。大力开展畜禽养殖污染专项整治，拆除养殖场2户817平方米，整改养殖场66户、关闭养殖场3户。落实“河长制”工作责任，因地制宜划分河段及责任人员，聘请16名村巡河保洁员强化日常管理，确保管护无死角、全覆盖；加强辖区内水源保护力度，通过清淤、治污、生态治理、打击非法采砂和倾倒垃圾等措施，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。

精准扶贫成效显著。坚持执行每月扶贫工作例会制度，常态化开展脱贫“回头看，对照上级巡视反馈意见逐一落实整改。严格执行镇、村两级书记遍访制度，由党委书记带头落实包村包户工作责任，助推高质量完成年度脱贫任务。扎实落实“三保障”政策，2018-2019年度落实847名学生教育补助，落实52户建档立卡贫困户危房改造补助，为全镇4459名建档立卡贫困人员全额购买城乡居民医疗保险，将全镇患有重特大疾病的612人贫困户纳入救助范围，确保“1+N”脱贫措施落到实处、取得实效。以产业扶贫、就业扶贫为核心，逐步完善平湖辣木种植示范基地、中洞肉牛集中养殖基地、利平信电子数码配件加工基地、绿宝缘现代农业种养殖基地、坝心村现代农业示范基地等10个产业项目，带动300名贫困劳动力在当地就业。科学制订资产收益分配方案，全镇1034户3852人建档立卡有劳动能力贫困人口落实到每人450元收益分红，切实提高了贫困户家庭经济收入。截止2018年底，全镇1370户4184人预脱贫户达到“八有”标准，脱贫率达94%。

四、聚力聚焦综合治理，社会大局和谐稳定

社会治理成效明显。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求，全镇共办结上级交办案件103   宗，指导协助各村调处矛盾纠纷 255宗，化解群众关心关注的重点突出信访案件4宗。加强信息化社会治安防控体系建设，严格落实领导带班防控制度，全面强化情报信息收集、重点线索核查、重点人员稳控、应急预案制定等工作，确保无越级到省进京上访事件。强势推进扫黑除恶专项斗争工作，切实侦破涉黑涉恶案件52宗，有力维护了社会安全稳定。扎实做好“七五”普法、法律援助、人民调解、社区矫正等工作，有序推进法治社会建设。

安全生产常抓不懈。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，全面健全落实安全生产责任制，扎实开展安全生产知识、政策、法律法规等宣传教育，认真抓好辖区范围内危化品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、特种设备、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治，以及节假日、“两会”、汛期安全生产隐患排查整治。2018年，共排查发现相关隐患150余宗，已落实整改120多宗，责令限期整改30宗。认真履行属地管理责任，充分吸取“4·13”超载河砂货车侧翻致人死亡交通事故的教训，全面强化砂场管理工作；严格执行水政巡查督察制度，重拳治理非法采砂与非法堆放河砂经营行为，清理非法堆放点3个。

五、千方百计保障民生，幸福指数持续提高

文教卫生齐头并进。加快推进教育现代化先进镇创建工作，镇第二小学投资10多万元改造学校卫生间，不断优化完善教育教学环境；逐步规范学前教育发展，镇中心幼儿园在大坝增设了一间较标准的分园；持续提升教育教学质量，大布、罗湖、高车、员瑾、大岭、大沙6个村被县评为高考前二十名村居。扎实推进文化惠民工程，员瑾、罗湖、大布、大岭、高车、坝心6个村级文化广场基本建成，澄湖村裕庆楼正在创建农村文化俱乐部。积极开展“五华好人”、“文明家庭”、“好媳妇”等系列活动，大力弘扬社会正能量。全面提升公共卫生服务保障水平，有序推进水寨、大坝卫生院合并新建项目；积极统筹各方资金，全面完成大沙、平湖、上坝、河尾等12个村公建民营卫生院建设。深入开展计生优质服务活动，为1112名农村适龄妇女进行“两癌”免费检查。切实加强地方病防治工作，加快中医药事业发展。

民生保障逐步健全。完善社会救助、社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。扎实推进全民参保，全镇参加城乡居民养老保险4696人，参加城镇居民医疗保险107315人，全面完成县下达的工作任务。强化就业创业服务，今年新增就业250人、城镇下岗失业人员再就业210人、农村劳动力转移就业1400人，均全面完成年度目标任务。

其他各项工作协调发展。民兵整组工作顺利开展，投入20多万元购置民兵装备；民兵预备役工作得到加强，征兵工作任务圆满完成。服务制度逐步完善，志愿者队伍不断壮大，志愿者、社工等开展公益性活动24场次。积极推进畜牧业发展，果断扑杀无检疫证的生猪110头，有效防控非洲猪瘟疫情。食品药品质量监管工作有序推进，市场秩序规范稳定。同时，妇女儿童、工会、侨务、统计、档案、关心下一代、残疾人等各项事业取得新发展。

六、转变作风提升效能，政府自身建设不断加强

按照科学执政、依法行政、廉洁从政的工作要求，大力抓好机关干部职工、村两委干部的学习培训和管理，努力提升干部科学执政、依法行政，推动科学发展的能力和水平。深化政务服务，加大“放管服”力度，科学运行“一门式一网式”服务模式，提升服务水平，方便群众办事。持续实行机关干部职工上班指纹打卡考勤、挂牌上岗制度，有力推动机关作风进一步好转。认真执行人代会决定、决议，主动接受县镇人大代表监督，充分采纳人民群众的意见和建议。全面加强农村集体“三资”管理，充分发挥“三资”交易平台功能，及时纠正个别村财务报账程序不规范等问题，从源头上减少农村不和谐不稳定因素，营造了风清气正、干群和谐的干事创业氛围。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是镇域经济较为薄弱，创新发展动力不足；二是区域发展不均衡，特别是大坝片区的交通、水利等基础设施不够完善；三是三大攻坚战任务依然艰巨，民生领域仍有短板；四是社会维稳压力较大，因征地拆迁、土地矛盾纠纷产生的不稳定因素较多。对此，我们将高度重视，勇于面对，敢于作为，切实采取有效措施加以解决。

 

2019年工作安排

 

2019年，是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年。全镇上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，紧紧围绕县委对水寨的发展定位要求，发挥“一核”发展的主力军作用，提振加快水寨发展的精气神，在县城扩容提质、产业园区、交通公路等重点项目征地拆迁，新农村建设和人居环境综合整治，“双创”工作，精准扶贫等方面取得新突破，成为“工匠之乡·宜居五华”发展的典范和榜样，将水寨打造成为名副其实的“琴江明珠·大美水寨”。

一、增强发展动力，壮大镇域经济总量

抓好园区建设和招商引资。全面落实镇村干部责任，完成香雪制药、国沅总部经济、跨境说粤东总部基地等征地拆迁任务，为项目落地提供用地保障。坚持把招商引资作为推动发展的有力抓手，大力宣传好水寨发展环境和人口优势，主动招商、招大引优，切实完成年度招商引资任务。认真贯彻落实中央和省市县支持民营企业发展的各项政策措施，服务好企业增资扩产、转型升级，做大做强镇域企业，擦亮“五金专业镇”品牌。

加快特色农业产业发展。持续推进“一村一品”特色产业，狠抓中洞肉牛、塘鱼养殖基地、平湖辣木种植基地等农业项目培育，实现农业增效提质。突出抓住重点、补短板、强弱项，多方式激活传统产业活力，特别是鼓励远郊村发展精致高效农业，推动形成特色鲜明、竞争力强的产业发展格局。充分借鉴平湖“邮乐购”销售模式，加快推进“互联网+现代农业”，提高电子商务发展水平，扩宽农产品线上流通渠道，实现农民增收致富。

二、推动乡村振兴，实现城乡协调发展

狠抓重点项目征拆。加快推进琴江新城开发，有序完成布新南路、黄井西路等市政项目和地下综合管廊及其控制服务中心建设，重点做好谷城板块、奥体中心周边“难通户”思想工作，确保项目建设无障碍施工。积极推动犁滩片区城市更新改造、寨下坝片区综合开发和客天下文化旅游产业园建设，全力打造水寨靓丽“新名片”。全力保障河尾安置区、黄井安置区、罗湖安置区等12个安置区建设，逐步解决好征地拆迁安置遗留问题，为县城扩容提质提供坚强的用地保障。同时，有序完成布新中路、蓝岭路建设和园新路、华新路、宏达路升级改造，协助推进新华市场、西河市场升级改造，推动城区公共服务配套设施更加完善。

狠抓新农村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕新农村示范村建设考核标准，充分听取群众的意见，以整治“脏乱差”为重点，加快示范村“以奖代补”和EPC项目建设进度，完成污水处理设施、自然村道、房前屋后美化绿化、集中供水等项目建设，切实改善农村环境面貌。继续推进分散贫困村“三清三拆三整治”工作，健全生活垃圾日产日清机制，保持村庄环境干净整洁。

严抓土地资源管控。坚守土地功能性质和规划红线，加强规范土地管理使用，严格把好私人建房用地规划审批关，杜绝未批先建和违法占耕建房的行为。加强对城乡结合部、县城建成区、琴江新区在建工程的巡查监管，采取多部门执法的方式，加大对规划红线外的违章建筑的依法拆除力度，坚决遏制乱建违建现象。结合城乡环境综合整治工作，加大对在路边、山边、河边、在建项目范围随意乱倾倒生活垃圾和建筑垃圾的巡查执罚力度，切实发现一起打击一起，形成强有力的震慑效应。

有序推进乡村治理。建立健全现代乡村治理体制，强化基层党组织建设，提升村级公共服务水平，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，增强乡村治理内生动力。坚持“自治为基、法治为本、德治为先”，借助创建全国县级文明城市工作的有利契机，狠抓乡村精神文明建设，深入推进乡村树立文明新风。积极推进创建澄湖村裕庆楼等一批农村文化俱乐部，开展好充满乡村特色的群众性文体活动和“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”“好少年”等评选，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三、保护青山绿水，加快生态文明建设

强化林业生态管护。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入开展国家森林城市创建活动，积极配合推进蒲丽顶、星湖岭等森林公园建设。加强火险高发期和日常的风险源隐患排查与整治，大力执罚野外违规用火行为，扎实做好森林火险、防控工作；充分利用好瞭望台、消防水池的作用，确保一旦发生山火能第一时间发现、得到及时处理。力争实现零山火的目标，完成碳汇林年度种植任务，抚育好往年林木。

持续推进殡葬改革。深化殡葬改革，持续推动移风易俗行动，加强殡改政策宣传，坚决破除薄养厚葬陈规陋习。加快推进县级公墓山、大岭公墓山征地拆迁和基础设施完善，为城乡居民提供便利的骨灰安放公共服务。严格执行《水寨镇违规建坟专项整治实施工作方案》，杜绝土葬现象，确保火化率达100%。拓宽群众举报渠道，及时发现并拆除违法违规擅自改变林地用途进行建坟的行为。

突出抓好生态环境。健全完善“河长制”工作机制，大力推进辖区内琴江河、五华河水体治理，加强河道环境卫生日常巡查监管，严厉打击污染河道、非法采砂、乱倒生活垃圾及入建筑余泥河等行为，努力实现河道环境整洁优美、水清岸绿。重点瞄准大气、水源、土壤等三大污染问题，巩固中央和省市环保督察反馈问题整改成果，全力解决群众反映强烈的畜禽养殖污染、建筑工地扬尘等环保问题，有序推进澄湖村白鳝蜷湖升级改造项目，全面改善群众生产生活环境。

四、增进民生福祉，共享社会发展成果

坚决打赢脱贫攻坚战。进一步把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，严格落实镇村干部包户责任和镇村书记遍访贫困对象制度，持续聚力做好产业发展、危房改造、教育助学、医疗保险、就业创业、基础建设等各项工作。建立稳定脱贫和防范返贫长效机制，常态化开展“回头看”，解决好群众因病因残致贫返贫问题，确保脱真贫、真脱贫。加大扶贫资金监管力度，强化扶贫领域执纪问责，切实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，助力建档立卡贫困群众实现如期脱贫。

不断提升社会治理水平。创新矛盾纠纷排查调处机制，结合“平安村居”建设完善信息化社会治安防控体系，及时将不稳定因素化解在萌芽状态。做好特殊时期信访维稳工作，掌握重点人员和重点领域信息动态，引导群众依法依规表达合理诉求，严控越级上访事件发生。深化扫黑除恶专项斗争，建立健全线索摸底排查和举报奖励机制，以高压态势严厉打击征地拆迁、资源开发、重点项目建设、环境保护等黑恶势力，确保营造风清气正的发展氛围。扎实推进安全生产网格化监管，聚焦农村建房施工、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、燃气、道路交通等重点领域，着力解决安全风险和隐患；抓好汛期山塘水库、地质灾害易发区的隐患排查和监控工作，强化中小学生防溺水安全教育，坚决遏制重特大安全事故发生。

统筹发展教育卫生和社会事业。落实教育“创先”各项工作，狠抓平安校车、平安校园建设，持续改善办学条件和教学质量。严格按照“卫生强镇”创建要求，协助推进水寨、大坝卫生院合并项目，加快暂未完工村级卫生站建设，逐步提升公共卫生服务能力；加强重大疾病预防控制，扎实推进妇女“两癌”筛查工作。强化对低保户、五保户的核查，兜紧兜牢民生底线；继续推进大病医疗救助制度，抓好城乡医保、养老保险等工作。强力开展食品安全专项行动，严密防控非洲猪瘟疫情，保障群众“舌尖上的安全”。同时，切实加强双拥共建、民兵预备役建设、应急管理工作、农业普查工作；认真做好社会福利、残疾人、妇女儿童、侨务、台务、统计、档案和关心下一代工作。

五、强化从严治政，全面提升行政效能

坚持和维护党的领导核心地位，筑牢理想信念，强化政治站位，始终做到与党中央思想上同心同向、政治上同音同频。聚焦依法行政和政务服务优化，进一步加强作风建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神；狠抓干部队伍建设，认真执行考勤制度，继续实行镇机关“亮证”上岗，坚决整治“庸懒散拖”、不作为、乱作为的人和事。坚持科学、民主、依法决策重大事项，主动接受人大监督，认真办理人大议案、代表建议。深入推进政务、村务公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。严守政治纪律和政治规矩，进一步加强对重点项目建设征地拆迁和涉农资金的监管，坚决杜绝非法占用、挪用行为，营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、奋发有为，共同谱写水寨赶超发展的新篇章！