转水镇地质灾害专项整治行动实施方案

为了完善地质灾害群测群防体系，夯实我镇地质灾害防治基础，有效防范山体滑坡、崩塌等地质灾害，落实地质灾害防灾责任，最大限度地避免和减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失，根据《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》等法规和省、市、县关于加强地质灾害防治工作要求，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，按照“政府引导、部门联动、群众参与、防治并举、分类指导、先急后缓、削坡减载、治理搬迁、降低风险”的原则，以保护人民生命和财产安全为根本，促进我镇经济社会的可持续发展，在全镇范围内开展地质灾害专项整治行动。

二、整治目标

这次专项整治行动，重点对辖区内在册地质灾害隐患点（见附件1）、群众削坡建房、人员密集场所、工程建设项目等进行全面排查，在加大防灾宣传，落实防灾责任，提高群众防灾意识的基础上，对危险边坡进行削坡减载，工程治理或搬迁避让等，年内完成搬迁和整治占在册隐患点、削坡建房户的15%以上的目标。达到逐年降低潜在突发地质灾害的风险，扭转地质灾害突发多发的势头，夯实防灾基础，建立有效防范地质灾害的长效机制。

三、组织领导

为加强对地质灾害专项整治行动工作的领导，镇政府决定成立镇地质灾害专项整治行动工作领导小组：

组  长：古菊开（党委副书记）

副组长：陈文锋（副镇长）

李明新（宣传委员）

黎碧尧（党委委员）

林冠雄（党委委员）

成  员：陈玉萍（党政办负责人）

张育柱（国土资源所所长）

古宝滨（村建办主任）

曾高山（水务所所长）

徐坤华（民政办主任）

赖元柱（卫生院院长）

曾晓明（企业办主任）

李越平（农业服务中心副主任，林业站站长）

江木荣（安全监督管理办公室主任）

魏金华（国土资源所副所长）

曾益军（财政所所长）

张伯成（文教体育服务中心副主任）

邓文斌（转水中学校长）

        钟东辉（华民中学校长）

        曾庆桓（中心小学校长）

各村（居）民委员会主任

领导小组下设办公室和督查验收组。办公室设在镇国土资源所（联系电话<传真>：4877289），由张育柱同志兼任办公室主任，办公室成员由魏金华、陈云辉、杨勇、刘振良、吴辉霞、蓝桂钰组成。督查验收组由党政办负责人陈玉萍同志任组长，成员由古宝滨、魏金华同志组成。

四、职责分工

镇地质灾害专项整治行动领导小组负责此次专项整治行动的组织和领导，其办公室负责日常工作，督查验收组负责督导检查和验收工作。

（一）各村（居）民委员会具体负责本辖区内地质灾害专项整治行动的实施工作，落实地质灾害隐患点和削坡建房户的排查和整治。开展地质灾害防治知识“进村入户”活动，发放宣传资料和防灾告知书，做到“镇干部包村、村干部包户、户主参与”，“村不漏户、户不漏人”。全面落实隐患点和削坡建房户在强降雨期间“不住上堂住下堂”、“不住一楼住二楼”、“有预兆立即撤离并报告”等防范措施，组织、引导、发动削坡建房户进行边坡整治，2016年内完成搬迁和整治占在册隐患点、削坡建房户的15%以上。

（二）国土资源部门按照有关法规要求，认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，印制地质灾害宣传挂图、防治知识小册子进行宣传。积极争取上级资金，配合完成地质灾害工程可研、立项、勘查和设计。在镇专项整治过程中提供必要的技术服务指导，协调在整治工作中碰到的相关问题。

（三）村建部门负责镇村规划建设区内地质灾害隐患排查整治工作，落实城镇基础设施建设地质灾害防治“三同时”（地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收）制度。

（四）宣传部门、文教体育服务中心负责地质灾害专项整治的宣传报道，通过政务通、微新闻等方式，大力宣传防灾的重要性，提高群众防灾减灾意识。

（五）教育部门负责全镇中小学校校园范围内地质灾害隐患排查和整治工作，完成整治学校地质灾害隐患达30%以上。学校工程建设必须落实地质灾害防治“三同时”制度。同时，负责开展地质灾害防治知识“进学校入课堂”活动，要求每学期不少于2课时的地质灾害防治知识授课，通过对学生宣传教育辐射带动家长提高群众防灾减灾意识。

（六）交通、公路部门负责公路边坡的地质灾害隐患排查和整治工作，新建、扩建公路必须严格执行地质灾害防治 “三同时”制度。在高陡坡危险地段竖立警示牌，落实防范措施。

（七）企业办负责工业商贸企业的地质灾害隐患排查和整治工作

（八）安全监督管理办负责尾矿库地质灾害隐患排查和整治工作。

（九）旅游部门负责旅游景区地质灾害隐患排查和整治工作，在高陡坡危险点竖立警示牌，落实防范措施。景区工程建设严格执行地质灾害防治 “三同时”制度。

（十）水务部门负责水利设施和水库移民安置区的地质灾害隐患排查和整治工作，负责易诱发山洪泥石流区域河道整治，水利工程建设项目严格执行地质灾害防治“三同时”制度。

（十一）民政办负责做好险区受灾群众临时转移安置工作，做好地质灾害隐患点搬迁点搬迁群众因搬迁造成生活困难的群众救助工作。

（十二）卫生院负责全镇医疗卫生机构地质灾害的隐患排查和整治工作，卫生系统工程建设项目要严格执行地质灾害防治 “三同时”制度。

（十三）林业部门负责加强林地监管，严禁非法占用林地削坡建房，依法查处毁林削坡行为。

（十四）财政部门负责地质灾害专项整治行动资金筹措工作。

五、工作步骤和整治措施

地质灾害专项整治行动为期九个月（2016年4月1日至2016年12月31日），分三个阶段进行：

（一）第一阶段：宣传发动、隐患排查和制订方案阶段（2016年4月1日至2016年5月31日）

1.宣传发动

要充分利用广播、有线电视、张贴标语、发放宣传画册和防灾知识小册子等方式，大力宣传地质灾害专项整治行动的重要性和必要性，思想上要高度重视，行动上要狠抓落实，宣传发动要到点到户，克服畏难厌战情绪，对群众存在的侥幸心理，做到不厌其烦，苦口婆心地进行劝说，“动之以情、晓之以理”，使群众“要我防灾”向“我要防灾”的观念转变，为地质灾害专项整治行动打下坚实的群众基础。广播电视站要在新闻节目后播出宣传标语，各村（居）、各相关部门要结合各自的职责分工，抓好宣传发动，营造地质灾害专项整治行动的良好氛围。

2.隐患排查

按照地质灾害专项整治的指导思想和整治目标的要求，在开展宣传发动的同时，开展隐患排查，各村（居）对辖区内地质灾害隐患点和削坡建房户进行逐一造册登记（见附件2），各相关部门对各自职责范围内进行地质灾害隐患排查造册登记（见附件3），并于5月20前完成隐患排查。

隐患排查期间，隐患排查情况实行每周报告制度，各村（居）、各相关部门要将隐患排查情况于每周星期五前送或传至镇专项整治行动工作领导小组办公室。

3.制订方案

各村（居）、各相关部门按照职责结合各自的实际，制订地质灾害专项整治方案，召开专题会议部署落实，将专项整治方案于5月19日前报镇专项整治行动工作领导小组办公室。

（二）第二阶段：整治阶段（2016年6月1日至2016年11月30日）

1.整治范围

在全面排查的基础上，按照“先急后缓”、“可能可行”的原则对灾害隐患进行整治。各村（居）主要对群众削坡建房削坡高度5米至12米，削坡坡角大于60度的边坡进行整治。削坡高度大于12米，削坡坡角大于60度，且无治理价值的（整治费用远大于建筑物价值），应引导群众搬迁避让。镇对排查出的隐患点报县相关部门进行整治。

2.整治方法

（1）边坡整治

采取“削坡减载”和完善截排水沟的方式进行，即：整治边坡，整治后边坡形成台阶，台阶宽度大于1米，台阶高度小于5米，削坡坡角小于50度，达到降低突发地质灾害风险的目的。

（2）工程治理

对经济条件许可的削坡建房户，在边坡整治的基础上，引导群众进行砌筑挡土墙、锚杆构格等工程治理。对管理范围内地质灾害隐患，积极筹措资金，落实工程治理，彻底消除地质灾害隐患。

3.保障措施

（1）以奖代补

为有效地引导群众自觉参与地质灾害专项整治行动，降低地灾风险，改善人居环境，镇政府决定按照县“以奖代补”的方式引导群众投入资金进行边坡整治，经“削坡减载”达到上述边坡整治要求的，以每座房屋为单位给予1000元的奖励。通过边坡整治后，采取砌挡土墙、锚杆构格等工程治理措施，彻底消除隐患的，以每座房屋为单位给予2000元的奖励。专项整治行动前，已自行完成整治的，不列入这次专项整治奖励范围。各村（居）列为边坡整治的农户，镇人民政府与农户签订边坡整治责任书，实行边治理边申报，填报削坡建房户边坡整治“以奖代补”资金核实表（见附件4），并附整治前、中、后的照片，以2016年11月10日前报镇专项整治督查小组，镇以2016年11月30日前报县专项整治督查验收组，经督查验收组核实后，“以奖代补”资金下拨到镇后再拨付到农户手中。

（2）奖罚措施

各村完成2015年底在册隐患点和削坡建房户两个整治目标达到15%（不含15%）至20%的，奖励村委会1000元；达到两个20%（不含20%）至30%的，奖励村委会2000元；达到两个30%（不含30%）以上的，奖励村委会3000元。在专项整治期间，发生一宗因地灾死亡，扣除该村“以奖代补”资金总额的50%；发生二宗因地灾死亡事件，扣除该村“以奖代补”资金总额的100%，扣除的“以奖代补”资金由村委会负责。

（3）督促检查

在开展地质灾害专项整治行动期间，镇政府专项整治督查组不定期组织督导检查，按照整治的时间安排，督查专项整治工作的推进情况。各村（居）、各相关部门每月填报专项整治行动推进表（见附件5）报镇专项整治领导行动小组办公室。督查组根据督查情况，不定期印发简报，促进专项整治深入开展。

（三）第三阶段：督查验收阶段（2016年12月1日至2016年12月31日）

镇督查组根据各村（居）各相关部门地质灾害专项整治行动工作落实情况的书面报告及有关表格和照片，报县督查组现场核实验收，下拨整治奖励资金。

六、建立长效机制

（一）健全和完善群测群防网络

要划分地质灾害防治责任区，实行网格化防范，对隐患点、削坡建房户实行一对一防控，把防灾责任落实到村（居）和相关单位，落实到具体工作人员。

（二）加强源头控制，坚决遏制削坡建房诱发地质灾害

由于我镇地处山区，地表多为残积黏性土体和花岗岩风化土，土体松散，遇水极易软化，地质环境脆弱，要严禁群众在高陡坡（山体坡角大于50度）的山体削坡建房。在缓坡地削坡建房，必须达到“房屋削坡高度不超过5米，房屋距坡脚大于5米，削坡边坡角度小于50度”的要求，否则，不予审批并及时制止和依法查处违法削坡建房行为，从源头上控制人为造成地质灾害隐患。

（三）严格落实“三同时”制度，严防工程建设诱发地质灾害

我镇是地质灾害易发区，工程建设应当在建设项目可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。

七、工作要求

（一）提高认识，全力以赴。要充分认识地质灾害专项整治行动工作的重要性和紧迫性，严肃对待，严格履责，确保专项整治行动工作顺利推进，取得实效。

（二）加强协调，密切配合。要协调配合，认真研究整治过程中碰到的问题，齐抓共管，形成“大家齐防灾，防灾为大家”的工作格局。

（三）落实责任，严明纪律。在专项整治行动工作中，必须确保人员、责任、措施三到位，由于工作不落实，造成两个整治目标低于15％的给予通报批评。对专项整治行动中不作为、弄虚作假、不配合或推诿扯皮的村（居）、镇有关单位（部门）的主要负责人和相关责任人将从严追究责任。

附件：

 1. 转水镇2015年底在册地质灾害隐患点汇总表

 2. 转水镇地质灾害专项整治削坡建房排查情况表

3.       （部门）地质灾害专项整治隐患排查情况表

 4.      镇削坡建房边坡整治“以奖代补”资金核实表

 5.
2016年__月地质灾害专项整治行动推进情况表

附件1：                                                                 

转水镇2015年底在册地质灾害隐患点汇总表（一）

                                                                                                                                                

序号	灾害类型	地理位置			规 模	威胁人口（人）	威胁财产(万元）	监测员	监测员手机	整治责任单位	备注
		镇	村	组
1	滑坡	转水	益塘村	2组	小型	7	25	钟焕娣	13536720085	镇政府
2	滑坡	转水	新民村	36组	小型	30	40	朱坤州	13826635948	镇政府	已搬迁
3	滑坡	转水	矮车村	3组	小型	25	15	钟焕章	13826604931	镇政府
4	崩塌	转水	新民村	新中	小型	160	31.00	朱坤州	13826635948	镇政府
5	滑坡	转水	青西村	塘子尾	小型	64	55	邓学	13730111324	镇政府	已搬迁
6	滑坡	转水	益塘村	六组	小型	40	100	钟国洪	15219119653	镇政府	已治理

附件1：

转水镇2015年底在册中小学校地质灾害隐患点汇总表（二）

                                                                                       

序号	灾害   类型	地理位置		规 模	威胁人口（人）	威胁财产(万元）	监测员	监测员手机	整治责任单位	备注
		镇	学校名称
1	滑坡	转水	维龙希望小学	小型	330	240.00	校长	13826638766	县教育局
2	崩塌	转水	青西小学	中       型	95	600	校长	13539190599	县教育局

附件2：

转水镇    村地质灾害专项整治削坡建房排查情况表

村支书、主任：         驻村组长：        挂村（居）领导：

                         

村（居）委会（盖章）：           填表时间：     年   月  日

附件3：

_____（部门）地质灾害专项整治隐患排查情况表

                                                                                                

序号	隐患位置	隐患单位责任人	手机号码	削坡高   度（米）	削坡坡角（度）	是否在册隐患点	完成整治时   间

填表人（签名）：      分管领导（签名）：     主要领导（签名）：                         

相关部门（盖章）：           填表时间：     年   月   日

  附件4：

_____镇削坡建房边坡整治“以奖代补”资金核实表

                                          

户主姓名			身份证号码		奖励金额（元）
建房位置	_______________村_______________________村民小组
家庭人口		手机号码			座机号码
边坡情况	整治前	削坡高度（米）：		削坡坡角（度）：	修筑截排水沟（米）：	边坡形成台阶宽度（米）：
	整治后	削坡高度（米）：		削坡坡角（度）：	修筑截排水沟（米）：	边坡形成台阶宽度（米）：
村委会意见		负责人（签名）:           村委会（盖章）:           年   月   日
驻村干部意见		签名:                                               年   月   日
国土资源所意见		签名:              国土资源所（盖章）:              年   月   日
镇政府意见		负责人（签名）:          镇政府（盖章）:            年   月   日
县督查组意见		签名:                                                 年   月   日

备注：资金核实表应附边坡整治前、中、后全景照片。