周府〔2024〕7号

　　关于印发《周江镇突发公共事件总体应急预案》的通知

各村（社区），企事业各单位，镇属各部门：

　　《周江镇突发公共事件总体应急预案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向镇应急管理办公室反映。

五华县周江镇人民政府  

　　2024年3月29日 

　　周江镇突发公共事件总体应急预案

　　为加强全镇应对突发事件的处置工作能力，强化各类突发事件的应对措施，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，强化重大安全风险监管责任落实，保障公众生命财产安全、维护社会稳定，根据相关法律和上级有关文件精神，经镇政府研究同意，制定本预案。

　　一、编制目的

　　通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的伤害，保障公众的生命财产安全，促进全镇经济社会全面协调、可持续发展。

　　二、工作原则

　　（一）坚持以人民为中心的发展思想。建立健全镇政府领导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　（二）坚持统一领导、协调联动。在镇政府的统一领导下，各分管领导按照行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制。坚持属地为主，由政府全面组织应对工作，统一调度使用应急资源。

　　（三）坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体系，健全快速反应、联动机制，高效应对突发事件。

　　三、事件分类分级

　　本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害的，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等。

　　（二）事故灾难。主要包括危化、烟花爆竹、工矿、商贸等行业的安全事故、交通运输事故、住房和建筑施工、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

　　（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒（食物、职业等中毒）事件、动物疫情、食品安全事故以及疫苗药品和医疗器械安全事件等严重影响公共健康和生命安全的事件。

　　（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、网络安全事件、民族宗教事件和突发粮食事件等。

　　突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件的分级标准按国家有关规定执行，在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

　　四、响应分级

　　按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。镇政府将根据县级应急响应级别启动相应的响应级别。

　　五、应急组织体系与职责

　　（一）镇应急指挥部及其主要职责

　　镇应急指挥部由镇党委副书记、镇长担任指挥长，各分管领导担任副指挥长，成员由承担突发事件防范处置职责的相关部门负责人和各村（社区）党（总）支部书记组成。

　　主要职责：当发生或可能发生突发事件时，负责组织、领导及指挥突发事件现场应急处置工作，研究作出全镇应急管理和处置的重大决策和决定；启动、发布应急响应命令，研究部署应急管理和处置的措施方法，组织相关单位、部门、村（社区）实施应急救援；指导应急管理和处置的重大项目建设，领导灾后重建和后期处置工作。镇突发事件应急指挥部下设办公室，办公室设在镇应急办，在镇应急指挥部的领导下开展工作，负责统筹协调所有突发事件的应急管理和处置工作，以及制定、修改、完善镇应急预案，落实镇应急指挥部（领导）的命令、指示和批示等日常工作。

　　（二）突发事件现场应急指挥部与职责

　　突发事件现场应急指挥部通常由现场最高职位的镇领导担任现场总指挥，涉及的相关单位负责人、村（社区）党（总）支部书记担任成员。

　　主要职责：组织现场工作组，了解突发事件伤亡情况和影响范围，及时向上级有关部门报告；迅速制定应急处置预案并组织实施，力争把损失降到最低程度；组织调集抢险人员和物资的到位；负责现场新闻报道的指导和把关工作；协调各相关部门和单位，做好调查和善后工作。

　　（三）突发事件现场工作组

　　1.综合协调组。由镇应急办负责，镇党政办、镇综治办配合，在接到重特大突发事件报告后，根据指挥部的指令通知指挥部成员单位立即前往事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作；及时向上级报告事故救援情况；传达应急指挥部领导关于事故抢险救援的指示和批示；报告应急处置工作开展情况，掌握控制现场危险源；负责完成现场材料和信息收集及起草工作，完成领导交办的各项任务。

　　2.现场救援组。由镇人武部牵头，召集镇应急办、镇综合行政执法队、派出所、供电所、事发地村（社区）干部等相关人员组成应急抢险救援队伍，主要负责实施抢险救灾、紧急扑救，撤离、疏散现场及周边危险区域的人员；组织协调消防、抢险、救护等专业抢险队伍；抢修交通、供水、供电等公共基础设施。

　　3.医疗救护组。由镇卫生健康部门牵头，卫生院配合，建立现场急救站或者临时救助点，对现场受伤人员进行救治，并及时将重伤员转移至医院治疗；统计死亡人数，控制传染病源，做好临时救助点的卫生、防疫和消毒；监测现场饮用水、农作物等污染状况，必要时与上级卫健局联系，寻求帮助。

　　4.后勤保障组。由镇经济发展和财政服务中心牵头，镇党政办配合，组织协调相关部门，落实资金保障、运输保障和物资保障等工作；为现场应急处置的相关人员提供生活、车辆、物资、器材设备等保障。

　　5.现场交通治安组。由镇交通办牵头，联系安流交警中队，组织警力和干部对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，为应急处置工作提供交通保障或疏散交通；划定交通管制区域，维护现场交通秩序。

　　6.新闻宣传组。由镇宣传办牵头，镇党政办、镇文教旅体服务中心配合，主要负责信息及时传递；核实、统计、上报灾情；协助做好对外联络，做好新闻报道和发布工作。

　　7.善后处理组。由镇党政办、镇经济发展和财政服务中心、镇民政办、司法所、派出所等有关部门组成，主要负责及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，形成调查报告；做好遇难、受伤人员的赔付、安抚工作；协助有关部门开展调查取证。

　　六、突发事件的预测、发布和报告

　　（一）预测

　　建立重大危险源、综合动态信息和应急资源（包括领导机构、救援队伍、物资储备以及应急单位基本情况）数据库，加强突发公共事件监测预报体系建设，坚持平常监测和定点监测、专业监测和群众监测相结合，提高预测、预报准确性，采取有效的预防和防范措施，并及时按照程序向上级有关部门报告。

　　（二）发布

　　镇突发事件预警的发布，由镇党政办负责，其他职能部门配合。严重以上的预警信息，镇应急指挥部审定后由镇应急办报县应急管理局批准发布。

　　预警信息发布的主要内容包括：灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　（三）报告

　　各村（社区）、各有关单位严格按照“早发现、早报告、早处置”的原则，应及时向镇值班室上报各类自然灾害和突发事件信息，并在第一时间做好应急反应和应急处置工作。镇值班室接报后，应及时向镇政府主要领导及值班领导报告。镇领导在接到重特大突发事件报告后，应立即赶赴现场组织救援，并逐级报请县委、县政府。

　　七、突发公共事件的应急处置

　　（一）预警响应

　　预警警报发布后，各有关单位、各村（社区）应坚持二十四小时值班，密切关注事态发展趋势，及时向镇政府报送最新动态。各有关单位、各村（社区）接到预警警报后，要按应急预案或应急机构的要求，做好本单位的防范工作。

　　预警解除。有关情况证明不可能发生突发事件时，发布预警警报的部门应当立即宣布解除警报。各部门解除已采取的有关措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

　　（二）分级响应

　　Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应的突发事件发生后，镇主要领导和相关单位要在接警后第一时间赶赴现场，开展先期应急处置工作，迅速抢救受伤人员，防止衍生灾害发生，并立即报告县委、县政府和县应急管理局。Ⅳ级响应的突发事件发生后，镇突发事件应急指挥部办公室要迅速了解情况，组织相关部门开展应急处置工作，并根据有关规定如实将处置情况向县委、县政府报告。

　　（三）现场处置

　　突发事件发生后，镇政府负责迅速组织、开展应急处置工作，并将处置情况及事态发展情况及时报县委、县政府和有关主管部门。各职能部门应根据职责分工，提出有效处置方案，并牵头组织、协调紧急情况的处置。

　　（四）新闻报道

　　镇宣传办要切实增强责任意识和纪律意识，做好舆论引导工作，减少负面影响，维护社会安定和稳定。