水寨镇第十六届人民代表大会第二次会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

——2017年2月28日在水寨镇第十六届

人民代表大会第二次会议上

彭龙华

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

2016年工作回顾

一年来，我镇深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、县各项部署要求，围绕“工业新城、宜居五华”目标定位，积极实施“一核两区三组团”发展战略，调动一切积极因素，抢抓机遇、砥砺奋进，经济社会发展取得新进步。

一、镇域经济稳步增长，综合实力显著增强

坚持开源节流，狠抓增收节支；主动加强与上级的沟通联系，积极争取支持，确保了镇级经济正常运转、平稳运行。一般公共财政预算收入2.43亿元，国地两税收入1.25亿元，分别比去年增长58.24%、66.05%。认真抓好招商引资工作，成功引进广东南凌电器有限公司，计划投资1.8亿元。借力扶贫帮扶，打造以电子配件、特色农业为支撑的高效精致产业，重点整合提升中洞宝兰新农业资源。2016年预计全镇农村经济总收入19.5亿元，农村人均收入10558元，分别比增8%和9%。

二、城乡发展提质增速，人居环境明显改善

城乡面貌持续改观。狠抓“三大抓手”，优化征拆队伍组合，强化组织领导，落实工作责任，共完成征地2723亩，拆迁房屋138座4.64万平方米，迁移地坟、阴亭261座、金神614个，清理地面附着物一大批，为项目建设提供坚强的用地保障。老河道公园、公园路相继投入使用，奥园广场建成开业，高级中学投入使用并于去年秋季开始招生，足球文化公园无障碍施工，琴江公路春节前实现临时通车。深入推进人居环境综合整治，扎实开展创文创卫和美丽乡村创建，投入350万元，购置垃圾桶823个、垃圾车20辆、新建垃圾收集点361个，制作卫生保洁宣传牌256块，清理卫生死角522处，填埋老粪坑207个，清理污水塘75个；设立卫生保洁基金87万元，除上坝、坝美、大布等8个村纳入县环卫所保洁区外，其它村均自筹资金聘请专职保洁员实现上门收集垃圾，“村收集转运、县处理”的长效机制得到优化。通过奖补方式投入资金75万元，支持各村在元旦、春节、国庆等重大节日开展大扫除，形成长效保洁与定期清理的工作机制。

国土资源管理逐步规范。完成老城区、琴江新城控制性详细规划；设立奖补资金全面完成36户削坡建房户改造任务；突出整顿农村土地“六乱”和重点项目征地拆迁红线规范区内抢建行为，严格落实包片巡查责任，依法打击违建、抢建行为。全年共制止违章建筑127宗，拆除违章建筑65宗9876平方米，整顿违法填土10宗。

生态文明建设得到加强。扎实开展森林围城工程，在平湖、高车、中洞、善坑等村造林4000亩、抚育8000亩。加强森林防火宣传，提高群众防火意识；组建50人的半专业扑火队，投入12万元完善扑火设备，开展应急演练6场次；强化巡查监管，组建三支野外用火执法队，共查处野外违章用火17宗、行政处罚3200元，擅自改变林地用途6宗、处罚7.8万元；林业站采取不打招呼的方式检查护林员巡山情况，对清明节等关键时间段，采取包山头、每天统计进山人数等方式强化管理，实现了清明节零山火。

三、管理模式不断深化，社会大局保持稳定

着力化解农村矛盾。充分发挥镇综治信访维稳中心和各村治保的作用,全年调处矛盾纠纷74宗，办结73宗，办结率98.6%，农村稳定局势得到好转；突出对历史积案和突发事件的处置，全年解决历时十年以上积案10宗，妥善处置华新中学学生曾某参加综合实践活动时意外猝死、大沙村民邓钦云等反映县殡仪馆迁址问题等可能引发群体事件的突发事件。全年综合考核排名全县第三，社会事务管理获得单项考核第一名。

着力解决源头性问题。突出风险管控，加大力度解决征拆遗留问题，妥善处置蒲丽顶客天下旅游产业园建设引发的不稳定因素和周湖坝、北延线周边因重点项目征拆导致的水浸问题；按照先急后缓的原则共组织会审15批次解决215人的历史安置问题；积极探索解决集体留用地问题，员瑾、大岭等15个村686亩历史留用地正组织实施，解决1779名被征地农民养老保险问题。

着力规范管理秩序。以平安村居创建为依托，以“十大专项整治”活动为抓手，着力营造良好的村风民风和依法办事的氛围。治安环境得到优化。借力扫黑除恶专项行动、“百日行动”、“净土行动”等，抓获违法犯罪嫌疑人173人，破案35宗，打掉犯罪团伙5个，收缴非法枪支9支、刀具33把，查扣违法车辆22辆。法治意识得到提高。投入5万元在大沙村、榕树村建设法治宣传栏，建立治安巡逻队；继续推进法治短信宣传工作，及时将散布客天下虚假信息的嫌疑人被依法刑拘、罗湖村邓某柱在执法人员依法拆违过程中暴力抗法被刑拘、上坝村周某方因征地拆迁问题故意毁坏施工器械被刑拘等发生在身边的违法案件通报给镇村干部，引导干部群众学法、懂法、守法。“三资”管理得到加强。为各村制作党务村务公开栏、构建微信平台，定期公开“三资”信息，盘活工程项目招标中心，全年完成招标8宗225万元。社会风气得到改善。加强道德教育，制定村规民约，倡导培育文明家风；发挥村民理事会、老人会的作用，禁止露天焚烧秸秆、禁止不文明上街送葬等工作成效明显；突出示范带动，大湖村围绕“五个平台”建设的工作思路打造示范点，目前百年老榕等景点已完成征地，村道升级改造、休闲广场等民生工程有序开展。

四、民生民计持续改善，社会事业统筹发展

民心工程扎实推进。投入262.11万元，慰问困难群众3690人、资助267名贫困学子、为困难群众购买医保1.08万人；筹集1024万元，新建村道13.6公里、水圳23.9公里，加固水库1个，安装路灯523个、治安监控60个；27个村（居）便民服务站全部建成并投入使用，35名镇、村代办员全部通过上岗培训及考核，全年受理群众办事449件，为群众代办业务433件，服务群众的机制进一步完善。

精准扶贫有序开展。完善扶贫办软硬件条件，严格按照“六进七不进”原则入户调查，经过严格核实，最终核定贫困户1586户4986人；坚持分类指导，按照“一户一策”制定帮扶措施和脱贫计划，组织培训有劳动能力、有意愿通过种植养殖等方式发展生产的4057名帮扶对象，并协助申请扶助资金用于发展生产项目。截至目前，投入25.6万元用于实施惠民工程、160多万元启动产业帮扶项目8项；2016年共有682户1634名贫困户实现脱贫。

文教卫生事业稳步发展。认真组织原民办教师和原代课教师自查，排查出民办教师294名、代课教师252名；认真做好广东省教育强镇复核迎检，顺利通过验收；全镇共投入496万元完善教育硬件设施，教育现代化先进镇创建有序推进。全镇实现“喇叭村村响”全覆盖，河尾、上坝、坝美等10个村完成标准文化广场创建，上坝村儒林第成功创建为市文化俱乐部。全镇组织开展戏曲、晚会表演88场次，会同梅州市广播电视台、县委宣传部在元宵节高标准举办欢乐梅州行走进水寨大型文艺晚会。扎实做好“二孩”申报，组织开展免费孕前检查591例，大沙村、平湖、上坝、河尾等村卫生站已按创建标准建成公建民营卫生院；全面完成无偿献血工作，被县政府授予“无偿献血先进单位”。

社会保障逐步完善。超额完成社保扩面征缴任务；投入17万元完善水寨镇敬老院消防设施；大岭公益性生态公墓园有序推进；严格落实最低生活保障政策，完成506人307.7万元救助资金的发放，落实发放高龄津贴2065人；规范涉农惠民资金管理，共取消低保五保户561户、危房改造户23户、已死亡双拥优抚对象14人。

其他各项工作统筹发展。圆满完成镇级换届选举；开展安全生产大检查122场(次)，排查、整改烟花爆竹、建筑施工、公共娱乐场所等重点行业、重点领域安全隐患259宗；突出自然灾害防御，妥善台风“海马”的防御、灾后复产工作；民兵训练、征兵、禁放烟花爆竹、农村土地确权登记、农房抵押贷款、农业普查、工青妇等其它各项工作有序开展。

五、政风建设得到加强，行政效能持续提升

深入开展“两学一做”学习教育，认真组织学习《问责条例》等党内法规，严格落实中央八项规定精神和省市县若干规定；深入开展“庸懒散”、“蛮横硬”、“吃拿卡要”等五类问题的整顿，从上下班考勤、会风纪律等入手，组织纪委定期清查考勤情况，对迟到、旷工、会议期间玩手机、交头接耳现象进行整顿，机关作风得到好转、效能得到提高；深入推进法治政府建设，完成职权清单清理；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建议和提案办结率、满意和基本满意率均为100%。强化监督执纪问责，政府廉政建设不断加强。

各位代表！2016年成绩的取得，是全镇上下共同努力的结果，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大、各村（居）委、企事业单位的监督支持，离不开上级有关单位的大力帮扶，离不开水寨乡贤乡亲的大力支持。在此，我代表水寨镇人民政府向全镇广大干部群众致以崇高的敬意！向一贯关心支持水寨建设的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地看到在发展道路上还存在着许多困难和问题：一是农村经济基础薄弱，缺乏特色产业；二是基层治理难度大，城乡环境脏乱差现象突出，一些历史遗留问题尚待解决；三是干部的创新能力和苦干担当精神与发展需求不匹配，存在畏难怕苦情绪。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。

2017年工作安排

2017年是迎接党的十九大胜利召开之年，是加快振兴发展的重要一年，也是实现全面脱贫任务的关键一年。做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极践行“五大发展理念”，认真贯彻落实党的十八届六中全会，中央、省、市、县经济工作会议和两会精神，坚持稳中求进工作总基调，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，围绕市“一区两带六组团”发展战略、县“一核两区三组团”发展新格局，重实体兴实业，推进项目建设，统筹城乡发展，守住青山绿水，改善重点民生，努力建设富庶和谐美丽幸福水寨。

今年经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入增长10%以上；公共财政预算收入增长3%以上；国地税收入增长15%以上；农村人均收入增长9%以上。

为实现上述目标要求，我们重点抓好六方面工作：

一、推动转型升级，壮大农村经济

振兴实体经济，加快产业结构优化升级，加大对小五金产业的扶持，推动产业创新；突出项目为王，围绕以五金机电、食品医药、再生资源利用为主导，深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，切实加大有效投资。大力发展特色精致高效农业，借助产业帮扶，发展农产品和精深加工，提升农产品附加值；积极整合旅游资源，利用中甲联赛资源，鼓励群众发展特色农庄、客栈，逐渐形成“高增值、强辐射、广就业”的第三产业发展新格局。

二、强化目标管理，推动精准脱贫

进一步增强抓好新时期精准扶贫工作的责任感、紧迫感和使命感，理清工作思路、激发内生动力，确保全镇70%以上贫困户实现稳定脱贫；加强对扶贫财政资金的监督管理，建立健全财务管理和会计核算制度，提高资金使用效益，防止出现违法违纪问题；积极探索产业帮扶新路子，立足贫困村实际，创新工作思路，按照“一村一策”、“一户一策”要求，因地制宜整合各类资源资金，发展光伏发电等产业，组织培训有劳动能力的扶贫户；以中洞、七都、平湖、坝心等四个省定贫困村产业帮扶为抓手，建立长期脱贫产业链条，督促加快推进项目建设进度，力争2017年底前全面投产并发挥经济效益。

三、落实责任主体，提升宜居水平

狠抓项目征拆。围绕“一核两区三组团”的发展战略，咬定县委县政府78项重点工作，把握关键节点，倒排时间任务，优化队伍组合，强力推进琴江新城安置区、布新南路、美食一条街、伯公岭森林公园、汽车商贸城、水安线横街升级改造、华兴路改造等琴江新城区建设和旧城改造工程涉及的重点项目征地拆迁，保障寨下坝片区文化综合体、滨江公园（员瑾堤段）及罗湖大桥、大坝大桥、犁滩大桥、联增大桥，中农批、红木产业园等重要交通节点、产业项目涉及的征地拆迁，为建设“工业新城 宜居五华”提供坚强用地保障。

狠抓环境整治。严格按照《关于农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》及13个配套方案的工作要求，结合创文创卫工作、美丽乡村工作，深入推进洁净乡村和城镇绿化行动，争取完成35%自然村庄人居环境综合改造任务。强化农村规划管理，参照大湖村经验，有序推进村庄规划。突出“治脏、治污、治乱”三个重点，加强村庄综合整治。重拳打击“六乱”行为，严厉整顿占用农田违规建房、红线内抢建行为。完善卫生保洁机制，建立定期清扫主街道、定期开展卫生死角整治机制，发挥好县财政每人15元的垃圾处理工作经费，配套完善各村卫生保洁奖补机制，争取向群众收取卫生保洁费覆盖面达80%，逐步健全“村上门收集、县转运处理”的垃圾收集处理体系。加强基础设施建设，加快“三旧”改造，建立健全农村公路养护体制和城乡一体的客运管理体制，争取23个村的村道全面实现硬底化；借助原中央苏区超高速无线区域网建设，实施光纤村村通、4G网络入乡进村工程，逐步配套完善农村公共服务设施，实现小公园、小菜市场、小运动场、小医疗室、小文化站等“五小场所”建设。

四、创新社会管理，维护稳定大局

突出风险管控，及时消除影响基层稳定的问题，有序解决历史安置地问题、被征地农民养老保险等工作；深入开展专项整治和平安村居创建，加快构建完善社会治安监控视频系统，建立打、防、控、管一体化的社会治安长效机制，切实落实定期排查、分析研判和领导接访、约访、下访、包案等制度，强化矛盾纠纷排查、化解、稳控工作；落实安全生产“一岗双责、党政同责”，定期组织开展安全生产大排查，及时整改农村建房、山坑水库、非煤矿山等存在的安全隐患。

规范管理秩序，通过统一制作村务公开栏、构建微信平台等方式，进一步规范“三资”信息公开渠道；加强对惠农资金使用管理的监督，将定期核查、公示常态化，推动惠民资金真正惠及广大群众。深入开展十大专项整治。

五、强化民生改善，促进社会和谐

夯实惠民实事。以群众关心的热点难点问题为导向，加大民生投入力度，确保镇级完成投入30万元以上的民生实事至少5件，每个村完成投入资金5万元以上民生实事至少1件；以“一村一文化广场”为抓手，推动协和、坝心等10个村完成整改验收；坚持小财政办大事，继续执行财政奖补制度， 2017年削坡建房户改造任务。完成县十项重点民生实事。

提高社会保障水平。着力保障底线民生，按工作要求抓好城乡医保、养老保险等工作，完善社会救助体系和敬老院配套设施建设；强化对低保户、五保户的核查，确保困难群体应保尽保。

夯实文教卫生事业。扎实开展“广东省教育现代会先进镇”工作，围绕师资队伍素质提升、学前教育和义务教育提质、高中阶段教育优化等“六大工程”，改善教育教学条件，推动教育现代化创建工作。扎实开展卫生强镇创建，推进水寨卫生院搬迁，加快推动罗湖等村的“公建民营卫生站”建设。深入开展爱国卫生运动，扎实做好计划免疫、无偿献血和重大传染病防控工作；加强人口信息网格化管理，坚持不懈抓好推动免费孕前检查、流动人口服务管理等工作的落实，全面提升卫生和计生工作水平。

统筹发展各项事业。广泛开展理想信念教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，“四个意识”教育，加强思想道德建设，定期组织开展道德讲堂，提高城乡文明程度。切实加强双拥共建、民兵预备役建设、应急管理工作、农业普查工作。认真做好社会福利、残疾人、妇女儿童、侨务、台务、统计、档案和关心下一代工作。

六、抓作风强保障，着力提升政府效能

坚持依法行政。全面正确履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到有权不能任性、行权必须依法、用权必受监督。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务公开。

坚持勤勉务政。加强学习型政府建设，强化干部队伍教育培训，提高队伍专业化水平，提升抓落实的理解力、操作力和执行力。加强作风效能监督，整顿懒政怠政行为，始终保持干事创业的热情、雷厉风行的作风、勇于担当的精神。

坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，加强政府廉政建设，扎紧制度笼子，筑牢思想防线，坚守廉政底线。严格落实中央八项规定精神，压紧压实“两个责任”和“一岗双责”，持续深入反对“四风”。强化干部八小时以外管理，切实加强对重点项目建设征地拆迁和危房改造、种粮直补等惠农资金管理使用等的监督，打击违纪违法行为，营造风清气正、干事创业的环境。

各位代表！美好蓝图催人奋进，振兴发展任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，勇当“推动发展主力军、基层治理排头兵”，全力加快振兴发展，为建设富庶和谐美丽幸福水寨而努力奋斗！