转委发〔2018〕14号

关于印发《转水镇省级新农村连片示范建设实施

方案》的通知

各村（社区）委会：

按照县委、县政府关于扎实推进转水镇省级新农村连片示范建设的工作要求，现将《转水镇省级新农村连片示范建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共转水镇委员会

转水镇人民政府

2018年3月23日

转水镇省级新农村连片示范建设工作方案

按照县委、县政府关于扎实推进转水镇省级新农村连片示范建设的工作要求，结合村情民意，紧紧围绕新时期精准扶贫精准脱贫，将益塘、新丰、流洞、维龙、輋维、矮车、黄龙、五星、里塘、旱塘（5+2+3项目）及新华11个村建设为省级新农村连片示范村，由点带面，辐射带动全镇各村积极创建社会主义新农村，切实改善农村生产生活生态条件，补齐农村建设短板，促进农民脱贫奔康致富，结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求统领工作全局中，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”社会主义新农村建设总体要求和省委农办《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》以及《关于加强2277个省定贫困村创建新农村示范村启动资金使用管理的通知》等要求，全面整治村庄环境脏乱差，补齐基础设施建设短板，提高公共服务和乡风文明水平，把“5+2+3”及新华村11个省级新农村连片示范村打造成为党组织领导有力、基础设施配套、公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、特色鲜明的社会主义新农村示范村。

二、目标任务

围绕“三年攻坚、二年巩固，至2020年如期全面建成小康社会”的总体目标，先整治、后提升，按照基础整治期、创建提升期两个阶段分期分步推进。建立“以奖代补”激励机制，充分发挥村民自治作用，激发村民建设新农村的内生动力，以村为基础，以20户以上自然村（按镇申报的自然村）为基本单元，组建新农村建设村民理事会，制定村规民约，完善议事机制，扎实开展村庄环境整治和公益事业建设，村民小组（村理事会）组织实施的项目，实行“先建后补，以奖代补”。

三、工作内容和责任分工

   （一）整治提升村容村貌。（责任领导：张思雄、陈文锋、各挂点领导，责任部门：人居办、村建办、各村）

以自然村为基本单元，组织发动群众整治环境脏乱差。开展“三清理”，即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后和村道巷道积存垃圾、建筑材料，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾；开展“三拆除”，即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等，建设村庄栅栏圈围；开展“五整治’’，即整治垃圾、生产工具、建筑材乱堆放、生活污水、水体污染。开展村道、庭院及房前屋后绿化美化，实行清旧补绿、拆旧建绿，改善村容村貌，打造美丽田园。2017年7月底，制定工作方案、编制村庄整治规划，广泛发动群众，所有自然村开展三清理、三拆除、五整治，实现环境卫生明显改善。到2017年底前，所有自然村基本完成环境整治任务，扭转脏乱差局面，消除村庄黑臭水体，基本完成村庄绿化美化亮化，建立稳定的保洁队伍和长效管护机制，村庄实现干净整洁有序。

（二）推进村道巷道硬化。（责任领导：黎碧尧、孔章城；责任部门：各村）

围绕改善群众出行条件和便捷安全，全面推进自然村巷道硬化。加快道路基础设施改造，推进村委会通自然村村道路面硬化，改造不符合安全通车条件的行政村道路和公路危桥，支持具备条件、农产品运输、乡村旅游发展需要的村道拓宽、优化提级。到2018年底前，20户以上自然村基本完成巷道硬化，200人以上自然村通村道路面硬化，行政村达到公路安全通客车条件。

（三）推进生活垃圾处理全覆盖。（责任领导：陈文锋，责任部门：村建办、各村）

健全环卫管理休系，所有自然村统一实施村收集、镇转运、县处理模式，所有自然村每50户配置1个以上垃圾收集点、1个以上保洁员。到2018年底前，基本完成村庄标准垃圾屋、收集点和保洁员配置。鼓励农村垃圾分类，配套垃圾分类投放收集设施。完善农村垃圾处理各级投入机制，建立健全农户缴费、政府补贴、市场化产业化运营的农村卫生保洁长效运营机制。健全完善村庄保洁机制和垃圾收集、转运、处理长效机制，村庄保洁覆盖面达到100%。

（四）推进生活污水处理全覆盖。（责任领导：曾远洋，责任部门：水务所，各村）

全面整治村庄生活污水，推进厕所污水和粪便全面有效处理或资源化利用，实行雨污分流、污水排放暗渠化。按照高效耐用、稳定达标、简便适用原则，把“5+2+3”项目及新华村所涉及村庄纳入污水处理系统统一处理，对边远村庄采用生物厌氧装置、人工湿地等小型分散式污水处理方式。完善农村污水处理各级投入机制，建立健全农户缴费、政府补贴、市场化产业化运营的农村污水处理长效运营机制。加强养殖废弃物污染治理，推广沼气综合利用，实现人畜分离、家禽集中圈养。到2018年底前，20户以上自然村基本实现雨污分流、污水排放暗渠化和畜禽集中圈养，建有1个标准化公厕，农户卫生厕所改造率达到100%。全部自然村建有生活污水处理设施，实现畜禽禁养区零养殖、限养区零增长目标，村庄生活污水、畜禽养殖实现达标排放全覆盖。

（五）推进集中供水全覆盖。（责任领导：曾远洋，责任部门：水务所，各村）

以保障农户安全饮水为目标，改善生活饮用水条件，提高供水集中覆盖率。以村村通自来水工程为基础，有条件的自然村采取升级改造、管网延伸等方式，实行集中连片供水。到2018年底前，完成村村通自来水工程建设任务。对不具备扩网条件的自然村，因地制宜实施小型集中供水工程建设，改造供水管网，提升供水保障能力。

（六）提升农民住房水平。（责任领导：陈文锋，责任部门：村建办，各村）

加快贫困村农村危房改造，优先解决贫困村安全住房需求。依托创建示范村，打造中心村，引导改造“空心村”。强化农村住房规划管理，规范农民建房程序，对新增建设住房实行风貌管控、合理布局、规范建设。引导有条件的村庄和农民依据村庄规划，对存量农房进行除险加固、外立面整治，对整村推进的适当予以奖补。到2018年底前，高质量完成贫困村危房改造任务。农村住房基本实现外观整洁、建设有序、管理规范。实现安全、舒适、各具特色风格风貌，完成住房风貌整治。

（七）提升公共服务水平。（责任领导：李月容、田润民、魏明星、戴俊浩、朱连辉，责任部门：计生办、文化站）

强化企业社会责任，加快实施农村电网改造升级工程、光纤网络覆盖自然村、快递下乡工程覆盖所有行政村。按需求配套建设村内公共服务中心（站）、卫生站、幼儿园、养老设施，按需求统筹建设村内文化室、小公园、康体设施、路灯、公厕等村内公益设施。到2018年底前，所有贫困村完成卫生站建设，完善公共服务中心（站）。基本完成农村电网改造升级，依托村公共服务中心（站），提升行政服务、卫生、供销、农技推广、电商网点服务水平，物流快递、光纤信息网络向自然村延伸。

（八）提升乡风文明水平。（责任领导：朱连辉，责任部门：宣传办、文化站）

培育与社会主义核心价值观相契合，文明公约与村规民约相融合，抵制陈规陋习。加强农村普法教育，增强农民法制观念，引导农民群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益。深入开展文明户、文明村创评及道德模范、身边好人、五好家庭等评选活动，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。到2018年底前，50%以上自然村达到文明村创建、民主法治村要求。历史文化名村得到有效保护修复。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立转水镇省级新农村连片示范建设领导小组，由党委书记任组长，镇长为副组长，党委副书记为常务副组长，相关领导、部门和示范村为成员，统筹协作完成转水镇省级新农村连片示范建设各项工作，制定总体方案，明确目标任务和建设进度，激发各村参与新农村建设的积极性。村“两委”和自然村村民理事会负责具体创建责任，着力组织发动村民投身整治创建工作。驻村工作队帮扶要协助做好调查摸底、宣传发动、制定规划、组织申报、落实项目和具体实施。对于社会、企业捐赠资金，镇、村负责属地管理责任，按捐赠者意愿安排落实到具体项目。

（二）强化基层组织建设。促进新农村建设与基层治理相结合，提升村党组织领导发动村民开展新农村建设的能力和水平，充分发挥党组织在新农村建设中的核心领导地位。推动村民自治与村庄规划制定实施有机结合，完善党务村务政务财务公开、民主议事决策制度等自治制度。支持农民自主筹资投劳开展村内各项建设，引导村民全程参与项目规划、建设、管理。村内各项公共设施建设必须经村民代表大会讨论通过，接受群众和社会监督。

（三）强化农民主体作用。坚持群众路线，充分调动农民的积极性，引导农民积极投身新农村建设。选好用好新农村建设带头人，以自然村为单位，组建由村民小组长、党员、回村居住的老干部、退休教师、外出乡贤等村民代表组成的新农村建设村民理事会，在村“两委”领导下，制定村规民约，开展村庄环境整治、公益事业建设和村务协商管理。鼓励群众民主协商，倡导村内环境整治和村庄公益建设，该由农民自行负担的拆旧、青苗、误工等费用由农民自行筹资解决。实行新农村建设申报制度，规定由政府补助的项目，由村民理事会或村委会依规向镇县申报，做到先申报后补助、不申报不补助。村民理事会或村委会应负责政府补助资金依规使用。

（四）强化督促检查。将省级新农村示范村建设工作纳入镇村干部年终考核范畴，加大督察问责力度，按照“周通报、月考核”定期评估督查各部门和各村创建进度和资金落实等情况，对进展靠后、工作不力、失职渎职行为进行约谈或问责，对违纪违法行为依法依规处理。

（五）营造良好创建氛围。充分利用各种媒体，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，全方位、多角度大力宣传各地成功经验。引导社会各界关心、支持和参与新农村建设。建立争先创优评比机制，推广先进经验典型，曝光落后现象，定期开展观摩交流，推动形成县、镇、村、户之间争先创优的良好氛围。