政 府 工 作 报 告

——2016年3月31日在水寨镇第十五届

人民代表大会第七次会议上

水寨镇人民政府代镇长  温  锋

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

2015年工作回顾

2015年，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市的决策部署，紧紧围绕县委、县政府“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，团结和带领全镇人民，主动作为，真抓实干，锐意进取，攻坚克难，加快经济发展，加强社会管理，保障和改善民生，较好地完成了镇十五届人大六次会议确定的目标任务。

——过去的一年，我们狠抓经济发展，综合实力全面提升

经济总量不断壮大。加强与上级的沟通联系，积极争取各方资金支持，抓好开源节流、增收节支，做到应收尽收。公共财政预算收入550万元、国地税收入1.8亿元，分别比增2.8%、47.5%，全镇经济社会保持平稳较快发展的态势。

招商引资卓有成效。大力实施“乡贤回乡投资兴业”工程，积极落实招商引资“一对一”对接工作，成功引进佛山市南海百凌制冷设备厂落户广州番禺（五华）产业转移工业园，计划总投资1.6亿元，超额完成年度招商引资任务。

农业农村经济稳步发展。大力抓好耕山致富示范点建设，全年粮食播种面积 24873亩，总产9418吨，重点培育发展鼎德信、中洞宝兰新等休闲高效农业，新增县级农业龙头企业1家，农民专业合作社7家。全年农村经济总收入18.1亿元、农村人均收入9686元，分别比增10.0%、9.0%。

——过去的一年，我们狠抓设施建设，发展后劲持续增强

征地拆迁成效显著。成立镇征地拆迁指挥部，抽调75名镇干部组成22个板块征拆工作组，强力推进香雪制药、进城大道、兴华高速公路水寨段、人民公园、公园路、莲洞堤、罗湖堤、琴江公路、环城大道东延线、工业大道北延线、罗湖安置区、碧桂园二期、高级中学以及黄井、大岭、罗湖板块等重点项目征拆工作。全年完成征地3112.6亩，拆迁房屋27288.9平方米，迁移地坟、阴亭460座、金神1180个，为县城扩容提质、产业转移工业园区扩能增效提供了用地保障。

城区建设步伐加快。全力配合县有关单位抓好县城市政项目建设，进城大道、水寨大道“严管示范路”、人民公园一期、街心公园、水潭东路车站段、华兴北路、大坝五金街等项目建设改造全面完成，莲洞堤、罗湖堤升级改造项目建成通车，华园市场、上新市场、大坝市场、新水寨肉联厂、城区天然气场站建成使用，琴江公路水寨段、环城大道东延线路基工程扎实推进，县高级中学、长乐大桥等项目建设加快推进，兴华高速公路水寨段、碧桂园二期和奥园城市综合体等项目建设进展顺利，县城公共服务配套设施日益完善。

镇村建设扎实推进。建成镇级便民服务中心和27个村（居）公共服务站，极大方便了群众办事。通过财政投入和各村自筹，投入1923.7万元，修建村道39.15公里、水圳30.58公里，建设休闲广场11个，安装监控视频、路灯一批，农村基础设施建设进一步完善。

——过去的一年，我们狠抓环境优化，城乡面貌明显改观

城乡环境有效改善。深入推进“美丽乡村”建设，以莲洞村、大沙村、高车村3个创建示范点为引领，以点带面全面铺开创建工作。全力推进创建“广东省卫生县城“工作，坚持实行周末卫生日制度，建立健全上门收集垃圾长效机制，继续抓好涉及15个村（居）、157个村民小组的“三进三出三改造”工作，全面完成污水沟改造、老粪坑填埋、污水塘清理等工作，人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新，顺利通过了创建“广东省卫生县城”考核验收。

国土管理更加规范。严格落实村建、国土干部包片巡查责任，加强对罗湖堤、莲洞堤、琴江公路、环城大道东延线、兴华高速公路水寨段沿线等重点地段的日常动态巡查，做好防“三抢”工作。扎实开展非法占用耕地建房专项整治行动，及时制止违章建筑165宗，拆除房屋79宗5390平方米，有效遏制了违法建房现象。

生态林业有效保护。扎实开展新一轮造林绿化行动，完成造林绿化1300亩，发动社会造林600亩。投入8万多元，完善风力灭火机、电动喷水枪、对讲机、扑火把、防火服等扑火装备一批，调整充实镇半专业扑火应急分队，镇自筹资金增聘4名护林员，积极开展扑火技能培训和实战演练，16个有林地的村组建半专业扑火队提高了快速反应、科学扑火的能力。健全完善森林防火奖惩制度和护林员考核激励机制，强化野外火源管理，依法查处野外违规用火7宗、处罚3人，有效遏制了重大森林火灾发生，保护了林业生态安全。

——过去的一年，我们狠抓民生改善，社会事业全面进步

底线民生有效落实。扎实推进城乡低保五保提标扩面工作，全面完成低保五保核查，调整、取消不符合农村低保五保条件的88户255人，实现“应保尽保、应退尽退”。被征地农民养老保险工作稳步推进，城乡居民医保实现全覆盖，参保人数107647人，参保率全县第一。

文化教育稳步发展。筹资84.5万元，完善中小学校设施设备，提升教育教学质量，2015年初中升学考试全县综合排名第二。大布、员瑾、高车、澄湖、府前、西河等6个村（居）被评为全县高考前20名的村，府前居委被评为“广东省科普示范社区”，澄湖村学富楼、大布村心德楼成功创建为市级农村文化俱乐部。

扶贫“双到”成效显著。主动加强与帮扶单位的沟通联系，帮扶单位累计投入266.5万元，大力实施5个重点帮扶村产业帮扶和农田水利、村道、路灯、文化广场建设等民生实事，重点帮扶村集体经济收入均达5万元以上，贫困村农民人均收入达8000元以上，594户贫困户全部实现稳定脱贫，全面完成三年帮扶任务。

安全生产持续好转。全面落实安全生产“一岗双责”责任制，加强重点行业、重点领域的安全生产管理，全年开展安全生产大检查98场次，排查整治隐患127宗，收缴销毁非法烟花、违规爆竹产品一批，关闭人货混居零售点3家，吊销经营许可证5家，妥善处置中洞村地陷事件，遏制了重大安全生产事故的发生。

社会保持平安稳定。充分发挥镇综治信访维稳中心和各村治保、调解组织的作用，大力开展矛盾纠纷排查化解工作，调处矛盾纠纷111宗，有效化解了涉及黄井村、坝美村等9宗重点项目征地拆迁引发的矛盾纠纷，及时处置了国金华府欠薪等5宗突发事件，妥善处理了澄湖村民工坠亡等3宗意外死亡事件。充分发挥公安派出所的职能作用，精心组织以“3+2”为重点的专项整治行动，重拳打击阻挠公务、侵占土地、扰乱办公秩序等各类违法犯罪行为，全年开展整治行动47场次，立案查处案件695宗。我镇被县授予2015年度社会治安综合治理暨平安建设先进单位。

其他工作协调发展。持续开展人口计生服务“村村行”活动，实行免费孕前优生健康检查和四术落实，全年免费孕前优生健康检查702人次，完成结扎443例、上环751例，超额完成年度目标任务。扎实开展不文明上街送葬、禁止露天焚烧秸秆等“十大专项整治”工作，城乡治理水平不断提高。全面铺开农村土地确权登记工作。超额完成无偿献血任务，被县评为2015年度无偿献血先进单位。全面完成金融普惠、1%全国人口抽查、民兵训练、征兵等工作任务，双拥共建、妇女儿童、工会、侨务、统计、档案、关心下一代、残疾人等各项事业取得新发展。

——过去的一年，我们改进工作作风，行政效能不断提升

扎实开展“三严三实”专题教育，引导党员干部守纪律讲规矩，认真落实中央八项规定、自觉纠正“四风”存在的问题，加强对重点项目建设征地拆迁和危房改造、种粮直补等工作的监督。全面完成规范机关事业单位工作人员津贴补贴、公车改革和镇、村公共服务平台建设。以整治上下班纪律、会风和窗口部门服务态度等为抓手，加强干部队伍作风建设，严肃查处不作为、慢作为和乱作为现象，推动镇、村（居）党员干部作风持续好转。

各位代表！2015年成绩的取得，是全镇上下共同努力的结果，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大、各村（居）委、企事业单位的监督支持，离不开上级有关单位的大力帮扶，离不开水寨乡贤乡亲的大力支持。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民、各村（居）委、企事业单位，向所有关心和支持水寨发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还面临不少困难和问题：一是发展速度不快，经济总量不大，发展后劲不足；二是外出流动人口多、管理难度大，部分镇村计生包户干部工作不够落实，人口计生服务管理水平有待提升；三是民生保障、社会管理水平与群众的期盼还存在差距，征地拆迁、违章建筑、利益分配等引发的矛盾纠纷日益凸显，维稳压力仍然繁重；四是个别党员干部敢于担当、主动作为的精神不够，工作标准要求仍需提高，工作效能仍需提升。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是实施精准扶贫的第一年，做好今年的政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届六次全会的部署要求，立足“做推动发展的主力军、基层治理的排头兵”的发展定位，大力实施县委、县政府“一核两区三组团”发展战略，主动作为、凝心聚力，开拓进取、破难攻坚，加快推进经济社会振兴发展，努力建设富庶和谐美丽幸福水寨。

今年经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入增长10%以上；公共财政预算收入增长3%以上；国地税收入增长15%以上；农村人均收入增长9%以上。

为实现上述目标要求，我们重点抓好五方面工作：

一、做强实体经济，壮大镇域经济总量

抓好园区建设和招商引资。认真落实镇村干部责任，完成广州番禺（五华）产业转移工业园扩能增效的征地拆迁任务，为项目落地提供用地保障。继续实施“乡贤回归投资兴业工程”，做好“一对一”招商引资对接工作，做好第四届客商大会五华县系列活动的项目对接联系，加强与乡贤的沟通联系，完成年度招商引资任务。全力为企业提供最优质的服务，力促航威斯电子公司建成投产、早见效益。

抓好特色产业经济。加快耕山致富示范点建设，扩大宝兰新农业基地的种植面积。坚持因地制宜，鼓励远郊村发展精致高效农业，加快鼎德信建设步伐，壮大集现代农业、休闲健身、生态旅游为一体的现代特色休闲高效农业示范基地规模。引导城中村发展商贸、餐饮、物流、运输、休闲旅游等产业，支持近郊村发展小五金企业，抓好专业镇技术创新公共服务平台建设，扶持企业强管理、上规模、创品牌、增效益，打造小五金专业镇品牌，壮大小五金专业镇经济总量。

二、加快设施建设，提升县城形象品位

全力保障项目用地。围绕重点项目建设，继续落实“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的工作机制，抽调更精干的队伍，采取更有力的措施，把握关键节点，倒逼时间任务，全力克难攻坚，强力推进征地拆迁工作，全面完成香雪制药二期、农科所板块中农批、红木家具二期等进园企业和五华客天下文化旅游产业园、寨下坝片区文化综合体、公园路、人民公园二期、碧桂园三期、奥园二期、布新南路首期、蓝岭路、富通路、大岭公墓山和大湖堤升级改造等重点项目建设征拆任务，全力保障产业园区建设和城区扩容提质项目用地需求，确保各项建设无障碍施工。加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区重点地块征储任务。

加快城区扩容提质。全力配合县有关单位抓好县城中心区和琴江新区起步区公共服务设施建设，做好服务保障工作，加快推进五华客天下文化旅游产业园、三坑水库公园、足球文化公园、琴江公路水寨段、兴华高速公路水寨段、进城大道、环城大道东延线、工业大道北延线和新汽车客运站等项目建设，完成华兴中（南）路、华一南路升级改造和蓝岭路、富通路建设，协助推进西河市场、新华市场升级改造，推动城区公共服务配套设施更加完善。

加强水利和信息化设施建设。完成小型水库除险加固工程建设。结合中小河流治理建设工程，实施上坝老河床长2.5公里的排水渠疏浚工程。严格落实“河长制”，抓好镇域内河道管理和保护。推进宽带建设，实现60%以上的行政村光纤到户、全部行政村和主干道路覆盖4G网络，配合做好新增公共4G网络通信基站、站址建设。

三、优化城乡环境，提升宜居宜业水平

推进“创卫”和“创文”工作。进一步巩固和提升“广东省卫生县城”创建成果，全力推进创建“国家卫生县城”工作，学习借鉴创省卫示范点典型引领的先进经验和做法，选定创国卫示范点，示范带动创建工作全面铺开、深入开展。大力推进创建“广东省文明县城”工作，围绕9大项36项指标117个创建内容，确保在提升市民素质、完善城市功能配套、加强城市管理、创建特色载体、提高市民满意度等方面取得实效。积极开展“文明农户”、“文明家庭”、“身边好人”等评选活动，培育形成良好的乡风民风。加快村级文化广场基础建设，力争各个行政村至少有一个以上标准文体广场。

推进“美丽乡村”建设。积极推进平湖、大湖村为示范点的美丽乡村建设，全面实施净化、绿化、美化工程，深入开展清洁家园大行动，巩固完善“户保洁、村收集转运、县处理”的垃圾清运长效机制。启动3万亩群山森林围城工程，大力实施 “五沿”地段绿化美化工程，继续抓好生态景观林带建设，加快推进蒲丽顶森林公园提升改造和星湖岭森林公园建设，高标准做好碳汇造林的抚育工作。实行最严厉的森林资源管护措施和问责办法，落实护林员巡查责任，严格控制野外违规用火，加强扑火队伍、装备和应急机制体制建设，提高森林防火“打、防、控”水平。

四、发展社会事业，持续增进民生福祉

大力实施精准帮扶。巩固和扩大前两轮扶贫“双到”帮扶成果，加快实施中洞、榕树、平湖、坝心等4个贫困村436户贫困户精准帮扶工作，落实镇、村干部“一对一”帮扶责任，建立帮扶台账，因户制宜，从现代农业、基础设施、社会事业、村容村貌治理和培育新型职业农民等五个方面着手，大力实施“五个一批”工程，确保如期实现全面脱贫目标。

加强卫生计生工作。大力推进创建“广东省卫生强县“工作，全力配合做好县医院升级改造、慢病站扩建和康泰医院建设，推进水寨卫生院整体搬迁。深入开展爱国卫生运动，扎实做好计划免疫、无偿献血和重大传染病防控工作。加强食品安全监管。做好全面实施二孩政策衔接工作，完成年度人口计生目标任务。

促进教育均衡发展。巩固提升创建“广东省教育强镇”成果，扎实抓好 “广东省推进教育现代化先进县” 创建工作，围绕“四个目标、六大工程”创建工作重点，加快信息化设施建设，提升全镇中小学办学条件，让学子享受优质教育教学资源。全力保障县高级中学无障碍施工并于秋季建成开学，大力配合加快县技工学校、第六小学建设，协助做好兴华中学迁建工作，缓解中心城区学位紧缺、大班额现象严重、企业技术人才缺乏等问题。

推进“十大专项整治”。加强宣传引导，落实镇村干部分片巡查责任，大力抓好禁止露天焚烧秸秆工作。加强对城中村、县城建成区、琴江新区在建工程的巡查监管，严厉查处违章建筑和违法占用耕地行为，全力以赴打好“控违”、“拆违”攻坚战。加强城中村环境卫生综合整治，配合县相关单位抓好城区“六乱”现象整治，改善群众居住环境。加大地质灾害防治力度，通过以奖代补的方式，引导群众自主搬迁或实施隐患点综合治理，保障群众生命财产安全。加大涉黑涉恶、制毒贩毒等违法犯罪活动打击力度，深入开展以打击插手村务、征地拆迁和生产经营等方面的村霸、行霸、市霸为主要对象的涉黑恶犯罪专项整治行动。着力抓好超速超限超载运输、不戴安全头盔驾乘车辆和建筑工地施工、城乡建设管理秩序、安全生产领域等专项整治工作，推动城乡管理更加规范有序。

维护社会平安稳定。切实加强信访工作，主动深入基层，落实定期排查、分析研判和领导接访、约访、下访、包案等制度，强化矛盾纠纷排查、化解、稳控工作。继续发挥“一村一法律顾问”的作用，完善镇社会治理服务平台建设，探索完善“人民调解、一村一法律顾问、群防群治”三位一体的村级联动机制，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、打击违法犯罪，深入推进“平安水寨“建设。严格执行安全生产“一岗双责”责任制，深入开展“打非治违”专项行动，加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生，营造平安稳定的社会环境。

统筹发展各项事业。全面完成社会保险扩面征缴任务。加快敬老院配套设施建设，清理核查低保户、五保户，实现困难群体应保尽保。加大农村劳动力培训转移力度，重点抓好征收失地农民技能培训。扎实做好救灾救助、双拥优抚、殡葬改革工作，加快建设大岭公益性生态公墓。大力推进普惠金融“村村通”。加强双拥共建、民兵预备役、应急管理、社会福利、残疾人、妇女儿童、侨务、台务、统计、档案和关心下一代工作。

办好民生实事。一是实施文化体育惠民工程。建成1个以上市级农村文化俱乐部，完成梓皋学校足球场升级改造。二是扶持教育事业发展。农村寄宿制学校生均公用经费补助标准从每生每年150元提高到200元，学前教育困难家庭幼儿生活费补助从每生每年300元提高到1000元。将山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象，从义务教育学校和完全中学扩大到所有农村公办普通高中及幼儿园的在编在岗教职工，补助标准提高到人均每月不低于800元。三是帮扶困难群体。为35-64岁城乡贫困妇女免费筛查乳腺癌、宫颈癌。将镇级残疾人专职委员列为社会公益岗位，给予每人每月1100元的补贴。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民养老保险。四是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元。城镇低保人均月补差水平从375元提高到418元；农村低保补助人均月补差水平从173元提高到191元。五保对象供养标准提高到上年度农村居民人均可支配收入的60%以上。孤儿集中供养标准从每月1240元提高到1340元；分散供养标准从每月760元提高到820元。城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元。

五、加强自身建设，提高政府工作效能

坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作。严格执行人大决议决定，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案及建议、批评和意见。广泛听取人民团体和社会各界的意见，高度重视社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

坚持科学理政。加强学习型政府建设，政府工作人员要树立终身学习的理念，不断提高理论水平、政策水平，强化产业发展、科技创新、城市建设和社会管理等专业知识的学习，进一步提升引领和推动发展的能力。大兴调查研究之风，深入基层问政问计，使各项政策措施更加符合水寨实际、符合群众利益。

坚持高效施政。大力弘扬敢于担当、勇于破难的精神，严格实行目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政务工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。加强效能评价和行政问责，持续治理“庸懒散”，强化政府执行力，确保政令畅通。

坚持廉洁从政。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，持之以恒整治“四风”。加强重点项目建设征地拆迁、农村低保五保对象确定、危房改造、种粮直补等惠农资金发放的监督，保证各项工作公正、规范、透明，营造风清气正的政务环境。

各位代表！水寨镇的经济社会发展征程任重道远，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结一心、锐意进取，破难攻坚、扎实苦干，为全力加快水寨振兴发展，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

附：名词解释

1、“三进三出三改造”：指道路硬底化进村、花草树木进村、房屋建设规划进村；农家肥出村，乱堆柴草、暴露垃圾出村，大型圈养禽畜出村；改水、改厕、改庭院。

2、“三抢”：指抢搭、抢建、抢种。

3、“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

4、“一核两区三组团”：“一核”指加快县城中心区扩容提质步伐；“两区”指办好广州番禺（五华）产业转移工业园区（广东五华经济开发区）、加快开发河东工业区；“三组团”指打造县域北部、南部以及绿色能源和生态文化旅游组团。

5、“五个一批”：指生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

6、“六乱”：指乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画。