镇十四届人大五次会议文件（8）

政 府 工 作 报 告

——2015年4月17日在潭下镇第十四届人民代表大会第五次会议上

潭下镇人民政府镇长    彭国阵

各位代表、同志们：

我代表五华县潭下镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，我镇面对复杂多变的新形势和新挑战，按照市委打造“丰华兴梅”产业集聚带发展新战略及县委“两新两特两重点”工作部署，紧紧围绕建设“幸福潭下”的总目标，大力实施“三三三”发展思路，深挖潜力谋发展，构筑和谐惠民生。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚定信心，开拓创新，破难攻坚，较好地完成了镇十四届四次会议确定的目标任务。

一、主抓经济建设，不断夯实发展基础

经济实力持续增强。全镇实现生产总值6.56亿元，比2013年递增10%；财政总预算收入1265万元，其中：国、地两税完成本级地方税收入186万元，比2013年递增5%；农村居民人均纯收入达到7680元，比2013年递增10%。

高效农业稳步发展。按照“求实效、求特色、求发展、求效益”的现代农业发展思路，大力发展精致高效农业，鼓励农户耕山致富。全镇有11个烟区村，全年烤烟种植面积1390多亩。全镇交售烟叶33.6万斤，产值321多万元；投入资金50多万元完善布坪村、柏洋村鹰嘴桃生产基地及金石、柏洋等村十里桃花堤和百安无公害蔬菜基地建设，成功打造鹰嘴桃、无公害蔬菜等农业精特品牌。

精致油茶成效突显。围绕“发展庄园经济，实现绿色崛起”的思路，大力发展油茶产业。已引进广东清闲农业发展有限公司等6家公司累计种植油茶3万多亩，并对其开发种植提供全方位的支持和点对点的服务。连续四年来，镇均无偿提供优质油茶苗，广泛发动农户在房前屋后、自留山地进行“油茶小果园”的开垦种植。据统计，全镇拥有“油茶小果园”的农户已达123户。油茶种苗培育、种植、产品开发、旅游观赏、销售一条龙的良性循环产业链已初步形成，产业化经营初具规模，特色明显。

招商引资有效开展。无工不富，无企不活。按照“资源发挥、市场引导、乡情联系、改革推动”的方针，大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”。包容开放，改革创新，打开山门迎客来。2014年继续培育广东大地农业发展有限公司、五华县三泉农业发展有限公司及梅州慧源矿业有限公司等公司在百安、龙田、乐道村开展农业综合、矿产资源开发等项目建设。同时，广泛开展联心联谊活动，鼓励引导外出乡贤回乡投资兴业，取得了良好的成效。

二、重抓环境优化，不断增强发展后劲

圩镇开发建设整体推进。圩镇“六大”配套建设工程（圩镇排污、排水系统配套建设工程，圩镇“亮化”建设工程，圩镇“净化”建设工程，圩镇饮水建设工程，卫生院医技楼和住院部筹建工程）有序推进。2014年共投入资金190多万元，完成了潭江车站至清雅园餐厅段、外环路镇府门口至米水桥段、猪麻山至潭江中学路口段排水排污沟建设工程。我镇移民新村（一期）规模化试点工程建设在继续做好前期宣传发动工作的基础上，已完成了立项审批及有关用地合同手续，预计2015年6月底前能正式动工建设；投资1200万元的潭江河堤疏浚工程已完成80%，堤围和配套设施建设有序推进。

和谐美丽镇村创建成果显著。2014年以来，镇不定期组织镇村干部，联合公安、国土、司法、村建、工商、供电等有关部门进行统一行动，对圩镇范围内的“六乱”行为（乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱摆、乱卖）进行专项集中整治。组织镇村干部、企事业单位干部职工每月开展一次环境卫生大扫除活动，圩镇面貌得到明显改变，和谐美丽镇村成果得到巩固。围绕“道路硬化、路灯亮化、河塘净化、卫生洁化、村庄绿化”的目标,推进中心村环境整治。继续完善汶水、大玉、文里等行政村中的自然村“通、延、伸”道路硬底化工程。集健身、休闲、观景于一体的飞龙山健身公园建设已初具规模，有效提升了潭下的人居品位；在上围、文里、锡坪、金石、柏洋等村建设村级文化活动广场20多处，各村群众自发文娱体育活动不断发展，从而丰富人民群众精神文化生活；结合新布河疏浚工程打造十里桃花堤，成为灌溉、景观为一体的建设工程有序推进。

生态文明建设明显加强。积极开展“绿满梅州”大行动，完成了光华、百安、大玉、南华等村万亩碳汇林改造任务；号召全镇干部群众积极参与植树造林活动，全年共投入资金20多万元统一购买优质油茶苗及各种树苗20多万株，免费提供给各村发动农户种植，通过镇村联动，小村造林30亩，大村造林50亩的方式，造林绿化900亩，全面完成了“镇千亩，村百亩”的绿化任务；坚持封、管、造相结合，优化自然生态环境。

国土资源及村建管理工作更加规范。严格落实耕地保护责任制，大力整治违规违法用地行为，对非法采矿行为始终保持高压态势.全年共开展专项整治活动10多场次，清理整治违规违法用地15宗，摧毁采矿点2处。同时，严格执行“先规划、后建设”的原则，加强国土村建管理工作。

三、善抓民生改善，不断促进各项事业发展

教育事业不断发展。教育创强工作自2013年下半年启动以来，我镇共投入资金3000多万元，对全镇1间中学、10间完小、13间教学点、1间中心幼儿园和1间成人技校进行建设，校容校貌发生了翻天覆地的变化，成功通过了创建广东省教育强镇督导验收。办学条件的改善，有力地促进了教育质量的不断提升：2014年初中升高中，潭江中学实现历史性的突破，600多位考生中，21人超宪梓中学分数线；2014年小学升初中，600多位考生，36人进入全县1000名；2014年全县小学水平测试，第一小学五年级乡镇排名全县第三；今年我镇还荣获县“高考最大增幅奖”。

计划生育深入开展。2014年1月至2014年11月，全镇21个村（居）委会，共完成四术482例，其中结扎286例(其中纯二女扎24例)；上环183例；补救措施13例；查环查孕4088人；征收社会抚养费240多万元。全镇计划生育工作进一步步入规范化和法制化的轨道。

扶贫工作取得新成效。5个扶贫单位在我镇总投入约1368万元资金（其中到村资金占七成，到户资金占三成），发展了7个集体项目，增加村集体收入24.5万元；发展15个基础设施项目；帮扶10个贫困户项目，帮扶463户贫困户，使贫困户人均纯收入达到6500元，取得了预期的脱贫目标。

社会管理不断健全。坚持社会治安综合治理领导责任制，继续完善和加强镇综治信访及矛盾纠纷定期排查和调处机制建设，全年受理信访案件35宗，办结35宗，结案率达100%。省、市“两会”和十八届四中全会、国庆等重点时段无发生一起进京、上省越级上访事件。目前，对影响我镇稳定的粮所土地转制、退伍铁道兵上访等问题已得到稳控。严格落实和执行安全生产“一岗双责”制度，认真抓好乡镇安监机构规范化建设工作，完善各项机制和应急预案，强化监督检查，狠抓隐患整改，抓好打非治违，全年无发生一起安全生产责任事故。

各项事业持续发展。我镇文体活动开展得有声有色，逢年过节有广场舞比赛活动；今年元宵节县篮球比赛中，我镇荣获季军；成功举办长乐大舞台——走进潭下“每月一台戏”文艺晚会；投资100多万元的农民健身广场选址和前期工作已完成；镇卫生院的就医条件得到改善，医疗水平得到提升；农村劳动力培训有新成效；无偿献血完成县下达指标任务；组织人事、广播电视、妇女儿童、民兵兵役、消防安全、应急管理、侨务统战、食品药品安全、爱国卫生、物价、档案、民政等各项工作取得了新的成绩。

四、深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提升政府效能

我镇认真开展党的群众路线教育实践活动，认真按照中央的要求和省、市、县委的统一部署，以为民务实清廉为主题，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，聚焦“四风”突出问题，整改关系群众切身利益问题3条，解决服务群众“最后一公里”问题3条。自觉接受镇人大的法律监督，工作监督，3件代表议案建议均得到办复。加强对干部队伍的执政道德教育，强化纪律观念。严禁干部参与各种形式的赌博活动。强化干部的廉洁自律意识，努力做到“自重、自省、自警、自励”,认真落实廉洁从政各项规定，切实纠正不廉洁行为，在全镇营造廉洁从政，一心为民、干事创业的良好氛围。为切实加强机关效能建设，今年5月份，我镇引进指纹考勤机，对机关干部上下班进行量化考核，有效转变了干部工作作风。全年共受理网络问政51宗，均及时依理依法给予回复。扎实开展“廉洁镇村”创建活动，农村“三资”管理不断规范。机关事业单位“吃空饷”得到全面清理。

各位代表！回顾过去一年来，成绩来之不易。这是县委、县政府坚强领导的结果，是全镇人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，省、市、县各单位大力帮扶的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇人民，向所有关心和支持潭下发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到全镇经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小，经济基础薄弱，人均收入水平低。二是镇级财政薄弱，财政自给能力差，收支缺口大。三是镇村干部队伍勇于担当、干事创业的勇气不足，政府行政效能仍需进一步提升。四是群众思想仍不够解放，安于现状的思想根深蒂固。五是广大干部、群众生态环境保护意识亟需加强。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

2015年主要工作安排

今年政府工作的总体要求：我镇将在上级党政的正确领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、市、县有关会议精神，按照县委十二届三次全会要求，紧抓粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，认真落实县委“两新两特两重点”工作部署，围绕着力打造“幸福潭下”的总目标，积极实施“三三三”发展思路。即发挥三大优势（优越的区位优势、丰富的资源优势、厚重的人文优势）；突出三个结合（发展精致高效农业与特色旅游相结合、圩镇开发与乡村建设相结合、改善生态环境与提升人文环境相结合）；强化三项保障（组织保障、作风保障、纪律保障）。并依靠全镇上下的共同努力，使全镇的经济和社会各项事业始终保持持续、稳定、健康发展的良好势头。

今年要实现的主要经济指标：全镇实现生产总值7.22亿元，比2014年递增10%；财政预算收入1332万元，其中：国、地两税本级地方预算税收入共226万元，比2014年递增5%；农村居民人均收入8448元，比2014年递增10%。为实现以上目标任务，我们重点抓好五方面工作：

一、发挥优势，力促经济社会发展上新台阶

1．稳定粮食生产种植面积。加大农业新技术的推广应用，确保年粮食总产2万吨以上目标的实现。同时要继续落实耕地保护责任制，完成万亩高标准基本农田建设任务。

2．科学推进耕山致富，发展精致高效农业。今年要进一步发挥自身优势，继续推进“耕山致富”示范点建设，按照一村一品，连片经营的战略，扶持发展10个百亩以上以烤烟、鹰嘴桃、油茶、三红柚、无土蔬菜等为代表的农业示范基地。特别是要把鹰嘴桃生产基地及“十里桃花堤”建设作为我镇的主要精特农产品，加大投入力度，争取通过多方努力，将鹰嘴桃精心打造成省级名牌产品。

3．加快油茶专业镇建设步伐。在加强现有5个油茶原料林生产基地建设的基础上，将从如下方面做好油茶生产工作：（1）对已引进的广东清闲农业发展有限公司等五家公司的开发种植给予全方位的支持。（2）坚持在全镇范围内发动农户由镇免费提供茶苗，新种植油茶1000亩以上，尽快发挥油茶专业镇的经济效应；（3）加强培训，做好油茶管理技术指导；（4）帮助扶持国投农业发展有限公司在我镇兴建油茶加工厂。

4．抓好镇级财税金融的发展。大力培植财源税源，加强对农村建房、厂矿企业等行为领域的税费管理，强化税收增收监管，确保应收尽收。整合资源、扩宽渠道，争取更多的资金投入各项事业发展。力争通过全镇上下及国地两税等职能部门的共同努力，全面完成镇级税收包干任务。加快农村金融体制改革步伐，创新金融服务，优化金融环境。

二、抢抓机遇，力促基础设施建设上新台阶

1．水利建设方面：重点抓好潭江河堤疏理加固工程的完善，继续争取省水库移民局及社会各界人士的大力支持，完成潭下中桥至潭下拦河坝全长2.5公里“河堤硬底化”及“亮化”工程建设，结合该工程建设的推进，积极筹划推进飞龙山湿地森林公园的申报和飞龙山健身公园配套设施建设。抓好潭江河上游段新布河等河流“三清”（清违、清淤、清障）河道疏理整治加固工程建设，以及新布片农村饮水工程项目申报筹备及金星引水圳等水利项目工程建设。

2．交通公路建设方面：路通财通，交通公路建设是关键。今年将继续努力争取潭青公路扩宽改造工程的早日立项动工；同时要进一步推进自然村通硬底化建设工程，完成15公里以上建设任务。

3．扎实抓好三项重点工程建设：①是移民新村规模化建设工程。通过努力，移民新村规模化建设工程已争取到上级相关的优惠政策，现已进行堪测、设计。今后作为全镇的重点工作之一，我们将全力抓好工程的及早动工建设。②是卫生院、敬老院改造建设工程。要抓住五华县全面提升卫生院综合服务能力建设和上级加大对敬老院建设投入的机遇，采取多途径方式努力筹措资金，把卫生院医技楼改造及敬老院扩建工程进行高标准规划，高质量完成建设任务。③是烟叶收购站建设工程。通过向上级争取，已同意立项在鸭麻坑移民新村斜对面兴建占地5000多平方米的潭下烟叶收购站。我们要加强该项目的对接联系及做好征地等相关工作，争取在今年内动工建设。

三、及早谋划，力促生态文明建设上新台阶

1．加快“和谐美丽镇村”创建步伐。全力抓好“洁净家园  绿色乡村”创建工作，进一步健全和发挥环境卫生长效机制建设的示范效应，继续落实镇卫生村创建奖惩机制，严格执行一票否决制度，力促21个村（居）“美丽镇村”创建工作达到全覆盖；同时立足长远，将规划建设一个镇级森林公园，一个有规模的农贸市场、升级改造一段圩镇街道纳入议事日程。并狠抓城乡垃圾处理工作，完成鸭麻坑垃圾填埋场改造建设任务。同时要进一步加强国土、村建管理工作，加强用地报批，严厉打击乱占耕地建房等违规用地行为，进一步规范农村建房和矿产资源管理。要突出“规划为核心，控制为重点”的镇村建设，规范农村的建房管理，逐步改变“有新房无新村”的现状。

2．大力发展生态林业。以光华、百安6000亩碳汇林示范点建设为契机，大力开展“村村绿”大行动，全面落实镇、村及镇村干部绿化点责任制。广泛开展“回赠母校一颗树、回报家乡一片林”、“农家多种几棵树、户户保持整洁美”和发动乡贤、企业开展认捐认种活动，狠抓重点区域的绿化。坚持效益优先，分类指导，科学种植“林果茶竹药”，多种优质乡土树种，提升林业生态效益。同时要全力抓好原生态保护，积极协助上级规划建设宝山嶂县级自然保护区；并继续完善行之有效的森林防火及护林员队伍建设，严控野外火源管理，继续执行每名护林员要完成2宗野外火源执罚任务的工作要求。

四、协调推进，力促社会各项事业发展上新台阶

1．扎实推进扶贫开发工作。加大与省卫健委、省交通集团等省、市、县5个“双到”帮扶单位的沟通，积极抓好产业扶贫和示范点建设，配合上级部门大力推进我镇金石、柏洋2个村的重点示范片区建设。稳定村集体经济收入，发展贫困户增收项目，确保全镇5个扶贫村的463户贫困户全部实现稳定脱贫，全面完成三年帮扶任务，争取帮扶我镇的各个单位在考核中均能取得优异成绩。

2．加快教育和卫生计生事业的持续发展。教育方面：按照我县争创“全国义务教育发展均衡县”的要求，全力推进我镇教育事业的持续发展，我们倡导全社会共同参与，全镇自上而下开展教育基金“百万行”活动。旨在去年我镇举全镇之力通过省创强验收的基础上，成立潭下镇教育基金会，广泛发动全镇广大干部、群众，外出乡贤及社会各界人士为我镇教育事业的持久发展慷慨解囊，通过各方共同努力，筹措教育基金100万元以上（目前止，已认捐筹措资金近100万元），用以奖教奖学，力促全社会尊师重教氛围的进一步浓厚。卫生计育方面：要加大宣传力度，积极开展“计划生育村村行”活动，切实抓好定点结扎、免费优生健康检查，严格落实责任制考核和“一票否决”制度，全面提升计生整体水平，稳定低生育水平，提高人口素质，确保全面完成年度目标任务。同时要继续加大爱国卫生、无偿献血工作力度，全面完成上级下达的献血任务，努力争取上级资金，加大卫生环境基础设施建设。

3．推进社会治理创新。首先是大力弘扬客家人的勤劳拼搏精神，深入开展客家人精神教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观。其次是全面推进“平安潭下”创建工作，大力推行社会治安综合治理目标管理责任制，坚持在奖惩结合的基础上，实行社会治安综合治理一票否决制，落实信访责任追究机制。加快全镇社会治理服务平台建设，加大违法犯罪行为打击力度。加强网络安全监管，建立健全舆情会商研判和重大案情快速反应机制，正确引导网上舆论。继续深入推进社会治安视频建设，提升科学化防控工作水平。严格执行新《广东省信访条例》，加大矛盾纠纷化解力度，坚决打击违法信访行为。继续落实安全生产“一岗双责”责任制，保持“打非治违”专项行动的高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。

4．抓好民生保障及社会各项事业的协调发展。继续加大底线民生保障力度，提高城乡低保补贴、五保供养标准和基础养老金水平。加大农村劳动力较移就业培训力度，扎实推进新成长劳动力“双百工程”，确保有意愿接受培训的新成长劳动力100%得到培训、100%就业。加大社保扩面征缴力度。不断加强征兵、档案、妇女儿童、老年人等工作，统筹协调各项事业全面发展。

五、内强素质，力促政府工作效能上新台阶

1．大力推进依法治镇工作。主动接受镇人大的法律监督、工作监督、民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，建立健全政府部门公开承诺制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央八项规定和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府。

2．努力开创政府工作新局面。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。要创造条件，完成镇级便民服务中心建设，简化办事程序，提升行政效能。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。

3．深入开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众活动。根据上级工作安排，为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，解决好服务群众“最后一公里”问题，今年将开展镇干部驻点普遍直接联系群众工作。实现党员干部直接联系群众全覆盖，确保每名镇领导干部都直接联系1个以上村（社区），每个村（居）及每户群众都有联系，实现镇领导干部和群众双向直接联系全覆盖；坚持联系群众常态化，固定联系人员、时间、地点等常抓不懈；坚持联系群众制度化，建立运作、登记、督查、考核、评价机制，真心联系，直接服务、真办实事，保证联系工作规范有序。通过活动的开展，进一步夯实农村基层工作，改进干部工作作风，密切党群、干群关系，力促风清气正、干事创业氛围的形成。

同志们，全面深化改革的号角已吹响，加快振兴发展的蓝图已绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党政及镇党委的坚强领导下，坚定信心，包容开放、改革创新，奋力开创潭下振兴发展的新局面！

名  词  解  释

1.丰华兴梅产业集聚带：是指以位于梅县区畲江的广州（梅州）产业转移工业园为核心，以丰顺、五华、兴宁等地的工业园区为重点而规划建设的产业集聚带。

2.移民新村（一期）规模化试点工程：潭下镇移民新村（一期）规模化试点工程，造址在圩镇附近约1公里的鸭麻坑。工程主要计划：建筑面积约24000m2：其中160套约100m2的住房，40间（一、二层复式约200m2）的门面店铺。工程总需资金约3500万元。工程资金来源：省、市配套基础设施建设资金450万元，有意向购买且符合条件的移民户出一部份，主要资金由承建商垫资。工程完成后，预计可住进新村人数达1000人；同时配套文化、体育活动中心、幼儿园、医疗站等公共设施建设；将来申报成立居委会。该项目在上级领导及相关部门的大力关心支持下，各项工作得到有序推进，目前已完成了立项审批，并取得了粤国土资（建）字[2014]840号批文《广东省国土资源厅关于五华县2013年度第九批次乡镇建设用地的批复》。县政府常务会议通过将该土地通过行政划拨给我镇进行新村建设；同时已进行紧张的勘察、设计中，预计今年5月可进行施工公开招标，6月份正式动工建设。

3.高标准农田建设：是指我镇按照“相对集中，连片推进”的原则，拟对南华、文里、福灵、模石、光华、柏洋、布坪、大玉、百安、中村、金石等12个村1.1万亩进行高标准农田建设。

4.烟叶站：是指在我镇鸭麻坑（移民新村对面）规划建设，集办公、烟草生产技术推广、烟叶收购于一体的烟叶站，占地面积5000平方米，总投资1000多万元。

5.鹰嘴桃基地及“十里桃花堤”：是指结合新布河疏浚工程，围绕“发展庄园经济，实现绿色崛起”的思路，投入资金50多万元完善布坪村、柏洋村鹰嘴桃生产基地及金石、柏洋、乐道、福灵等村，打造“十里桃花堤”，成为灌溉、景观为一体的特色美丽乡村。

6.教育基金“百万行”：是指为进一步推动我镇教育事业发展，潭下镇党委、政府决定成立潭下镇教育发展基金会，计划筹措壹佰万元以上，用于助教助学、奖教奖学，帮扶困难家庭学子完成学业，促使潭下出更多人才，助潭下的各项事业腾飞。