政 府 工 作 报 告

——2014年4月11日在转水镇第十三届人民代表大会第五次会议上

转水镇人民政府镇长  严季岳

各位代表：

现在，我代表转水镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，转水镇以科学发展观统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕县委“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的战略部署和要求，以建设“科学发展先行镇、特色旅游专业镇、富庶美丽平安典型镇”为目标，解放思想抓落实，凝心聚力促发展，推动了全镇经济社会又好又快发展。

2013年全镇农村经济收入6.68亿元，比增9.0%；财政总收入680万元，比增10%；农民人均收入6671元，比增9.0%。国税组织收入92万元、地税组织收入185万元。

一、以特色农业为支撑，镇域经济持续稳定发展

特色农业跃上新规模。在青塘、黄龙等村建成了1000亩的高产水稻栽培示范点，平均亩产达582公斤；在新华、新民、三源、新丰、维龙等村种植油茶2000多亩；在维龙、矮车、流洞、畲维等村集约土地种植烤烟600多亩，全面完成县下达的干烟叶收购任务，1000亩强盛农业基地和畲柯村的蔬菜基地建设也得到了进一步扩大，强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业。同时，把耕山致富大会战与发展特色农业有机结合，抢抓机遇推动新丰村精致高效农业基地发展，该基地现已建成15公里的水泥硬底化道路，灌溉管道已铺设2.3万多米，已种植沉香、鹰嘴蜜桃、红肉柚等一批经济作物，基地内还养殖母猪、珍珠鸡和草鱼一批，为基地的发展奠定了基础。与此同时，特色土特产、特色旅游等经济发展平台也不断扩大，绿色富民的增收渠道不断拓宽。

招商引资取得新成果。引进鸿玮建筑材料有限公司投资6000万元在五星村蹦子塘建设节能环保材料厂，该公司目前正在办理落户相关手续，即将动工兴建。

财税收入再上新台阶。镇主要领导采取有效措施，加强与企业的联系，促使区域内的企业税收应缴尽缴和早开票、早入库，加强税收征管，超额完成县下达的任务。

旅游发展呈现新局面。通过大力引进科技项目，推进了旅游产业的发展。与嘉应学院旅游学院合作，开展旅游人才培训工作，提供了人力支撑；与广州市首诚太合公司合作，开展旅游专业镇“一镇一策”发展规划编制，规划打造以“山、水、泥”为主题的特色旅游品牌。

二、以推进重点工程建设为抓手，基础设施建设有序推进

重点项目建设顺利推进。我镇作为县交通建设的主战场，面对经过我镇的高速、旅游专线等交通公路线长、面广、征地任务重、时间紧的实际，我镇沉着应对，调动各方力量，全力投入到市、县重点项目建设工作中。通过有力措施，我镇全面完成了济广高速4.8公里、环城大道转水路段2.7公里、枫林塘至平安寺公路6.05公里、热矿泥旅游专线公路2.5公里等重点项目的征地拆迁工作。重点项目建设工作中共完成征地1110亩、拆除房屋23座、迁移坟地551座。征拆工作的有序开展确保了工程顺利推进，为实现我镇“对外快速联通、对内全面畅通”打下坚实的基础。

基础设施建设不断完善。今年以来，筹资400多万元对青西至三源、青塘至畲维、畲柯村道11.6公里的村道进行了扩宽和铺设水泥硬底化。投资180万元启动了镇政府围墙除险加固项目，同时为了方便群众办事和镇政府的绿化，经过镇主要领导积极与县相关单位沟通，食品站所属部分地块被扩充进镇政府门坪，目前新围墙正在建设中。

群众饮水、用水问题得到逐步解决。县城供水管线扩网工程已铺设到圩镇，枫林、畲柯、蛇塘和居委会的群众约1万多人用上了放心水。新民、新丰、维龙、畲柯、五星村安全饮水工程已完工。启动了黄龙村污水处理厂项目，总投资1700多万元的河东片基本农田水利改造工程已基本完成，项目惠及11个村、受益农田1.76万亩。“农田水利示范县”建设得到有序推进，投资363.25万元建设了蛇塘、下潭、长源村电灌站，益塘灌区建设已完成工程量的35%。

三、以美丽镇村创建为契机，人居环境不断优化

美丽镇村建设成效显著。经多方筹集资金40万元，深入推进畲柯、益塘、下潭等村的美丽镇村示范点建设，通过对道路两旁的环境进行整治，并种植观赏树木进行绿化、美化，輋柯、下潭、益塘等村公路沿线环境得到不断改善。经多方努力，廖屋路口绿化工程已全面完工，路口景观得到极大改善。为了扎实推进示范点建设，我镇还建立了“一二三四”工作机制：一是形成一个共识，通过加大宣传力度，使村民达到“惠及当地百姓，需要全民参与”的共识；二是健全两个机制，加强与各相关单位的协调，建立综合协调机制和督促落实机制，明确职责，各负其责，抓好落实；三是把握三个节点，加强规划设计，注重点线面结合，精心打造亮点；四是实施四大工程，加强项目支撑，重点围绕“宣传、清洁、升级改造、绿化美化”贯穿创建活动全过程，全力推进示范点各项建设。同时，通过示范点的建设，以点带面，推动全镇各村的美丽镇村建设。

圩镇品位不断提升。多方筹资把圩镇道路拓宽为9米，在道路两侧铺设街砖和架设LED路灯进行美化、亮化，圩镇形象和品位有了较大提升。目前，路面工程已经全面完工，正在进行铺设街砖和架设路灯作业。

生态环境更加优化。深入实施“一消灭三改造”工程和高速公路、旅游公路的景观林带和绿道建设，增强生态防护功能，认真完成上级下达的植树造林任务和碳汇林改造工作。完善了森林防火应急预案，强化应急能力。全镇加强对44名专职护林员的管理使用，成立了由镇干部职工共50人组成的防火应急分队，各村（居）相应成立了20-30人的扑火队伍。坚持每天出动宣传车巡回宣传，重点对省道、县道、旅游公路、高速公路和森林公园沿线的山林进行巡查。组织开展森林防火知识教育和扑火技能培训，落实镇村干部和护林员包山头、保重点地段巡山护林责任，强化野外火源管理，严防山火发生。

四、以办好“十件民生实事”为抓手，经济社会协调发展

我们按照“量力而行，量力而为”的原则，以办好“十件民生实事”为抓手，尽力改善民生，不断推动经济社会协调发展。

民生实事进展顺利。总造价800多万元的转水大桥重建工程已正式启动，目前施工队已经进场；圩镇道路改造工程路面工程已经完工；创建教育强镇工作顺利通过了创强验收，获得了教育强镇称号；农村垃圾收集处置机制已基本形成，基本改变了农村环境卫生“脏、乱、差”的现象；“户户通”卫星广播电视工程已全面完成，共为全镇各村未通有线电视的自然村3000多户农户安装了卫星广播天线接收系统；河东片基本农田水利改造工程全面完成，提高了河东片11个村共1.76万亩水田的农业综合生产能力；改造加固练溪河和农村饮用水工程目前已取得阶段性成果；农村公路乡道养护管理示范镇创建活动全面完成，共对5个村的主村道进行了整治，群众出行条件不断改善。

教育教学条件不断改善。多年来累计投入资金2000多万元，大力开展学校穿衣戴帽和教学楼新建工程，共新建教学楼6栋，运动场5个，市级标准幼儿园一间，办学条件得到极大改善，校园面貌焕然一新，师资力量更加雄厚，教学水平上新台阶。通过镇村干部的共同努力，我镇顺利通过省验收组评审，获得了广东省教育强镇称号。

扶贫开发“双到”工作成效显著。通过抓好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，积极争取上级挂钩单位支持。共落实帮扶资金490多万元，投入帮扶资金262.8万元,其中投入到村资金176.5万元，用于学校、农田水利设施、村内文化、活动、娱乐设施改建等建设；投入到户资金86.3万元，用于发展种养、贫困户贫困子女智力帮扶（资助贫困子女读书163人）、帮助贫困户参加城乡居民社会养老保险、慰问贫困户等。

社会保障进一步健全。城乡居民医保和新型农村社会养老保险工作进一步推进；农村年人均收入2400元以下的贫困户全部纳入了低保，实现了应保尽保；解决了134户低收入住房困难户的住房问题。全年共为1749户农村家庭兑付家电（摩托）下乡补贴金84万元，为12246户农户发放种粮直补款452万元。

计划生育工作深入开展。2013年全年共完成免费孕前优生检查436人，上环245例，结扎347例，依法征收社会抚养费立案16宗，结案11宗，完成了上级下达的各项工作任务。

农村文化生活进一步丰富。启动文化惠民工程，共为全镇低保户发放了总金额为13万元的文化产品；积极组织各村开展广场文化娱乐活动，多次组织县、镇艺术团文艺下乡，用群众喜闻乐见的文艺表演方式加大各项政策宣传，丰富了群众的精神生活，为建设和谐转水营造良好的氛围。

医药卫生事业有效推进。通过积极开展义诊和义务献血活动，进一步提高了群众预防疾病和参与献血的意识。全年献血人数在全县名列前茅，共成功邀请广东省人民医院、省第二人民医院（广东省应急医院）、珠江医院和广州市妇女儿童医疗中心到我镇开展义诊活动。

五、以开展平安转水创建活动为载体，社会秩序保持安全稳定

安全生产工作逐步得到加强。由镇主要负责人带队，加强了对烟花爆竹、油站、燃气销售点、气库、食品、药品等场所的检查；重视和加强水利设施隐患排查以及安全防汛工作，抓好水库、山塘、堤坝及地质灾害点工作的责任落实。

“平安转水”建设扎实推进。以整治治安混乱地区为重点，以动员辖区广大群众自觉参与平安建设为基础，全面启动各项相关工作，真正实现“一强二升三降”的工作目标。特别是加强了群防群治队伍建设，巩固了群防群治队伍；加强了物防技防建设，协助县公安部门把转水圩镇、交通要道路口等都纳入县视频监控系统中。

随着创建活动的逐渐深入，我镇到省、市、县上访人数不断减少，治安案件的发生率不断下降。

六、以抓好村选为契机，抓好班子带好队伍

村级换届选举全面完成。自去年12月启动村级组织换届选举工作后，我镇紧紧把握好各个阶段的工作任务，村级组织换届选举工作顺利完成。一是重视宣传发动。我镇通过发放宣传单、悬架横幅和出动宣传车等方式深入广泛地开展换届知识宣传，提高了村民参与选举的积极性，形成了风清气正的换届氛围。二是强化责任落实。为确保换届选举顺利进行，我镇在摸清各村情况的基础上，统一确立各阶段的工作任务、工作时间和工作要求，统一确定选举日，强化责任落实，保证各阶段工作有序稳步进行。由于前期工作准备充分，22个村（居）顺利按时完成各项任务，为正式选举奠定了良好的基础。三是加强分类指导。针对各村的经济发展和社会稳定等综合因素，具体分析，分类指导。为了确保一些重点、难点村选举顺利进行，镇换届指导组多次深入到村了解民情，对排查出来的矛盾积极进行解决，耐心细致做好群众的思想工作，并制定应急预案，严格把握选举程序，使这几个难点村一次选举成功。

由于依法依规、措施得力，全镇22个村（居）全部选出村“两委”班子，顺利完成村级组织换届选举工作任务。村选实现了零上访、零群体性事件基本实现了市县要求的“一肩挑”和交叉任职两个90%的预期目标，实现了党委选好配强的意图。选举完成后，我镇组织村两委班子进行了集中培训教育，提高了村委干部的凝聚力、战斗力。

“党风廉政教育示范点”创建活动大力开展。专门制定了相关的实施方案，充分挖掘本土廉洁文化资源，扎实抓好示范点建设，筹资10多万元，先后设立了多媒体党廉教育室、廉洁图书专区、正反典型教育折叠展板、室外廉政公益广告宣传牌、涉农政策解读专栏和廉洁文化长廊等，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的宣传、指导和督促，努力营造风清气正的政治环境。

干部管理机制不断完善，党风廉政建设责任制得到落实。针对当前“三资”管理和村务监督存在的薄弱环节以及群众反映的问题，制定完善了农村党员干部廉洁教育、村务监督委员会监督、“三资”管理、党务村务公开等规章制度，形成“教育预防、制度保障、民主监督、检查考核”四位一体的工作机制，有效规范镇村干部履职行为。严格落实中央八项规定以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定；重新修订完善了干部请假、值班等制度，强化干部日常管理，行政管理和服务水平不断提升。同时高度重视干部作风建设，通过廉洁文化建设这一重要载体，树正气，转作风，风清气正的干事创业环境逐步形成。

各位代表，回顾过去一年，我们镇所取得的成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是在座各位代表和全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此我代表转水镇人民政府向全镇广大党员、干部和人民群众，向所有关心支持转水发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇的工作仍面临着不少的困难和问题：一是经济基础差，底子薄，产业结构不合理，加快发展的压力大；二是基础设施不完善，缺少长期有效的资金投入和维护，制约经济社会发展；三是重点项目多，征地拆迁任务重,个别镇村干部对矛盾纠纷排查、调解不够重视，维稳压力大；四是镇村干部队伍改革进取的锐气不足，执行力有待提高；对此，我们将正视困难和问题，采取行之有效的措施，努力进行解决。

下一步工作安排

今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和省、市、县有关会议精神，按照县委、县政府建设“工业新城，长乐之乡”的目标和“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的战略部署，以建设“科学发展先行镇、特色旅游专业镇、富庶美丽平安示范镇”为目标，重点抓好六方面工作。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长25%；农村居民人均纯收入增长10%。

一、全力擦亮特色旅游专业镇品牌，不断壮大镇域经济实力

加快特色旅游发展。支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区，配合县加快热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺旅游公路建设，加大宣传推介力度，提升旅游服务质量，加快旅游产业发展。

加大招商引资和园区建设力度。深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，着力引进一批“经济效益好，发展后劲足、科技含量高、财政贡献大”的项目和企业，保质保量完成县委、县政府下达的招商引资任务；配合县完成五星村工业园区建设和水华线土地储备项目的征地拆迁工作。

加快发展精致高效农业。加大“名优特稀”水果的种植和包装推广力度，做强做优益塘荔枝特色水果品牌。大力推进耕山致富示范点建设，着力提升农业产业化经营水平，重点扶持兴鸿润实业有限公司、强盛生态农林发展有限公司等农业龙头企业，加快推进农业产业化进程。积极实施科技兴农战略，着重抓好农业科技人才和农村实用人才队伍的建设，不断加强农科推广体系建设。

二、全力推动交通公路建设，加快基础设施建设步伐

加快交通公路建设。全力推进平兴高速转水段建设，完成兴华高速转水段的征地拆迁工作，配合县把水华线升级改造为一级公路。加快村道建设，推进主村道路网向各自然村延伸，逐步消灭断头路、瓶颈路。

加快水利电力建设。进一步加强防洪保安工程和农村饮水工程建设。逐步完成病险小型水库和山塘的除险加固工程。加快益塘水库灌区、畲维灌渠改造工程建设，加快110千伏枫林变电站征地拆迁工作。

三、全力加强环境综合整治，加快和谐美丽镇村创建

深入推进畲柯、下潭、益塘村的和谐美丽镇村示范点建设。扎实推进镇村绿化、亮化、美化工程建设，对农村垃圾、污水进行有效的整治。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序；加强地质灾害防治，减少地质灾害隐患点。深入实施“一消灭三改造”工程和高速公路、旅游公路的景观林带和绿道建设，增强生态防护功能。认真完成上级下达的植树造林任务和碳汇林改造工作。

四、全力创建平安转水，不断健全社会管理机制

维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善基层网格化联动联防体系，构建信访、调解、综治相结合的社会矛盾排查化解机制。充分发挥镇综治信访维稳中心和各村维稳工作站、调委会的作用，不断加大对矛盾纠纷的排查调处力度，从源头上治理信访突出问题。

强化公共安全管理。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。健全和完善安全生产责任制，进一步加强对全镇安全生产工作的领导，明确安全生产的目标责任，强化安全生产监督力度，提升对重特大事故和灾害性事件的防范处置能力，切实保护人民群众生命财产安全。

五、全力改善重点民生，推进社会各项事业协调发展

不断完善保障体系机制。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。完善计划生育困难家庭救助制度，对符合社会救助条件的计生家庭予以优先帮助。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。加快推进城乡居民医保和基本养老保险全覆盖，努力实现符合条件的60周岁以上城乡居民全部享受养老保险， 60周岁以下城乡居民参保率不断提高。

扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业。全力推进重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上的重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。

加快卫生计生事业发展。进一步完善镇卫生院设备配套建设。强化乡村卫生站的管理，鼓励社会力量办医。努力增强疾病防控能力，做好结核病、禽流感等疾病的防治工作，切实维护人民群众的生命健康安全。强化人口计生综合治理，提高计生服务工作人员的业务能力。完善落实包户责任制，扎实抓好定点结扎、免费孕前优生检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行计划生育“一票否决”和人口与计生责任责任制考核办法，稳定低生育水平，全力提升人口计生工作整体水平。

推进公共文化建设。着力对农村文化进行管理，进一步丰富农村群众的文化生活，积极引导、支持广大群众开展健康有益、积极向上的文体活动。加大对镇村文体活动场所的资金投入和维护力度，在有条件的村建设村级文化中心，提高各类文化设施的管理水平和利用率，确保镇文化站、村文化室、农家书屋能免费对群众开放。

办好本年度十件民生实事。通过广泛征求意见和组织班子成员讨论，镇党委、政府结合我镇实际制定了2014年度十件民生实事，下一步将按照分工落实责任，全力推进民生实事项目，并以项目为抓手，不断提高群众物质、文化生活水平，全面改善民生福祉。

一是建成新转水大桥。筹资800多万元拆除旧转水大桥，原址重建桥面宽9米、长240米的新转水大桥，设计车辆荷载为公路－Ⅰ级。

二是实施镇政府便民工程。筹资160多万元修复镇政府围墙，扩展便民停车场，实施镇政府绿化工程。

三是继续完善圩镇道路等配套设施的升级改造工程。继续筹资完成信用社路口至卫生院道路改造，实施墟镇安全用水扩网工程，廖屋路口至转水大桥路灯安装工程等。

四是完成青塘至輋维道路硬底化及配套工程。投入300万元完成青塘至輋维约4公里道路水泥硬底化铺设，道路两旁建设水沟，架设路灯。

五是推进黄龙污水处理场建设工程。投入150万元建设黄龙村污水处理场，周边铺设集水管道等。

六是实施枫林塘村新农村建设。加强规划指导，在枫林塘村建设规范农村建房示范点。

七是抓好以輋柯、下潭、益塘等村为示范点的“和谐美丽镇村”创建活动。筹资380万元对村沿线主干道两旁的环境进行整治，并种植观赏树木进行绿化、美化。

八是建立转水镇治安防控“天网”视频监控系统。筹资180万元在全镇主要路口及人员密集地安装视频监控系统，加强治安监控，改善治安环境。

九是完成益塘灌区改造工程。改造益塘、维龙、黄龙、矮车、流洞等村的水源工程、渠系建筑物改造、渠道衬砌等。

十是完成农村低收入困难户住房改造。完成2014年度245户农村低收入困难户住房改造，解决困难群众的住房问题。

六、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能

全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。

全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作推进力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。

全面提升政府公信力。主动接受镇人大的法律监督、工作监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行镇人大的决议、决定。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央八项规定和厉行节约、反对浪费的要求，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。

各位代表！今年的目标任务已经明确，转水正处在加快发展的关键时期，我们深感肩负的使命光荣而艰巨。形势催人奋进，事业任重道远，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，以更加振奋的精神，更加有力的举措，更加务实的作风，为完成全年各项工作任务而努力，为建设“科学发展先行镇、特色旅游专业镇、富庶美丽平安典型镇”而不懈奋斗！