转府〔2019〕5号  

转水镇关于进一步加强农村会计委托代理服务工作实施方案  

为认真贯彻五华县财政局转发梅州市财政局《转发省财政厅关于进一步加强农村会计委托代理服务工作的通知》（华财农管﹝2019﹞1号）文件精神，加快我镇农村全面推行农村会计委托代理工作的步伐，进一步从源头规范村集体财务管理，加强会计监督，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。结合我镇实际，制定本实施方案。  一、指导思想及基本原则  　　指导思想：以邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻执行《中华人民共和国会计法》、《广东省会计基础工作规范化管理办法》等会计法律法规，进一步贯彻执行《村级经济组织会计核算制度》，全面深化农村会计管理改革，增强乡镇财政服务功能，确保村级会计委托代理工作在全镇有效实施，为社会主义新农村建设，推进农村经济发展和构建社会主义和谐社会发挥会计的基础作用。  　　基本原则：村集体实行村级会计委托代理服务必须尊重村民意愿和民主权利，由村民代表大会讨论通过后，在村集体与委托代理机构相互协商的基础上，订立书面委托协议后实施。实行村级委托代理服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。在会计核算上实行按村单独建帐，单独核算，保持原村级债权债务不变。推行会计委托代理服务要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是。  

二、组织领导  　　成立村级会计委托代理服务工作实施领导小组，由镇长张勇同志任组长，分管财政的镇人大主席李月容同志任副组长，财政所工作人员及各村经联社主任为成员。  三、实施步骤  　　我镇辖21个村民委员会，1个社区，推行农村会计委托代理服务工作涉及面广、任务艰巨。要稳步快捷地在全镇范围内进一步农村会计委托代理服务工作，具体工作步骤和时间要求如下：  （一）准备阶段（2019年2月）
    宣传发动。充分利用广播、电视、村务公开栏、宣传单、标语和组织工作队进村入户等形式，采取各种有效措施，广泛开展推行农村会计委托代理服务工作的宣传发动工作，营造良好的工作氛围。  　　开展调查研究。财政部门要结合本镇实际，做好各村成立村民理财小组，清理账目财务、债权债务、固定资产等工作。
（二）实施阶段（2019年3月）
    补充签订会计委托代理协议，完善移交手续。镇财政结算服务中心在各村村民大会或村民代表会议讨论通过代理事项的基础上，接受所辖各村的委托开展会计代理服务，并与各村签订会计委托代理协议，协议主要内容有：村经济联社负责将村级会计业务委托财政结算服务中心代理，只设置一名报账员；确保村级资金的所有权、使用权、审批权、收益权不变；确保及时办理各项收支结算业务，提供优质服务；确保代管资金、会计资料的安全、完整。财政结算服务中心按照《村集体经济组织会计制度》为各村设置账套，办理会计核算和相关业务事项。
（三）完善阶段(2019年4月开始）  

    1、进一步强化村集体经济组织财务会计工作的主体责任  

（1）强化财务会计主体责任。村集体经济组织法定代表人要切实落实《会计法》第四条和财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会﹝2008﹞8号）有关规定，加强对报账员及报账工作的监督管理，做好收支审批、财务公开等财务会计工作，对本集体的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。  

（2）建立健全财务预算制度。村集体经济组织每年年初应按照“量入为出、增收节支”的原则，合理编制本年度财务收支、农业基本建设、购建固定资产、兴办企业及资源开发投资、收益分配等计划，经村务监督委员会审核后提请成员大会或成员代表会议审议通过，报镇财政结算服务中心备案，作为当年资金开支的依据。  

（3）完善财务会计工作台账。村集体经济组织应设立资金台账及资产台账，指定专人对村集体资金的收、支、余和农业资产、固定资产等各项资产的购建、出售、出租、出借、维修等各事项增减变化情况进行备查登记，做到数字准确、摘要清楚、登记及时、字迹工整，并定期（每年至少一次）与镇财政结算服务中心的会计账簿数字进行相互核对，保证账账相符。  

（4）规范使用会计凭证。村集体经济组织对外经济业务活动应当从外单位取得原始凭证（发票、车票、银行收付款通知单等），对于向个人小额开支客观上未能取得发票、车票等及内部发生的经济事项（向农户购买、租用物品、劳务等），应当使用县财政局统一印制的村集体现金/银存支出凭单、报销补助表格和内部结算凭证，不得使用白条向镇财政结算服务中心报账。  

（5）落实财务公开制度。村集体经济组织要严格执行《广东省村务公开条例》、《关于加强全省农村（社区）党务村（居）务公开栏规范化建设工作的通知》规定，落实“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”的要求，强化和规范财务公开。具体以村为单位，每月将编制的财务收支情况公开公示表交村党组织、经联社、村委会、村务监督委员会审议通过后，及时在党务村务公开栏公示，并进行拍照上传至报账员微信群，做到公开内容完整、清晰，接受群众监督。
    2、进一步落实镇财政结算服务中心的代理责任  

（1）明确委托代理责任。镇财政结算服务中心须与村集体经济组织签订委托代理协议书，原则上每届村委任期内签订一次，明确镇财政结算服务中心受托代理会计核算、代管财务会计档案及实行会计监督等责任。委托代理协议书有关责任不清晰的，应按照规定程序重新签订。  

（2）规范会计基础和会计核算。镇财政结算服务中心要按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《村集体经济组织会计制度》、《广东省农村集体经济组织会计科目表》、《广东省农村集体经济组织固定资产分类及折旧办法》等规定，规范设置和使用会计科目，填制记账凭证，登记会计账簿，编制会计报表，做到数字准确、摘要清晰、记账及时、错账更正规范、财务会计资料归档保管符合要求。  

（3）严格履行会计监督职责。镇财政结算服务中心要依法依规对村集体经济组织报账员移交的原始凭证进行认真审查把关，逐一核实。对不经民主程序审议而由村干部自定报酬及滥发津贴补贴等开支，要严肃指出并责令整改；对不符合村级财务预算内容，手续、印信不齐全，凭证不合规的开支，不得审核通过；对不真实、不合法的开支有权不予接受；对记载不准确、不完整的开支，予以退回并要求重新更正、补充。  

（4）健全财务会计档案管理。镇财政结算服务中心要指导督促村集体经济组织及时将承包合同、经济合同或协议、财务预算、各项财务计划及收益分配方案等进行装订整理并送达，连同各种会计凭证、会计账簿、会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清册等一并作为村集体财务会计档案进行归档代管。  

转水镇人民政府  

                               2019年1月28日