镇十四届人大四次会议文件（8）

政 府 工 作 报 告

2014年3月24日在潭下镇第十四届

人民代表大会第四次会议上

潭下镇人民政府主要负责人    彭国阵

各位代表、同志们：

我代表五华县潭下镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是潭下聚智谋局、奋力提升的一年。面对复杂多变的新形势和新挑战，我们按照市委“一园两特带动一精”发展战略及县委“两新两特两重点”工作部署，紧紧围绕建设“幸福潭下”的总目标，大力实施“三三三”发展思路，深挖潜力谋发展，构筑和谐惠民生，坚定信心，破难攻坚，围绕年度重点工作和上级中心任务，紧扣发展和管理两大主题，力促全镇各项工作上新台阶，展现出了良好的精神面貌和干事创业的激情。

一、经济发展持续加快，群众生活水平不断提高。

一年来，我们以经济建设为中心，团结带领全镇人民积极实施“三三三”发展思路，狠抓各项工作的落实，保持了经济持续稳定发展。2013年实现工农业总产值5.96亿元，农民人均收入6983元，镇财政总预算收入1053万元；实现了分别比上年递增8%、9%、2.2%以上的预期目标。

（一）、紧扣发展主题，农村经济保持良好发展态势

1、粮食生产方面。按照“依靠科学技术、推广应用良种、降低投入成本、提高产出效益”的要求，在稳定年粮食种植面积38000亩基础上，积极推广新技术新品种，建立优质稻生产基地，良种覆盖率达九成以上，2013年粮食总产达到17500吨，实现年粮食总产递增1.5%以上的目标。

2、加大调农结构力度，大力发展特色农业。我镇充分利用自身的资源优势，以基地为依托，加快烤烟、油茶的发展力度及畜牧品种、畜牧科学新技术的推广应用。全镇烤烟2013年种植面积达到1390多亩，收购干烟33.6万斤，产值321万元。同时发挥山地资源优势，在巩固壮大广东清闲农业发展有限公司的基础上引进4家公司分别在百安、文里、布坪、金石、新田、南华、锡坪等村兴办油茶基地5个，种植面积达3万多亩；还分别发展了拥有一定规模的种养大户210多户，并着力帮助他们搞好产品流通。进一步寻求合作伙伴，鼓励农户耕山致富，在汶水、锡坪、上围、百安等村兴办了500多亩的火龙果生产基地、200多亩的鹰嘴桃生产基地及100多亩的红心柚等生产基地。通过全镇上下共同努力，在全镇建立起烤烟生产、山地养殖、畜牧品改、火龙果生产等多类型的专业村，逐步形成镇有龙头、村有基地、户有项目的调农新格局。且特色农业基地建设初具规模，打造了农业精特品牌。

（二）、基础设施建设力度不断加大，人民生活环境显著优化。

今年来，共投入资金550多万元，完成了圩镇排污、排水系统配套建设工程1500米、圩镇“净化”建设工程及卫生院医技楼和住院部1200多平方米的建设工程。协助上级有关部门，积极抓好潭江河疏理整治建设工程，目前，已基本完成征地工作。还通过多途径广筹资金继续完善汶水、大玉、文里等行政村中的自然村“通、延、伸”道路硬底化工程建设15公里。同时，加强国土和村建管理工作，严格执行“先规划，后建设”的原则，使规划引领的意识不断增强。全镇整治违章违法建筑20宗。

（三）、改善旅游环境，打造旅游品牌，突出旅游特色

借和谐美丽镇村行动之机，前后多次组织全镇各单位、党员干部清理垃圾、杂草、杂物，整治圩镇1.3平方公里以内的占道经营现象。镇政府还成立了卫生检查组，定期不定期对镇区、农村环境卫生进行检查，建立垃圾清运长效机制。

不断完善旅游基础设施，优化旅游环境，开发旅游产品，加大旅游宣传，努力把旅游业发展成我镇的新产业。 2013年我镇成功举办第一届“鹰嘴桃节”，为今后我镇打造一条特色旅游专线（百安蔬菜基地—金石十里桃花堤—柏洋、布坪鹰嘴桃），形成一条集食宿、观赏为一体的完整的产业链，打下了基础。产业链的形成预计可提供300个以上的就业岗位，必将有力地提高农村的集体收入和当地农民的生活水平。

二、民生持续改善，社会和谐稳定，社会事业全面发展

一年来，我镇始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹抓好改善民生各项工作。

1、计划生育工作落到实处。2013年，全镇21个村（居）委会，共完成四术803例，其中结扎239例(其中纯二女扎15例)；上环534例；补救措施30例；优生健康检查336人，查环查孕7080人；征收社会抚养费328.35万元。全镇计划生育工作基本步入规范化和法制化的轨道，人口出生率控制在13‰的管理目标。

2、民政扶贫工作顺利推进。民政方面：为1122户低保户发放扶助金500万元;发放五保户供养资金78万元，为310名优抚对象发放优待金156万元，发放医疗救助18万元，解决其他救济救灾100万元；扶贫方面:我们通过努力争取省卫健委、省交通集团等省、市、县5个单位对口帮扶我镇光华、金石等5个村。自新一轮“双到”帮扶工作开展以来，我镇党委、政府及相关村积极主动和帮扶单位进行沟通联系，努力争取帮扶单位的支持，对我镇及5个帮扶村共落实帮扶项目81个，其中对村帮扶项目49个、帮扶到户项目32个，帮扶贫困户462户；共投入帮扶资金957万元，其中帮扶到村804万元，帮扶到户153万元。

3、科教文卫工作全面进步。科普方面：通过举办劳动技能培训，积极发展高效、优质农业，大力培育农村科技适用型人才。文化教育方面：一年来，我们重视发展教育事业，全面推进素质教育，促教育基础条件不断改善，师资力量不断提高，教育质量不断提升，还进一步健全了奖教奖学激励机制。潭江中学办公楼已投入资金近200万元完成了五层主体框架结构及装修工程建设。为2014年“教育创强”目标的顺利实现打下基础。全镇21个村（居）都能积极行动，广泛动员社会各方参与全镇中、小学校改造建设。据不完全统计，全镇已筹措教育创强资金近1000万元，为2014年教育“创强”达标验收奠定基础。医疗卫生工作方面：加强卫生院基础设施建设，有序推进卫生院医技楼和住院部筹建工程。全镇参合人数50332人，参合率达100%，有效解决了农民“小病不治大病拖”和“看病难、看病贵”的问题；2013年以来，镇不定期组织镇村干部，联合公安、国土、司法、村建、工商、供电等有关部门进行统一行动，对圩镇范围内的“六乱”行为（乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱摆、乱卖）进行专项集中整治；同时投入50多万元购置垃圾运输车两部，投入100多万元完善了鸭麻坑垃圾填埋场及完成了21个村（居）垃圾收集点建设，围绕“道路硬化、路灯亮化、河塘净化、卫生洁化、村庄绿化”的目标,推进中心村环境整治。对健全卫生管理制度，定时收运生活垃圾的13个村给予2000—3000元的奖励。力促全镇卫生环境面貌得到明显改变。社会其他各项事业方面：广筹资金50多万元，配套完善飞龙山健身公园，有效提升潭下圩镇及周边村的人居品位；同时在上围、文里、锡坪、金石、柏洋等村建设村级文化活动广场10多处，各村群众自发参与文娱体育活动。侨务、双拥共建、征兵、物价、妇女儿童、共青团等各项事业取得新发展。

4、切实加强综治维稳工作，大力推进平安潭下建设。坚持社会治安综合治理领导责任制，继续完善和加强镇综治信访及矛盾纠纷定期排查和调处机制建设，全年受理信访案件30宗，办理终结30宗，结案率达100%。省市“两会”和党的十八届三中全会等重点时段无发生一起进京、上省越级上访事件。目前，对影响我镇稳定的粮所土地转制、退伍铁道兵上访等问题已得到稳控。严格落实和执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求，认真抓好乡镇安监机构规范化建设工作，完善各项机制和应急预案，强化监督检查，狠抓隐患整改，抓好打非治违等工作，确保全镇没有发生一起安全生产责任事故。

5、生态文明建设明显加强。积极开展“绿满梅州”大行动，号召全镇干部群众积极参与植树造林活动，全年共投入资金20多万元统一购买优质油茶苗及各种树苗20多万株，免费提供给各村发动农户种植，全面完成了“镇千亩，村百亩”的绿化任务，坚持封、管、造相结合，优化自然生态环境。

三、狠抓作风建设，不断提升政府效能

深入开展“创先争优比奉献，敢想会干为人民”等活动，着力整治“慵、懒、拖、软、散”等不正之风，健全完善干部职工值班值守等管理制度。加强对干部队伍的执政道德教育，强化纪律观念。严禁干部参与各种形式的赌博活动。强化干部的廉洁意识，努力做到“自重、自省、自警、自励”，认真落实廉洁从政各项规定，切实纠正不廉洁行为，在全镇营造廉洁从政，一心为民、干事创业的良好氛围。全年共受理网络问政45宗，均及时依法依理给予回复。同时还积极抓好“村账镇管”及扎实开展”廉洁镇村”创建活动，促农村“三资”管理不断规范。

各位代表！回顾过去一年来，成绩来之不易。这是县委、县政府坚强领导的结果，是全镇人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，省、市、县各单位大力帮扶的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇人民，向所有关心和支持潭下发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到全镇经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小，经济基础薄弱，人均收入水平低。二是镇级财政薄弱，财政自给能力差，收支缺口大。三是镇村干部队伍勇于担当、干事创业的勇气不足，政府行政效能仍需进一步提升。四是群众思想仍不够解放，安于现状的思想根深蒂固。五是广大干部、群众生态环境保护意识亟需加强。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

2014年主要工作安排

今年工作的总体要求是：我镇将在上级党政的正确领导下，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施市委、市政府 “一园二特带动一精”发展战略，认真落实县委“两新两特两重点”工作部署，围绕着力打造“幸福潭下”的总目标，积极实施“三三三”发展思路。即发挥三大优势（优越的区位优势、丰富的资源优势、厚重的人文优势）；突出三个结合（发展精致高效农业与特色旅游相结合、圩镇开发与乡村建设相结合、改善生态环境与提升人文环境相结合）；强化三项保障（组织保障、作风保障、纪律保障）。并依靠全镇上下的共同努力，使全镇的经济和社会各项事业始终保持持续、稳定、健康发展的良好势头。

今年要实现的主要经济指标：全镇实现生产总值6.56亿元，比2013年递增10%；财政预算收入1079万元，比2013年递增2.5%；农村居民人均收入达7680元，比2013年递增10%。

一、扎实抓好“三农”工作，进一步夯实发展基础

1、稳定粮食生产面积，加大农业新技术的推广应用，确保年粮食总产2万吨以上的目标。

2、科学推进耕山致富，发展精致高效农业。今年要进一步发挥自身优势，大力实施“耕山致富”发展战略，按照一村一品，连片经营的战略，扶持发展10家以上以烤烟、鹰嘴桃、油茶、三红柚、无土蔬菜等为代表的农业龙头企业。

3、加快油茶专业镇建设步伐。首先是建设油茶专业镇来促进旅游开发。在加强现有5个油茶原料林生产基地建设的基础上，将从如下方面做好油茶生产工作：（1）对已引进的广东清闲农业发展有限公司等五家公司的开发种植给予全方位的支持。（2）坚持在全镇范围内发动农户由镇免费提供茶苗，新种植油茶1000亩以上，尽快发挥油茶专业镇的经济效应；（3）加强培训，做好油茶管理技术指导；（4）帮助扶持国投农业发展有限公司在我镇兴建油茶加工厂。

4、抓好镇级财税金融的发展。大力培植财源税源，加强对农村建房、厂矿企业等行为领域的税费管理，强化税收增收监管，确保应收尽收。整合资源、扩宽渠道，争取更多的资金投入各项事业发展。力争通过全镇上下及国地两税等职能部门的共同努力，全面完成镇级税收包干任务。加快农村金融体制改革步伐，创新金融服务，优化金融环境。

二、扎实抓好水利、交通等基础设施建设，为经济发展创造条件

1、水利建设方面：全面完成潭江河5.8公里小流域水利综合治理建设工程。结合工程建设之机，力争完成拦河坝至南华新圩段一河两岸水景观配套建设项目的设施；同时要进一步推进金石、柏洋等村的河道疏理及各村水利设施建设。

2、交通公路建设方面：路通财通，交通公路建设是关键。今年将努力争取潭青公路扩宽改造工程的早日立项动工，同时要进一步推进自然村通硬底化建设工程，完成15公里以上建设任务。

3、重点工程建设方面：全力抓好移民新村规模化试点工程、卫生院医技楼及潭下烟叶站等重大工程项目建设；完成潭江加油站至上围排洪圳500米的排污工程建设；加快圩镇提质扩容，全力推进圩镇开发，提升镇村执行“规划为核心、控制为重点”的能力。

三、扎实抓好“洁净家园、绿色乡村”创建等工作，进一步改善人居环境。

1、抓卫生环境净化。全力抓好“洁净家园  绿色乡村”创建工作，进一步健全和发挥环境卫生长效机制建设的示范效应，继续落实镇卫生村创建奖惩机制，严格执行一票否决制度，力促21个村（居）“美丽镇村”创建工作达到全覆盖；同时立足长远，继续加大对鸭麻坑垃圾填埋场基础设施的建设力度。

2、抓自然环境的绿化。以光华、百安6000亩碳汇林示范点建设为契机，大力开展“村村绿”大行动，全面落实镇、村及镇村干部绿化点责任制。广泛开展“回赠母校一颗树、回报家乡一片林”和“农家多种几棵树、户户保持整洁美”活动，狠抓重点区域的绿化。坚持效益优先，分类指导，科学种植“林果茶竹药”，多种优质乡土树种，提升林业生态效益。同时要全力抓好原生态保护、封山育林、护林防火工作，保护好生态资源。

3、抓人文素质的提高。提高人文素质，关键在教育。我们将牢固树立“百年大计、教育为本”的理念，巧借2014年“教育强镇”的东风，全党动员、全民动手，广泛宣传发动，通过全社会的共同努力，多渠道筹措资金3500万元以上，全面完善中小学基础设施建设，确保顺利通过上级对我镇“教育创强”工作的验收。

四、扎实抓好社会各项事业，进一步提升人民群众幸福感

1、不断完善保障体系建设。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。

2、扎实推进扶贫开发。加大与省卫健委、省交通集团等省、市、县“双到”帮扶单位的沟通，积极争取上级扶贫部门的支持，统筹产业发展，技能培训、转移就业和基础设施项目的建设。确保扶贫扶到点子上，开发开出生产力。

3、坚持把人口和计划生育工作作为“一把手工程”，坚持一把手亲自抓，负总责不动摇。一方面是加强组织领导，落实具体责任人，镇村联动，齐抓共管，开展经常性计生工作活动，全力扫清库存计生对象，提升人口计生管理服务水平。另一方面是严格落实计划生育“一票否决”制度，规范计生办证程序；并深入开展计划生育、优生优育、孕前优生健康检查、人口计生服务村村行等计生宣传活动，提高出生人口素质，确保人口出生率13‰控制目标的实现。

4、推进社会治理创新。首先是大力弘扬客家人的勤劳拼搏精神，深入开展客家人精神教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观。其次是落实责任，筑牢维稳防线。牢记“稳定压倒一切”的原则，坚持社会治安综合治理领导责任制，健全和落实镇领导班子成员及部门负责人接访制度和责任追究制度。落实“谁主管、谁负责”及属地管理“谁挂点（村）、谁负责”的信访案件双重责任制，确保社会和谐稳定。再次是严格落实和执行安全生产“一岗双责”制度。继续完善各项机制和应急预案，强化监督检查，狠抓隐患整改，抓好打非治违，力促安全生产责任落实，始终保持全镇安全生产形势的持续稳定发展态势。

5、推进社会各项事业持续发展。落实责任，全面完成第三次经济普查和村（居）“两委”换届选举工作。同时要发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、民兵预备役、双拥共建、征兵等工作，进一步发展妇女儿童、共青团、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。

四、扎实抓好政府自身建设，提升行政效能

1、全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。

2、全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。

3、全面提升政府公信力。主动接受镇人大的法律监督、工作监督、民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央八项规定和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。

同志们，全面深化改革的号角已吹响，加快振兴发展的蓝图已绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党政及镇党委的坚强领导下，坚定信心，包容改革开放创新，奋力开创潭下振兴发展的新局面！