政 府 工 作 报告

——2015年4月24日在水寨镇第十五届人民代表大会

第六次会议上

水寨镇人民政府镇长  陈春宣

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

2014年工作回顾

2014年我镇深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、县委全会精神，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，大力推进“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍各项工作，深入开展党的群众路线教育实践活动，主动作为，真抓实干，锐意进取，攻坚克难，有力推进了全镇经济社会平稳较快发展，较好地完成了十五届五次会议确定的目标任务，呈现出经济发展、社会进步、人民安居乐业的大好局面。

一、经济稳步发展，综合实力明显增强

经济总量不断壮大。坚持开源节流，狠抓增收节支，积极化解减收因素，盘活各类“沉睡”资金；主动加强与上级的沟通联系，积极争取支持，确保了镇级经济正常运转、平稳运行。认真抓好招商引资工作，成功引进深圳航威斯电子科技有限公司落户工业园，计划总投资2亿元，目前已投资8500万元，全面完成年度招商引资任务。2014年预算外收入实现535万元，国地两税收入1.22亿元，分别比增10.3%和4.3%。

农业农村稳步发展。扎实推进耕山致富示范点建设，培育发展县级农业龙头企业1家、农民专业合作社7家。全镇粮食播种面积 29661亩，总产10703吨。2014年全镇农村经济总收入16.43亿元，农村人均收入8886元，分别比增11%和10%。

二、统筹城乡发展，人居环境不断改善

征地拆迁成效显著。强力推进人民公园、上坝老河道、环城大道至工业大道、七都片区、水潭路三公里板块等5个征储板块和县城工业区、上坝堤升级改造、蒲丽顶森林公园、碧桂园二期、亲水公园二期、富强路、狮山公园、华侨实验中学、旅游专线公路、香雪制药等22个重点项目和市政建设关键节点的征拆工作，全年完成征地5773.4亩，拆迁房屋17204平方米，门店120间3099平方米，迁移地坟、阴亭、金神346个，清理地面附着物一大批，并妥善解决了重点项目征地拆迁引发的矛盾纠纷，为县城扩容提质、园区扩能增效提供了用地保障，确保了重点工程无障碍施工。

县城建设加快推进。完成县城中心城区27平方公里的控制性详细规划和琴江新区13.5平方公里的规划编制。环城大道建成通车，全面完成了上坝堤升级改造和澄湖堤加固工程，高标准完成了园新路、建设南路改造，打通了富强路、上坝堤琴江大桥、县三小至员瑾堤等5个市政工程节点，完成了琴江大桥至华兴大桥及员瑾堤、澄湖堤亮化工程；亲水公园二期、狮山公园、上坝公园建成开放，县城生活垃圾无害化处理场、华园市场投入使用；长乐大桥、新水寨肉联厂、城区天然气场站和管道管网等一批市政工程扎实推进；启动了人民公园人居环境改善工程。

城乡面貌持续改观。深入推进“和谐美丽镇村”创建，莲洞、大沙、高车等3个村创建为“和谐美丽镇村”示范点，完善了一批农村生活垃圾处理设备设施。筹集资金962.5万元，全力推进创卫工作。坚持周末卫生日制度，开展环境整治，清理卫生死角；扎实推进“三进三出三改造”工作，清理改造污水沟，填埋老粪坑，改造旧厕所一大批，新建公共卫生间2处，清理污水塘75 个，铺设硬底化村道8500米，新建休闲小公园、健身小广场 5个；11个创卫村聘请卫生保洁员，采取分片包干、整村承包的模式，全面建立上门收集垃圾的工作机制。认真抓好犁滩、莲洞示范村，纬丰花园示范小区，华一路示范道路创建工作，各示范点在县直挂钩单位的支持下，投入165万元抓好综合整治，完善硬件设施，取得了明显成效。通过示范点创建，辐射带动了全镇创卫工作的深入开展。

国土资源管理逐步规范。落实分片管理责任，加强日常巡查监管，加大依法打击力度，制止违章建筑136宗，依法拆除23宗，收缴斗车、锄头等工具一批，“三抢”行为得到有效遏制。年度贫困户危房改造和农村泥砖房调查摸底、核实登记工作全面完成。

生态文明建设得到加强。积极推进“一消灭三改造”，完成碳汇林种植383亩，在蒲丽顶森林公园补种荷木、荫香、大叶榕等树木一批，公园景观得到提升。革命烈士陵园建设扎实推进，县级公益性生态公墓一期工程基本完成。县城污水处理厂二期建成运行。深入开展形式多样的宣传教育，提高了全民的森林防火意识；投入7万多元，补充完善风力灭火机、电动喷水枪、对讲机、扑火把、防火服等扑火装备一批；调整充实镇机关40人半专业扑火应急分队，16个有林地的村组建15人以上的半专业扑火队，组织开展扑火技能培训和实战演练5场(次)， 提高了快速反应、科学扑火的能力；健全完善森林防火奖惩制度和护林员考核激励机制，落实镇、村干部和护林员包山头、包重点地段巡山责任，加强宣传教育和日常巡查，强化野外火源管理，依法查处野外违章用火5宗，处罚5人，有效遏制了山火发生。与此同时，镇先后4次组织扑火队员150多人次支援长布、河东、岐岭、潭下等镇扑救山火。

三、创新社会管理，社会保持和谐稳定

积极化解矛盾纠纷。加强镇村综治信访维稳中心（站）建设，大力宣传新信访条例，稳步推进一村（社区）一律师工作。积极开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，全年共排查、调处土地、道路等矛盾纠纷331宗。深入开展群众工作，服务重点工程建设，加强重要节点的综合治理，依情依理、依法依规做好县城建设引发的矛盾纠纷调处以及重点上访对象的解释说服、教育疏导和化解稳控工作，及时处置9宗突发事件，妥善处置8宗意外死亡事件，成功调处5宗较大历史信访积案。

扎实开展群防群治。指导帮助岗阳、坝心、榕树、中洞、善坑等5个村成立护村联防队，投入资金59万元，聘请联防队员80名，购置巡逻摩托车20辆，安装监控视频90个。

重拳打击违法犯罪。组织开展严打整治行动6场次，共立刑事案件236宗，破91宗，破案率38.6%；追捕逃犯16名；查处吸毒人员87人，强制戒毒31名；收缴枪支20支；查处治安案件444宗，治安拘留152人；依法从重从快打击阻挠公务、侵占土地、违章建房、破坏道路、污辱谩骂镇、村干部的各种违法行为，并采取以案说法的形式，通过手机短信及时向镇村（社区）干部通报案情，用身边的典型事例，教育引导镇村（社区）干部和广大群众知法、懂法、守法，取得了很好的效果。2014年我镇被县授予“社会治安综合治理暨平安建设先进单位”称号。

四、注重改善民生，各项事业加快发展

基本民生得到解决。城乡居民基础养老金、城乡居民医保补助标准、农村五保供养标准、残疾人生活津贴标准等得到提高，城乡居民医保参保109765人，养老保险参保2875人。 “两免一补”政策全面落实，城乡低保提标扩面工作扎实推进，全年发放低保款732.5万元，并通过医疗救助、临时救助等方式救助困难群众871人。

民心工程扎实推进。帮助各村筹资1382万元，铺设村道27.37公里，安装路灯522盏，维修水圳25.2公里，改造自来水管道8.5公里。其中，投资310万元全面完成3.4公里的玉茶大道升级改造和梓皋片6.5公里供水管网改造工程。

计划生育常抓不懈。扎实开展计生“村村行”活动，突出抓好政策宣传、定点结扎和免费孕前健康检查，促进四术落实，全镇完成结扎458例，上环707例，免费孕前优检858例，分别占县下达任务的110.5%、113.4%、103.09%，征收社会抚养费805.7万元。年度人口计生目标任务全面完成，被县授予“2014年度人口计划生育工作先进单位”称号,并被市评为通报表扬单位。

文化教育稳步发展。全镇投入575万元，帮助中小学完善教育教学设施，绿化美化校园环境，办学条件和教学质量明显提升。县鸿云实验小学建成使用，华侨实验中学建设扎实推进，接受并通过省教育均衡县检查验收。在2014年中考中，全镇5间中学考生上水中录取分数线218人，其中上东中录取分数线90人。员瑾、大布、西河等3个村（社区）荣获2014年高考前20名的村（社区）。加大文体设施投入，新建文体项目7个，文化书屋5个，基层公共文化服务设施不断改善，府前居委会被评为全省科普示范社区。

扶贫“双到”成效显现。主动加强与帮扶单位的沟通协调，立足产业帮扶，抓好基础设施建设，5个省定贫困村累计投入帮扶资金546万元，用于铺设硬底化道路，安装路灯，改造危房，新建垃圾收集点、维修农田圳道等农村基础设施和资助贫困学生、慰问老党员、特困群众等公益事业；大力推进劳动力转移就业、贫困户人口纳入农村医疗保险和解决贫困户饮水安全等工作；村集体收入均达到5万元以上，年人均收入超过6800元。

安全生产形势稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，全面落实安全生产责任制，扎实开展“八打八治”专项行动和“安全生产日”活动，切实加强对烟花爆竹、建筑施工、公共娱乐场所消防等重点行业、重点领域的安全生产巡查监管，及时排查合江电站、岗阳石场、大坝加油站、田家炳中学等安全隐患107宗，落实整改107宗，杜绝了重大安全事故的发生。认真履行属地管理责任，加强巡查监管，规范河道采砂管理，维护了正常的河道采砂管理秩序。2014年安全生产管理考核被评定为良好单位。

各项工作协调发展。顺利完成村级换届选举工作，村干部补贴标准得到提高。年度民兵训练、民兵整组、征兵工作和无偿献血等任务全面完成。爱国卫生运动扎实开展，动物防疫、禽流感防控、禁放烟花爆竹、县级公墓山建设等工作统筹推进，双拥共建、妇女儿童、工会、侨务、统计、档案、关心下一代、残疾人等各项事业取得新发展。府前、西河社区被评为“全国综合减灾示范社区”。

五、加强政风建设，干部作风扎实改进

加强干部队伍建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，聚焦“四风”问题， 坚持立行立改，整改关系群众切身利益问题160个，解决联系服务群众“最后一公里”问题6个，实行机关干部职工上班指纹打卡考勤，健全完善了一批为民务实清廉的制度。认真执行人大的决定、决议，主动接受县、镇人大代表的监督，充分采纳人民群众的意见和建议。重视做好简政强镇工作，对镇属八大办公室、七大服务中心的干部职工进行重新梳理调整，充分激发了干部职工干事创业的积极性。高标准建设便民服务中心，整合计生、民政、社保、综治等10个部门，实现一站式办公，提升了服务水平，方便了群众办事。

规范村级“三资”管理。成立并运行镇级农村“三资”交易平台，加强农村“三资”监管，强化惠农政策、资金的落实；规范村级财务收支管理，对27个村（社区）的财务进行了审计，及时纠正个别村财务报账程序不规范等问题，从源头上减少干部违规违纪行为和农村不和谐不稳定因素。

各位代表！2014年是全镇上下主动作为、攻坚克难的一年，是我镇经济社会持续加快发展的一年，成绩来之不易。这些成绩得益于县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策，得益于广大干部群众知难而进、奋力拼搏、群策群力，得益于各部门精诚团结、密切配合，得益于社会各界鼎力相助、多方支持。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众致以崇高的敬意！向一贯关心支持水寨建设的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展还面临不少困难和问题：一是发展速度不快，经济总量不大；二是外出流动人口多、管理难度大，部分镇村包户干部工作不够落实，人口计生服务管理水平有待提升；三是民生保障、社会管理水平与群众的需求还有差距，生态环保问题依然突出，征地拆迁、违章建筑、利益分配等引发的矛盾纠纷日益凸显，维护稳定任务依然繁重；四是个别党员干部敢于担当、主动作为的精神不够，工作要求、工作标准仍需进一步提高，工作效能仍需进一步提升；五是个别党员干部党性观念淡薄，有章不循，有纪不遵，影响了政府形象。这些问题我们一定高度重视，并在下来的工作中认真解决。

2015年工作安排

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和省、市、县有关会议精神，积极抢抓建设“丰华兴梅产业集聚带”机遇，用好粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，大力实施县委“两新两特两重点”发展战略，坚持加快发展不动摇，全力维护稳定不放松，保障改善民生不松懈，加强政风建设不松劲，全力推进经济社会科学发展，努力建设富庶和谐美丽幸福水寨。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇农村经济总收入计划实现18.23亿元，比2014年递增11 %，国地两税收入1.3亿元，比2014年递增6.6%；农村居民人均纯收入9863元，比2014年递增11%。

为实现以上目标任务，我们重点抓好如下五方面工作：

一、  强化产业聚集，促进经济转型

发展壮大特色产业经济。坚持因地制宜，分类指导，鼓励远郊村发展精致高效农业，重点加快鼎德信现代农业休闲庄园建设进度，壮大集现代农业、休闲健身、生态旅游为一体的现代特色休闲高效农业示范基地规模；引导城中村发展商贸、餐饮、物流、运输、休闲旅游等产业，鼓励农民洗脚上田进厂务工，培育新的经济增长点；帮扶近郊村发展小五金企业，引导企业主强管理、上规模、创品牌、增效益；积极争取上级支持，抓好校企合作和专业镇技术创新公共服务平台建设，打造小五金专业镇品牌，壮大小五金专业镇经济总量。

抓好园区建设和招商工作。完成广州番禺（五华）产业转移工业园1278亩征地任务，抓好园区和路网等基础设施建设，迁移三坑路、二横路等高压供电线路。继续实施“乡贤回归投资兴业工程”，按时完成年度招商引资任务，发展壮大实体经济。

二、  强化责任落实，促进征地拆迁

突出工作重点，把握关键节点，倒排时间任务，全力攻坚克难，强力推进、按时完成香雪制药、兴华高速公路和琴江公路水寨段、进城大道、工业大道东延线、工业大道与罗湖堤连接线、县城工业区罗湖、大岭、黄井板块、碧桂园二期、莲洞堤、罗湖堤升级改造、县城农贸批发市场、蒲丽顶南门广场等重点项目建设涉及的征拆工作。积极支持、全力配合抓好县城主要交通节点、街道的升级改造，保障各项建设无障碍施工。

三、强化管理提质，促进融城对接

加快县城扩容提质。推进琴江新区3平方公里起步区规划建设。加快推进碧桂园二期、人民公园人居环境改善工程、奥园城市综合体项目首期建设。打通工业一路与环城大道连接线，动工建设环城大道东延线和北延线、完成长乐大桥、长乐湿地公园和罗湖堤、莲洞堤、华兴北路、公园路、水潭东路车站段升级改造，打造县城水寨大道严管示范路。完成华园农贸市场建设，加快县城天然气场站和管网建设。

抓好美丽镇村创建。深入推进和谐美丽镇村创建。完成“一镇一站、一村一点”建设任务，抓好莲洞村县级美丽乡村示范点创建。做好农村生活垃圾收运处理，健全完善“户保洁、村收集转运、县处理”的垃圾收运处理长效机制。全力以赴推进“创卫”工作。主动作为，不等不靠，加大城中村创卫工作力度，加大资金投入，确保在6月底前全面完成剩下的老粪坑填埋、污水沟清理、臭水塘整治和村道硬底化建设任务。坚持突击抓与经常抓相结合，切实抓好城中村和居民小区“六乱”整治。继续采取张贴标语、出版健康知识宣传栏，印发宣传资料、开设中小学生健康教育课、发送手机短信各种形式，加大宣传力度，教育引导群众自觉摒弃不讲卫生、随地吐痰、乱扔杂物的不良习惯和不文明行为，提高全民的公共卫生意识，养成讲卫生、爱清洁的良好卫生习惯，形成人人关心、积极支持、共同参与创卫工作的强大合力。严格落实镇领导挂点包村、镇、村干部包村民小组的工作机制，对照目标要求，倒排工作任务，加强督查考核，完善奖惩机制，确保创卫工作一件一件推进，一项一项落实。

推进生态文明建设。积极推进森林进城围城和“五沿”地段绿化美化工程，切实加强森林资源管护，严防森林火灾发生。认真做好禁止秸秆露天焚烧工作，狠抓农村环境综合整治，按照“政府引导、群众主体；突出重点、分类指导；典型示范、全面推进；集中整治、长效管理”的原则，让生态环境保护成为全民的自觉行动，形成制度化、常态化的运行机制。改造提升蒲丽顶森林公园，规划建设星湖岭县级森林公园。继续推进殡葬改革，扎实开展不文明送葬专项整治。加快推进罗湖伯公窝县级公墓山二期、革命烈士陵园建设。

加强国土资源管理。加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区重点地块征储任务。加强日常动态巡查，加大整治力度，严厉打击占用耕地建房等违规违法用地行为，规范农村建房和矿产资源管理。

四、强化民生改善，促进社会和谐

加快农田水利建设。全面完成鸡仔社水库1.7公里引水圳改造，尽快启动七都、坝心机电排灌站，三坑水库、樟塘坑水库灌区7.5公里引水圳改造和梓皋堤除险加固工程。全面落实五华河河口段河道“三清”工作，全面完成罗湖堤、莲洞堤升级改造工程。建立健全河道采砂管理长效机制，铁腕整治非法堆放经营河砂行为。

夯实卫生计生事业。积极争取上级支持，推进水寨卫生院整体搬迁。深入开展爱国卫生运动，扎实做好计划免疫、无偿献血和重大传染病防控工作。加强食品安全监管。严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚持“一月一检查、一月一通报、阶段预警、动态管理”工作机制，严格考核，强化问责，促进经常性工作和镇村包户责任制的落实；深入开展计生“村村行”活动，坚持不懈抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查、依法征收和流动人口服务管理等工作，加强人口信息网格化管理，全面提升卫生和计生工作整体水平。

抓好扶贫“双到”工作。加强沟通联系，全力配合帮扶单位抓好措施落实，突出“造血型”源头治贫，深入实施产业扶贫和助学、社保、低保、住房改造和基础设施等帮扶项目，形成村有主导产业、户有增收项目的长效机制，确保894户贫困户全部稳定脱贫，全面完成三年帮扶开发任务。

促进教育均衡发展。优化教育布局和结构，改善教育教学条件，实现义务教育发展基本均衡的目标。建成县华侨实验中学，启动县第六小学建设。

提高社会保障水平。着力保障底线民生，将城乡居民基础养老金标准从80元/人/月提高至100元/人/月；将城镇和农村低保补助补差水平从334元/月和148元/月分别提高至375元/月和173元/月；城乡低保标准城镇由370元/月提高至415元/月，农村由250元/月提高至275元/月；将五保对象供养标准由5520元/年提高至5897元/年；将孤儿集中供养水平从1150元/月提高至1240元/月，分散供养水平从700元/月提高至760元/月；将城乡医疗救助人均补助标准从934元/年提高至1556元/年；将残疾人生活津贴从600元/年提高至1200元/年，重残护理补贴从1200元/年提高至1800元/年。完善社会救助体系和敬老院配套设施建设，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。加大农村劳动力培训转移力度，重点抓好征收失地农民技能培训，扎实推进新成长劳动力“双百工程”，确保有意愿接受培训的新成长劳动力100%得到培训、100%就业。

维护社会和谐稳定。以“全力维护社会稳定，助力经济发展”为指导思想，创新社会管理，建立打、防、控、管一体化的社会治安长效机制。切实加强信访工作，主动深入基层，落实定期排查、分析研判和领导接访、约访、下访、包案等制度，强化矛盾纠纷排查、化解、稳控工作。妥善解决水寨大道、25小区、工商大厦建设引发的部分群众征地返还门店安置等县城建设历史遗留问题，及时化解重点项目征拆引发的不稳定因素。争取县委、县政府的重视支持，采取货币安置等方式，分期兑付、逐年解决工业园区征地返还留用地问题。继续完善镇社会治理服务平台建设，探索完善“人民调解、一村一律师、群防群治”三位一体的村级联动机制，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、打击违法犯罪，深入推进平安水寨建设。严格执行安全生产“一岗双责”制度，坚持每月专题研究安全生产工作，深入开展“打非治违”专项行动，加强隐患排查整治和食品安全监管。抓好汛期山塘水库、地质灾害易发区的隐患排查和监控工作，强化中小学生防溺水安全教育，坚决遏制重特大安全事故发生。积极预防化解劳资纠纷，维护劳动者合法权益。

统筹发展各项事业。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。广泛开展理想信念教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，提高城乡文明程度。切实加强双拥共建、民兵预备役建设、应急管理工作。认真做好社会福利、残疾人、妇女儿童、侨务、台务、统计、档案和关心下一代工作。

五、强化从严治政，促进效能提升

深入贯彻落实领导干部普遍直接联系群众工作，强化责任，改进作风，着力形成崇尚实干、追求实效的政风，努力建设人民满意政府。

优化服务，着力打造服务型政府。创新政府管理方式，完善便民服务中心和网上办事大厅建设，简化办事程序，提升服务质量，提高政府工作效率和行政效能。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实抓好镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作，把驻点联系工作打造成联系密切群众感情、为群众解难题办实事、推动中心工作的有效平台，解决好服务群众“最后一公里”问题。

依法行政，着力打造阳光型政府。全面推进依法治镇，增强法治思维，善于运用法律手段管理经济和社会事务。主动接受人大监督，认真办理人大议案、代表建议。深入推进政务、村务公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

强化落实，着力打造务实型政府。树立大局观念和责任意识，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，创造性地开展工作。完善绩效管理，健全激励机制，强化责任追究，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。加强督促检查，确保政令畅通、政策落地、工作落实，不断提高政府公信力和执行力。

节俭自律，着力打造廉洁型政府。严格落实中央八项规定，坚持不懈纠“四风”、转作风，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。严守政治纪律和政治规矩，强化党风廉政建设主体责任，始终保持反腐败高压态势，进一步加强对重点项目建设征地拆迁和危房改造、种粮直补等强农惠农富农资金的监管，坚决杜绝非法占用、挪用行为，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表！新常态孕育新机遇，新起点当有新作为。让我们在镇党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，继续发扬连续作战、善打硬仗的精神和破难攻坚、勇于担当的作风，勉力尽责，拼搏进取，继续当好推动县委、县政府各项工作的排头兵，为加快水寨经济社会振兴发展而不懈奋斗！