关于印发《转水镇农村私人建房专项整治工作方案》的通知
时间:2018-09-09 来源:本站 浏览次数:-
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转委发〔201871







关于印发《转水镇农村私人建房专项整治



工作方案》的通知





各村(社区)委会、企事业单位:



为加强我镇农村私人建房管理,规范农村住房建设秩序,有效遏制违法违规建设现象发生,结合我镇实际,经镇党委、政府研究同意,特制订《转水镇农村私人建房专项整治工作方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。









                         中共转水镇委员会         



                    转水镇人民政府



                           201899











转水镇农村私人建房专项整治工作方案





为加强我镇农村私人建房管理,规范农村住房建设秩序,有效遏制违法违规建设现象发生,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《广东省城乡规划条例》和《五华县规范农村建设管理实施细则(试行)的通知》等法规文件要求,结合我镇实际,特制定本专项整治工作方案。



一、指导思想



全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照符合规划、节约用地、以人为本、依法管理总要求,坚持疏堵结合、标本兼治的原则,依托新农村建设三清三拆三整治工作,以引导拆旧建新为重点,统一规划居民新村为突破口,突出规划先行、引导有序建设,突出总量控制、体现解决适用,突出功能配套、改善人居环境,突出特色风貌、彰显宜居宜业,进一步健全完善我镇农村规划管控和土地保护,提高农村建房管理水平,推进新农村建设,实施乡村振兴战略,高质量推进转水发展,努力为建设美丽转水·宜居名镇提供强力保障。



二、目标任务



严格按照中央、省、市、县关于规范农村建房管理工作的部署要求,重点整顿清理全镇在建或已建成的私人建房项目中违法推填土、占用耕地、占用林地、占用河道、占用道路和违反规划许可内容等建房行为。力争利用两年时间,采取疏堵结合、标本兼治、推广自然村拆旧建新模式和规划建设居民新村的强力措施,强行入轨,强势推进,做到发现一起、查处一起、拆除一起,全面遏制农村违法违规建房势头;完成农村农房建设规划、农房现状普查和农村违法违规建房非法用地专项检查;建立健全农村违法违规建房的科学监督机制、快速处置机制和长效管理机制,推动农村房屋建设科学化、规范化、法治化。确保圩镇六乱和农村乱搭乱建现象得到全面有效治理,私人新建房屋违法建设零增长全面实行一户一宅政策,实现农村建房有规划必依、有制度可循、有队伍严管、有违建必查。



三、基本原则



(一)坚持标本兼治、长效管理。依据法律法规的有关规定,按照疏堵结合、标本兼治的原则,遏制农村违法违规建设行为,推进圩镇与农村建设管理的规范化、制度化、法治化。



(二)坚持属地管理、分级负责。各村(社区)支部书记主任为专项整治工作的第一责任人,各村包片村干部为直接责任人。



(三)坚持群众参与、社会监督。广泛动员广大人民群众,积极劝阻和举报违法建房行为。同时充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督职能,对违法违规建房典型案例予以曝光。



(四)坚持突出重点、统筹兼顾。按照先党员干部、后一般群众,先国省道、后县村道,先重点、后一般的要求,重点对各类私人违法违规建房,利用农村集体用地变相进行房地产开发(小产权房),违法抗法等行为进行综合整治,以面带点,以点促面,做到重点工作突出、面上工作兼顾、整体成效明显。大力推广自然村拆旧建新模式和规划居民新村建设,解决群众建房的出路问题,坚决杜绝违建行为。



(五)坚持依法行政、严格执法。在违法违规建筑拆除行动中,坚持个人自拆与依法强拆相结合,对个别情节恶劣、教育疏导无效的违建户,严格履行相关法律程序,依法予以强制拆除。



(六)坚持集中力量、综合打击。加大现场巡查和督导力度,对违法违规建筑做到发现一起、查处一起,达到拆除一处、教育一片、惩戒一方的威慑作用。



四、组织领导机构



  长:李文伟      党委书记



副组长:        党委副书记、镇长



        李月容      镇人大主席



        张思雄      党委副书记



        黎碧尧      党委副书记



        邓文斌      镇纪委书记



        林冠雄      党委委员、常务副镇长



        田润民      党委委员



        程东雄      党委委员



        孔章城      党委委员



        陈文锋      副镇长



        曾远洋      副镇长



  员:古宝滨      村建办主任



        陈玉萍      党政办主任



黄志辉      经济事务办主任



        卓杰明      司法所负责人       



        李笔华      国土资源所所长



        陈永忠      派出所教导员



        温楚辉      综治办主任



        安监办主任



陈健州      供电所所长



        李越平      林业站站长



        曾高山      水务所所长



                扶贫办主任



        邹尚锋      人居办负责人



        各村(社区)书记、主任



领导小组下设专项整治工作办公室,办公室主任由古宝滨同志兼任,办公室设在村建办,负责专项整治的日常工作。由专项整治工作办公室牵头,组织村建办、国土资源所、供电所、安监办、派出所、林业站、水务所等部门成立4个巡查组,分片巡查监控,发现违规建房立即发放告知书和制止条等,并要求相关村限期整治,坚决杜绝违建行为,如发现责任不落实的将启动相关问责程序。



五、整治范围和职责分工



(一)整治范围



1.圩镇范围区内所有的行政管辖范围,以六乱整治为根本,统一规划为基础,坚决杜绝违规建房为重点。



2.22个村(社区)凡违法推填土、占用耕地、占用林地、占用河道、占用道路和违反规划许可内容等建房行为和农村乱搭乱建行为,立即责令停止建设,要求限期改正;逾期不改正的,依法进行强制拆除。



(二)职责分工



1.圩镇:由镇村建办负责在圩镇范围内所有私人建房活动日常巡查管理工作,组织对圩镇规划区范围内私人建房选址、层数、层高等乡村建设规划许可的规范管理,发现辖区村民违法推填土、占用耕地、占用林地、占用河道、占用道路和违反规划许可内容等建房行为的,应及时制止,并报县住建及相关部门处理。



2.各村(社区)辖区:各村(社区)党支部书记、村委主任是辖区内私人建房监管工作的第一责任人,具体负责辖区内的私人建房监管工作;村干部实行包片包户责任制,发现违法违规建房行为,应及时制止、上报,并协助镇处理;如发现又未及时上报的,严格实行问责制度。凡发生一起违法用地未及时制止上报的由镇纪委对村(社区)党支部书记进行约谈;凡发生一起违规建房行为未及时制止上报的,包户村干部是党员的进行纪律处分,不是党员的进行行政处分,扣除相应的绩效工资。同时,加强农村建房的政策宣传,大力推行拆旧建新模式,因地制宜规划建设居民新村,解决群众建房出路问题。



3.镇村建办:负责加强对各村私人建房监管工作,加强现场放线和规划核实,发现村民违反规划要求建房的,应立即责令停止建设,并要求限期改正;逾期不改正的,由镇政府组织依法进行强制拆除。同时,加强对全镇建筑工地及工人的安全管理,登记造册,发放相关的宣传单和制止条,签订责任书,如拒不执行的,依法采取没收施工工具等措施。负责转水范围内县城规划区私人违法违章建房行为的监督管理,联合县城综局城监大队做好相关制止拆除工作。



4.镇国土资源所:负责全镇土地利用规划执法巡查监管,加强平时巡查监控,严格控制违法推填土,从源头上控制。如发现村民违法推填土,应立即制止,限期恢复原状,并加强巡查监控。发现村民违法占用耕地建房的,应立即制止,发放制止条,要求限期改正;逾期不改正的,由镇政府组织依法进行强制拆除。



5.镇交通、公路部门:负责高速公路和国、省、县、村道路两边村民建房的巡查监管,发现村民违法占用道路或在道路红线内建房的,应立即制止,并及时联合相关部门组织拆除。



6.镇水务部门:负责全镇河堤及河道内私人建房巡查监管,发现违法占用河堤、河道建房的,应立即制止,要求限期改正;逾期不改正的,由镇政府组织依法进行强制拆除。同时,加强用水管理,对相关部门发现的违法建设行为,要积极配合做好停止供水工作。



7.镇林业部门:负责全镇林地的巡查监管,发现村民违法毁林及占用林地建房的,应立即制止,要求限期改正;逾期不改正的,由镇政府组织依法进行强制拆除。



8.镇供电所:负责高压线控制区域的巡查制止和全镇村民建房用电巡查监管,对发现的违法在建房屋,要做好停止供电工作。对已建成的违法建筑,一律不予供电。



9.镇司法所、镇综治办:负责受理违法占用耕地、占用林地、占用河道、占用道路和违反规划许可内容等上访纠纷和投诉案件,做到快办快结,件件有落实有回复。



10.公安派出所:负责对全镇专项整治工作中阻碍执行公务、暴力抗法、黑恶势力等违法行为进行打击。



11.镇扶贫、人居办:负责指导各村(社区)按县“三清三拆三整治”标准要求做好违法建筑、危旧房屋拆除后的人居环境整治工作。



六、整治工作步骤和措施



专项整治行动分四个阶段进行



(一)宣传发动和调查摸底阶段201898—108日)



1.大力宣传专项整治工作。召开全镇专项整治工作部署动员大会,利用宣传车、喇叭村村响、微信公众号、悬挂宣传标语和印发宣传资料等形式进村入户开展宣传,营造浓厚的整治氛围。



2.认真做好调查摸底工作。由专项整治工作办公室牵头,制定统一的摸查表格,各村(社区)挂点领导负责,组织各村开展摸底调查,以各村民小组为单位,组织调查人员会同村建、国土所进村入户,对辖区内正在发生的村民违法推填土、违法占用耕地、占用林地、占用河道、占用道路和违反规划许可内容等违法违章在建房屋进行全面摸查,逐一造册登记。摸底结果经各村(社区)、国土资源所、村建办、林业站初步核实,统一交镇整治工作领导小组。



(二)自查自纠和督促检查阶段2018109—1031日)



1.按照属地管理、依法依规的原则,依法对被确认拆除的违法违章建筑当事人下发《限期拆除通知书》,责令自行拆除违法违章建筑。对限期未自行拆除的制定强制拆除工作方案,切实做到一户一预案,由镇组织对违法违章建筑在规定时间内实施强制拆除。



2.镇专项整治工作领导小组分片开展督导检查工作,及时掌握并通报各村(社区)自查自纠情况,并重点抓好三个典型:一是领导干部和行政单位工作人员及其家属、亲戚违法违规建房的典型。二是违法抗法的典型。三是行政村管理监督、综合整治不力的典型。镇、村(社区)两级领导干部和相关部门人员要自觉申报自己及家属、亲戚在建违法违规房屋,并于1031日前自行拆除。对不申报、不自拆的,一旦查实,进行严肃处理。对专项整治工作中镇、村(社区)两级领导干部和相关部门工作人员参与违法违规建设和妨碍执法的,以及各村(社区)查处违法建设不作为、查处不及时、处罚不到位,造成负面影响的,将依纪依规从严查处。



(三)全面拆除和重点整治阶段2018111—2019630日)



1.分类处理,区别对待。根据有关法律法规,在调查摸底的基础上,明确拆除、查处完善的范围和标准,提出处理意见。对确实符合规划和建房条件的无房、危房、地质灾害户和住房困难户,在整治结束后要依法给予补办和完善相关手续。



2.全面开展重点整治,狠刹违法违规建房之风。对违法推填土行为,坚决制止,限期恢复原状;对全镇在建违法违规房屋未在10月底前自行拆除的,特别是对阻碍执法公务、暴力抗法的,顶风抢建、乱建行为的,将重点打击、严格追究、严肃查处。对非法买卖、转让集体土地建房、非法占用耕地建房的违法违规行为坚决从严从快查处,涉嫌犯罪的移送司法机关,绝不姑息。同时,对农村六乱行为,按照三整治要求,进行集中整治。



3.全面开展房屋外立面提升工程。以“5+2+3”村为重点,结合社会主义新农村建设,采取以奖代补形式,按照县住建部门的指导意见对已建成房屋外立面进行装修提升。



4.因村制宜统一规划建设居民新村,解决群众建房出路问题。严格执行一户一宅政策,引导有建房需求的村民优先采取拆旧建新的形式解决建房需求。仍不能解决建房需求的,由各村(社区)主导,以自然村为单位,利用各自然村的集体土地、滩涂地、撂荒地等进行统一规划建设居民新村,每户规划占地100平方米,楼高、楼层、外墙统一规划,召开户长会议或者村民代表会议通过后共同执行遵守。对各居民新村建设点,可结合新农村建设,通过三清三拆进行平整清理,解决三通一平等基础设施建设问题。村可以成本价收取相应的配套设施费用,村民还可以采取土地置换等形式入住居民新村。镇采取以奖代补的形式,鼓励有条件的自然村先行先试,以点带面,辐射全镇,解决群众的建房出路问题。



(四)完善总结和建章立制阶段201971—20191231日)



及时总结专项整治工作成果和存在问题,完善相关政策,继续按计划做好后续规范管理工作,严格落实一户一宅制度,进一步建立健全违法违规建房的监管督查机制、责任追究机制和长效管理机制,使农村违法违规建房查处工作进入常态化。结合此次专项整治情况,健全和完善相关制度,全面落实各村(社区)支部书记为农村私人建房的第一责任人机制,规范农村建房行为,做到经常化、精细化,将矛盾和问题消除在基层,从源头上杜绝农村违法违规建设现象的发生。



七、专项整治工作要求



(一)加强组织领导。开展农村私人建房专项整治工作,既是建设美丽乡村的内在需要,更是积极贯彻实施新时代党的十九大乡村振兴战略的必然要求,也是转水经济高质量发展需要。按照省、市、县的统一部署,加强领导,确保各项工作任务落到实处。同时,实行每周工作研判、每月总结汇报制度,强化责任落实。



(二)开展专项督查。由领导小组对专项整治行动进行全程监督和督查。为确保综合整治行动取得实效,建立农村违法违章建房综合整治通报制度,定期通报工作推进情况,对整治不力、成效不明显的村,予以通报批评。



(三)严肃整治纪律。各村要切实担负起整治工作的责任,组织力量依法、按程序全力推进整治工作。对拒不执行或执行不到位的,将采取相应的组织措施。同时,各村(社区)要做到守土有责,认真排查和调处在整治推进过程中出现的信访问题,及时发现和消除不稳定因素,确保专项整治工作的顺利推进。



(四)严格目标考核。在专项整治期间,各村(社区)、各部门要切实做好专项整治的各项工作的同时,加强对本村(社区)和本单位干部职工的教育和警示,守好自己的门管好自己的人。党员领导干部要充分发挥模范带头作,按照包自身、包家属、包亲戚的工作要求,积极做好违法违章建筑的自拆工作。对未达到整治行动工作目标的村(社区)实行领导责任一票否决制。





附件1:转水镇农村私人建房专项整治村民违法建房摸查表



附件2:转水镇规划居民新村选址摸查表















附件1



转水镇农村私人建房专项整治村民违法建房摸查表



       
村(社区)(盖章):                                        填报时间:2018    


















































































































                                                                                        


 

序号


 

 


 

(村小组)


 

 

违建户


 

姓名


 

 

占地面积(㎡)


 

 

类型


 

 

违建时间


 

 

建筑现状


 

(在建、已建成)


 

 

备注


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 

合计


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 



注:1.2018925日下午下班前交至村建办;



2.类型:违法推填土、占用耕地、占用林地、占用河道、占用道路和违反规划许可。



村(社区)书记、主任(签名):        
包片镇、村干部(签名):      
驻村领导(签名):       
驻村组长(签名):



附件2



转水镇规划居民新村选址摸查表



       
村(社区)(盖章):                                   
填报时间:2018    

















































































                                                       


 

序号


 

 


 

(村小组)


 

 

占地面积(㎡)


 

 

类型


 

 

备注


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 

 


 



注:1.2018925日下午下班前交至村建办;



2.类型:集体土地、滩涂地、撂荒地、空闲地。



村(社区)书记、主任(签名):        
包片镇、村干部(签名):      
驻村领导(签名):      
驻村组长(签名):