转水镇第十三届人民代表大会第六次会议材料之七

政 府 工 作 报 告

——2015年 4月18日在转水镇第十三届

人民代表大会第六次会议上

转水镇人民政府镇长  严季岳

各位代表：

现在，我代表转水镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，镇政府在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的带领下，认真贯彻落实上级决策部署要求，围绕建设“科学发展先行镇、特色旅游专业镇、富庶美丽平安典型镇”的目标，转变干部队伍作风，主动适应新常态，抓好基础设施建设，办好民生实事，改善人居环境，较好地完成了镇十三届人大五次会议确定的目标任务。

一、培育壮大旅游特色产业，促进镇域经济稳定发展

特色旅游发展呈现新局面。积极实施旅游科技项目，推进了旅游产业的发展。与嘉应学院旅游与地理学院合作，开展旅游人才培训工作，提供了人力支撑；与广州市首诚太合公司合作，编制旅游专业镇“一镇一策”发展规划。西湖公司完成了股权置换，修订发展计划，优化景区环境，突出亮点，深耕细作，提高旅游市场占有率。同时，我们通过引进培育新丰寨旅游文化产业园，打造由新丰寨、益塘水库和热矿泥山庄构成的“山、水、泥”为主题的特色旅游品牌。

农业基础地位得到巩固。全年共发放种粮直补款452万元，鼓励群众推广种植优质品种，推进高产水稻栽培示范点建设，示范点平均亩产达582公斤；在新华、新民等村引进种植油茶1000多亩；在维龙、矮车和流洞等村种植优质烤烟350多亩，产值120多万元。

推进商事改革，激发市场活力。按照 “先证后照” 改为“先照后证”的原则，实行谁许可谁管理，明确监管责任，减少多头管理，提升管理效能，激发市场活力，2014年新登记工商个体户和企业共200多家。同时还引进总投资1亿多元的合成纸业有限公司落户县城工业园。

加强财税征缴管理，确保经济平稳运行。2014年，全镇实现生产总值7.4亿元，同比增长11%；财政一般预算收入2798万元，同比增长9.5%；国税任务410万元，完成420万元，占任务的102.44%；地税任务213万元，完成805万元，占任务的377.93%；全年收取生猪税费共31.8万元。我们积极争取上级支持,坚持量入为出，坚持有保有压的原则，严格执行中央八项规定，树立过紧日子的思想，大力压缩各种会议经费、招待费等非生产性开支，缩减行政成本，实行财务“一支笔”审批制度，在确保正常运转的前提下，逐步提高镇、村干部的福利待遇。

二、全力推进项目建设，优化提升发展环境

扎实推进重点项目征地拆迁工作。作为市县交通建设主战场，多条公路途经我镇，面对线长、面广、任务重、时间紧的实际，我们成立交通建设指挥部，采取有力措施，充分调动各方力量，确保项目征地拆迁能顺利推进。完成济广高速、环城大道（转水段）、枫林塘至平安寺公路、热矿泥旅游专线公路的征拆任务。按照县委、县政府的工作要求，顺利推进五星村县城工业园二期、蒲丽顶公园升级改造、枫林塘变电站、下潭村中燃公司加气站等重点项目的征地拆迁。

全面完成十项民生实事。投资900多万元的“新转水大桥”已经完工，目前即可通车。完成青塘至輋维道路水泥硬底化铺设和亮化工程。圩镇主干道路拓宽至9米，道路两侧人行道铺设了地砖、完善水沟排水系统、安装了照明路灯，圩镇面貌得到改观，圩镇形象和品位有新提升。筹资180多万元实施镇行政服务中心大院除险加固工程，对便民停车场进行绿化遮阴和扩建改造，方便群众办事。全力推动供水管线扩网工程建设，圩镇、蛇塘、黄龙、流洞、新民、维龙等14个行政村受益农村饮水工程。总投资额360万元、总装机容量216千瓦的蛇塘、下潭、长源村电灌站建成使用。完成了輋柯村主题为“落实门前三包”的“和谐美丽镇村”创建活动。完成治安防控视频监控系统，目前主要路段安装高清摄像8个，覆盖全镇河东片重点区域，提升了监控能力和犯罪案件侦破能力，有效降低治安刑事案件的发生。黄龙污水处理场工程建成完工，即将投入使用，生产生活污水经处理后可实现无害排放。对245间危房进行改造，困难群众生活条件得到改善。

三、加强社会综合治理，创建平安镇村

加强治安管理，严查违法人员。开展“收缴非法枪支弹药”、“雷霆扫毒”六大专项行动。全年共破获刑事案件31宗，查处治安案件151宗，抓获各类违法人员78名，其中逮捕10名，治安拘留31人。抓获往年在逃嫌疑人12名。切实维护社会平安和谐、人民安定。

加强信访维稳，调处内部矛盾。认真宣传新信访条例，多形式畅通信访渠道，加大排查力度，化解矛盾纠纷，实现维稳目标。全年共接待上访群众71批352人次，受理矛盾纠纷71宗，成功调解66宗，调处成功率92.96%。

加强安全生产管理，整治消防隐患。2014年我镇被市定为消防安全隐患整治地区督办对象，我镇专门成立整治领导小组并设立办公室和志愿消防队伍，制订整治工作方案，加强基础工作，强化监管，排查人员密集场所9家，易燃易爆场所2家，与116户“三小”场所业主签订《同意整改协议书》。共投入经费130万元，配齐配足镇村消防器材。利用广告牌、宣传栏加强消防安全教育，抓好中小学、卫生院、镇机关和企业等消防重点领域的隐患整治，实行网格化管理，落实主体责任机制，实现消防监管全覆盖无盲区，全镇消防安全形势平稳。

四、加大经费投入，促进社会各项事业协调发展

做好扶贫“双到”工作，群众稳步脱贫致富。落实扶贫开发“双到”挂村、挂户联系工作责任，村集体经济收入得到改善，贫困村面貌有较大改观，贫困户经济收入逐年增加。2014年，我们积极争取帮扶资金535万元。其中，投入261万元用于学校、农田水利设施、村内文化、活动、娱乐设施改建等；投入到户资金94.2万元用于发展种养、贫困户子女教育、帮助贫困户参加城乡居民社会养老保险、慰问贫困户等；剩余资金用于发展村集体经济，确保实现省要求贫困村集体经济收入每年5万元以上的目标，保障村级各项事业正常运转。

全面提升社会保障水平，关心弱势群体。努力做好低保、五保工作，做到应保就保，全镇登记在册的低保户1323户、五保户257名、优抚对象266名，目前，这些困难群体均参加了农村合作医疗或居民医疗保险。做好高龄老人津贴发放和困难群众特困家庭医疗救助工作，全年共发动60933人参加城乡居民医疗保险，动员452人参加农村养老保险。关注重度残疾、一户多残、老残等特殊群体，做到一村一册，争取救助补贴。统计适龄残疾儿童受教育情况，认真为1129名残疾人做好信息平台录入。2014年，全镇实现90%以上的农户进行了水稻保险的参保。

稳步推进文体教育事业，丰富群众生活。新建占地1200多平方的下潭村、新华村文体广场，为周边群众提供休闲活动场所。投资30多万元兴建长源村灯光足球场。下拨3个村文化室的电脑、乐器和健身器材。为1323户困难家庭发放价值13万元的文化产品消费券。参加“球王杯”比赛取得季军好成绩。举办“长乐大舞台——走进转水”和“庆国庆、迎重阳”文艺晚会。顺利完成创建“教育强县”和“教育均衡县”工作抽检任务，畲柯村和青塘村受到县教育部门表彰。中小学教师积极参加教研教改活动，有20多人次教育教学论文获市以上奖励或在市级以上刊物上发表。升学方面喜讯频传，共有26名优秀学子进入市县重点中学，有32名转水学子考上重点大学深造。规范文化市场管理，打击各类非法出版物和无证经营的黑网吧，净化文化市场。

抓好卫生计生工作，服务育龄妇女。创新计生工作思路，完善责任落实奖惩制度，对435名适龄青年提供免费孕前健康检查，落实“四术”660例，其中“一孩上环”287例，结扎359例。超额完成上级下达的全年计生各项工作指标，计生工作排在全县前列。顺利通过省年度考核。加强疾病防控、公共卫生等方面工作力度，完成城乡居民健康档案录入52631人。全镇没有发生登革热和禽流感等传染性病例，保证了人民群众的生命财产安全。

加强国土资源管理，规范农村建房。进一步强化用地管理，坚决遏制占用农田违建抢建、乱搭乱建等违法用地行为，落实国土资源保护责任制，提高执法人员整体素质，加强河道水务规范管理和日常巡查监控，严厉打击非法开采河砂行为，有效开展保护国土资源工作。

加强森林防火，建设生态林业。实施“一消灭三改造”，保质保量完成上级下达的5000多亩植树造林任务。有序推进高速公路范围内复绿美化和旅游专线景观林带和绿道建设。进一步完善森林防火应急预案，增强防灾抗灾应急能力。在防火期坚持每天出动宣传车巡回宣传，加强省道、县道、旅游专线、高速公路和森林公园沿线山林的巡查工作，严控野外火源。加强护林队伍管理，落实镇村巡查责任，定期组织森林防火知识教育和应急演练，应对突发事件应急能力大大提升。

五、全力推进为民务实清廉，提升行政效能

深入开展群众路线教育，改进干部作风。紧紧围绕“为民、务实、清廉”活动主题，下大力气改进干部队伍作风。在群众路线教育中，查摆出领导班子及成员个人“四风”问题280多条，制订整治“四风”突出问题专项行动方案7个、制度建设计划15项。解决服务群众“最后一公里”问题和关系群众切身利益问题，严格领导干部工作日和八小时以外的管理，加强明察暗访，发现问题及时诫勉谈话责令整改，提升全镇干部职工主动履职、规范履职能力。

严格落实廉政建设，行政效能不断提高。坚持民主集中制，主动接受镇人大的监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行镇人大的决议、决定。严格执行中央八项规定和厉行节约、反对浪费的要求，严控“三公”经费，建立节约型政府。

各位代表！这些成绩的取得，凝聚着全镇人民的智慧和汗水，饱含着县委、县政府的深切关怀，离不开镇党委坚强领导和镇人大的监督支持，离不开上级有关单位的大力帮扶。在此，我谨代表转水镇政府，向全镇人民，向所有关心和支持转水发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济基础薄弱，镇财政收入低。二是交通条件落后，个别村仍有黄泥路、瓶颈路。三是群众娱乐文化活动场所少。四是一些政府工作人员的服务意识、办事效率有待进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

今年工作的总体要求是：认真贯彻落实市委六届五次全会、县委十二届五次全会精神，立足于经济发展新常态，立足于全面加快转水振兴发展的新要求。具体做好如下六个方面的工作：

（一）狠抓发展第一要务，增强镇域经济竞争力。

一是加快交通水利等基础设施建设。推进村道硬底化建设，做好黄龙至矮车村道和长源村道升级改造工作，全面改善该片区交通状况，清除“边角路障”和消灭瓶颈路工作，实现“对内快速连通”目标。筹集资金在蛇塘石嘴头至黄龙规划新建一座马河大桥，计划总投资1000万元。对流经益塘、新丰、流洞、维龙、矮车和黄龙等村的矮车河进行小流域综合治理。进一步加强防洪保固工程和农村饮水工程建设，完成病险小型水库和山塘的除险加固工程。加快益塘水库灌区、排泵站等项目的建设工作。完成县重点工程项目益塘灌区农业综合水利改革示范工作，让下游群众直接受惠。

二是加大招商引资力度。继续实施“乡贤回乡投资兴业工程”，充分发挥我镇在外乡贤众多、民资民力雄厚的独特优势，广泛开展联心联谊活动，引进更多的外出乡贤、企业家回乡投资兴业，发展壮大实体经济，着力引进一批“经济效益好，发展后劲足、科技含量高、财政贡献大”的项目和企业，保质保量完成县委、县政府下达的招商引资任务。

三是加快发展精致高效农业。加大“名优特稀”水果的种植和包装推广力度，做强做优益塘荔枝特色水果品牌。大力推进耕山致富示范点建设，着力提升农业产业化经营水平，重点扶持强盛生态农林发展有限公司等农业龙头企业，加快推进农业产业化进程。积极实施科技兴农战略，着重抓好农业科技人才和农村实用人才队伍的建设，不断加强农科推广体系建设。

（二）做好征地拆迁工作，保障服务市、县重点工程建设。

今年我镇担负着14项县重点工程项目，其中兴华高速公路12.6公里、县经济开发区五星村工业园扩能增效、水华线升级改造、矮车河五华河“三清”整治等市、县重点项目的征地拆迁任务，意义重大、任务艰巨，我们将突出重点，抓早抓实征地拆迁。按照“先易后难、先急后缓”的原则，以时间倒逼进度，讲究策略方法，坚持情、理、法并举，利用早中晚、放弃节假日上门做好群众思想动员工作，争取社会乡贤支持做好重点对象工作，确保今年完成所有重点项目的征地拆迁工作，全力保障服务重点项目建设。

（三）强化示范引领，加快新农村建设步伐。

一是加快转水特色旅游产业发展。充分挖掘丰富的旅游资源，在 “山、水、泥”连接上下功夫，整合各个旅游景点资源，力促形成镇域旅游线路格局。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺旅游公路建设，支持热矿泥山庄升级国家4A级景区。继续推进“新丰寨”休闲文化旅游产业园的发展，推广以山地种植养殖结合的循环生态农业，加大在休闲文化娱乐设施方面的投入，增加旅游消费附加值。充分调动和鼓励个体和专业合作社做乡村旅游配套，发展农家乐，增加我镇旅游项目和提升服务质量。

二是抓好美丽乡村建设工作。认真总结輋柯村创建美丽乡村的经验，通过示范带动，打造以益塘村为重点的矮车河流域六村联创美丽乡村活动，并通过美丽乡村创建活动，推进全镇的绿化、亮化和美化工程建设。

三是改善农村人居环境。加强农村建房管理，规范宅基地报批，针对当地群众喜好的建筑模式，引导融入客家元素，突出当地区域特色，逐步改变农村有新房无新村的面貌。用“铁的手腕”打击违法用地、违章建筑、非法采砂等行为，规范国土资源管理秩序。

四是做好绿化造林工作。深入实施“一消灭三改造”工程和高速公路、旅游公路的景观林带和绿道建设，认真完成上级下达的植树造林任务和碳汇林改造工作，增强生态防护功能。同时，加强地质灾害防治，减少地质灾害隐患点，保障群众生命财产安全。

（四）注重民生改善，统筹推进社会事业协调发展。

一是不断完善保障体系机制。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。完善计划生育困难家庭救助制度，对符合社会救助条件的计生家庭予以优先帮助。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。加快推进城乡居民医保和基本养老保险全覆盖，努力实现符合条件的60周岁以上城乡居民全部享受养老保险，60周岁以下城乡居民参保率不断提高。

二是完成新一轮扶贫双到任务。继续推行“民生助民工程”，今年将再完成250户农村低收入家庭住房改造。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业。全力推进重点帮扶村的扶贫开发工作，全面实现重点村贫困户稳定脱贫的目标。

三是做好卫生计生工作。进一步完善镇卫生院设备配套建设，做好转水卫生院升级改造一期工程工作，充分发动各方力量，高标准高要求，争取为转水民众健康提供更好的硬件保障。强化乡村卫生站的管理，鼓励社会力量办医。努力增强疾病防控能力，做好结核病、禽流感等疾病的防治工作，切实维护人民群众的生命健康安全。强化人口计生综合治理，提高计生服务工作人员的业务能力。落实包户责任制，扎实抓好定点结扎、免费孕前优生检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行计划生育“一票否决”和人口与计生责任责任制考核办法，稳定低生育水平，全力提升人口计生工作整体水平。

四是推进文化教育惠民工程。围绕“教育优先”的发展理念，继续加大对教育的投入，完善学校的附属基础设施和绿化管理工作。加强教师队伍建设，提高教师素质，优化师资力量。着力对农村文化设施的投入，进一步丰富农村群众的文化生活，积极引导加强管理，支持广大群众开展健康有益、积极向上的文体活动。加快推进投资77万元的长源村文化广场建设，力争早日建成服务群众。多方筹集资金，规划蛇塘村澄江片文化活动中心项目，让广大群众共享发展成果。

（五）创新社会管理，营造和谐稳定发展环境。

注重用法治思维和法治方式推进平安创建，做好综治信访维稳和安全生产工作，为加快经济社会发展赢得稳定的时间和空间。

一要加大信访调解力度。建立健全“重心下移、关口前移，及时化解矛盾、就地解决问题”的信访工作机制。切实提高做好新形势下群众工作的能力和水平。完善基层“网格化联动联防”体系，构建信访、调解、综治相结合的社会矛盾排查化解机制；健全完善矛盾纠纷排查信息预警、领导带班接访、驻点领导包村包案责任制和领导下访、约访等各项制度；制订、完善预防处理突发事件和群体性事件的应急预案。畅通民意诉求渠道，千方百计化解历史积案。

二要加强社会治安管理。派出所要进一步强化治安管理、执法办案等各项基础工作，强化“六大专项”打击活动，加大“黄赌毒”各类违法犯罪活动的打击力度；进一步完善“天网”系统建设，加强法制宣传，勇于担当，加强治安巡逻，主动出击，提高防范打击能力，排除不稳定因素。

三要加强安全生产管理。严格执行安全生产“一岗双责”制度。加强食品药品、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生，切实保护人民群众生命财产安全。

各位代表！转水正处在加快发展时期，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，紧紧围绕总目标，聚精会神抓发展，全心全意办实事，全面加快转水振兴发展。