转水镇第十三届人民代表大会第七次会议材料之七

政 府 工 作 报 告

——2016年3月19日在转水镇第十三届

人民代表大会第七次会议上

转水镇人民政府镇长  严季岳

各位代表：

现在，我代表转水镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的带领下，认真贯彻落实上级的决策部署，按照县委、县政府“两新两特两重点”，惠民生、促和谐、强队伍的工作部署，紧紧围绕打造“科学发展先行镇、特色旅游专业镇、富庶美丽平安典型镇”的目标，主动适应经济、社会发展新常态，以县镇重点项目建设为契机，完善基础设施建设，办好民生实事，抓好专项整治，改善生态环境，较好地完成了镇十三届人大六次会议确定的目标任务，推动了全镇经济社会各项事业较快发展。

一、整合资源优化产业，镇域经济发展壮大

精致高效农业稳步发展。引导农民种植优质水稻，配合上级部门做好优质水稻种植推广，建立了黄龙—青塘高产优质水稻千亩示范点，辐射带动农民发展农业经济，增加经济收入，目前全镇种植优质水稻面积达20000多亩。新华、新民等村种植油茶2000多亩，带来了很好的经济效益。依靠县烟草公司产销渠道，以“公司+农户”的模式，在维龙、矮车和流洞等村种植优质烤烟350多亩，产值170多万元。继续在輋柯村建立蔬菜基地，种植蔬菜107亩。益塘村新建了一个占地面积120多亩的五华首家养殖赤眼鱼的水产养殖基地。

招商引资取得新成果。通过不断加大政策引导，做好现有企业的后续服务保障，落实镇领导对接联系企业制度，大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”。发挥转水外出乡贤能人多的优势，加强联心沟通，以情招商，以商招商，引进了梅州市青牛实业有限公司，在輋维村发展水产养殖、养猪、养鸡项目。同时，积极做好五星村乡贤企业深信塑胶模具制品（深圳）有限公司落户县城经济开发区前期工作，目前，县招商局已与该公司签订了框架协议书。

特色旅游不断发展。积极实施旅游科技项目，推进了旅游产业的发展。支持新丰寨生态旅游文化产业园发展壮大，不断优化园区硬件投入和配套设施升级。同时积极支持热矿泥山庄升级改造。通过组织枫林塘村民代表到梅州客天下参观学习，争取群众支持，启动蒲丽顶客家文化旅游产业园建设。

经济保持平稳运行。2015年，全镇实现生产总值7.99亿元，同比增长8%；财政一般预算收入3035万元，同比增长8.5%；完成国税任务129万元、地税任务1222万元。强化财税征缴管理，加强开源节流，保障重点民生。我们严格执行中央八项规定，严肃财经纪律，进一步规范村务财务管理，保证合理用财。全面规范镇机关事业单位干部的津贴发放，足额下拨村级办公经费，确保各项工作有序开展。

二、全力抓好项目建设，发展基础不断夯实

重点项目征拆任务顺利完成。2015年，我镇承担了兴华高速公路12.6公里、兴华高速五星出口至环城公路连接线、水华公路升级改造、堤路建设等重点项目的征地拆迁任务，是重点项目最多的一年，交通公路建设涉及11个村，水利建设涉及12个村。为确保任务顺利完成，我们超前谋划，全镇总动员，抓早抓实，层层开好动员会强化宣传，做到四个“统一”：统一思想认识、统一补偿标准、统一工作措施、统一兑现奖惩等有力措施，顺利推进了重点项目的征地拆迁工作。100%完成了兴华高速的征地拆迁任务。全面完成了水华线升级改造、矮车河治理示范点“亲水公园”等项目房屋的拆迁任务。完成了罗湖堤2户3座房屋拆迁工作。全年完成征地1600多亩，拆迁房屋155座，迁坟1350座。同时，完成了县城工业园（五星园区）第二期摸底工作，并配合做好园区建设。工作得到了县委、县政府的充分肯定，在县对镇的考核中，我镇的重点项目加分成绩较好，总分在全县排名前列。

民生实事取得实效。总投资1100多万元的马河大桥，桥面工程已完成，正在建设附属工程，预计今年4月份即可通车使用。投资60万元建设了黄龙至矮车约1公里的村道。筹集280万元建设了长源村文化广场。筹资50万元建设了下潭村文化广场。分别对新丰村约3.5公里的机耕路、维龙村约1公里的村道进行升级改造。全面完成了250户农村低收入住房改造建设任务。规范了圩镇市场管理，设立市场管理员，治理乱摆乱卖。水华线垃圾收集整治工作取得实效。高速公路拆迁户安置工程有序推进，服务保障兴华高速（转水段）无障碍施工。

水利电力设施更加完善。扎实推进矮车河9.5公里、练溪河10.91公里、五华河（转水段）14.78公里的中小河流域治理工作。打造了矮车河寨下段治理示范点（亲水广场）。积极配合上级做好五华县益塘水库饮水工程前期工作。110千伏枫林（转水）输变电工程已完成了招投标和相关征地工作。

三、突出重点务求实效，强化社会综合治理

专项整治工作成效突出。按照县“十大专项整治”工作部署，结合实际，我们重点抓好非法堆放河砂、打击非法占用耕地建房、镇村垃圾收集等专项整治工作。据统计，全镇共取缔非法砂场2个、非法河砂堆放点5个，扣留非法作业船10艘、强制拆除吊塔4座。全年共发出限期拆除通知书21份，发出停止施工通知书80多份，共出动900多人次，出动机械14多台次，拆除违章建房21座，面积2450多平方米。通过加强对各村日常卫生督查，各村均建立了农村生活垃圾收集长效机制，做到定时、定点投放和定时收集转运垃圾。建立健全了禁止露天焚烧禾秆工作机制，在农忙时节，通过召开群众会议、宣传车进村广播、悬挂横额标语、发放宣传彩页、张贴政府公告、组织青年志愿者入户讲解等形式，广泛发动宣传，采取镇村干部包片包户的“网格化”管理等办法，加大巡查力度，露天焚烧禾秆防控形势有所缓和。

纠纷调处机制更加完善。结合征地工作，专门成立调解组，加强了矛盾纠纷排查调解力度，镇村化解了一大批因土地引起的纠纷。同时健全完善矛盾纠纷排查信息预警、领导带班接访、驻点领导包村包案责任制和领导下访、约访等各项制度。全年共接待上访群众70批次，187人次（含法律咨询），受理矛盾纠纷70宗，其中成功调解68宗，调处成功率达97.14%。

社会治安管理更加有力。进一步强化治安管理、执法办案等各项基础工作，强化“六大专项”打击活动，加大“黄赌毒”各类违法犯罪活动的打击力度。进一步完善“天网”系统建设，加强法制宣传，加强治安巡逻，排除不稳定因素。全年共破获刑事案件41宗，查处治安案件97宗，共抓获各类违法人员72名，其中刑事拘留16人，逮捕13人，治安拘留41人，抓获历年在逃人员5名，协助处理交通事故30宗，有力打击了违法犯罪行为，维护了我镇社会平安稳定。

安全生产管理得到加强。我们严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。

四、统筹兼顾保障民生，社会各项事业协调发展

社会保障水平不断提升。我们全力做好低保、五保工作，做到应保就保，全镇登记在册的低保户1146户、五保户258名、优抚对象291名。目前，这些困难群体均参加了农村合作医疗或居民医疗保险。做好高龄老人津贴发放和困难群众特困家庭医疗救助工作，全年共发动57800人参加城乡居民医疗保险，动员8082人参加农村养老保险。关注重度残疾、一户多残、老残等特殊群体，做到一村一册，争取救助补贴。建立健全弱势群体关爱机制，镇班子成员负责结对两户困难户，镇干部职工负责结对一户困难户开展系列帮扶工作。特别是在去年年终特大寒潮来袭之际，精心开展“干部送温暖”活动，干部纷纷慷慨解囊，为结对的126户困难户送去了38000多元的慰问金和一大批御寒物品。

文体教育事业迈上新台阶。投入8万元，按照省二级文化站的功能设置标准重新改造了镇级文化站，规范了七室一廊，还新设置了一个镇级历史文化展厅，打造文化亮点。投入80万元维修的黄龙村古民居“大夫第”，被列入第五批五华县文物保护单位，以黄龙村“大夫第”为载体建设的农村文化俱乐部顺利通过市级验收，极大丰富了群众的业余生活。去年，我镇初中升学考试在全县乡镇综合排名第五。

卫计工作水平得到提高。加强卫生计生队伍建设，提升优质服务能力，开展“人口计生服务村村行”活动，做好“全面二孩”政策衔接工作。抓好无偿献血宣传发动工作，全年无偿献血71人次，占全年任务的103%。同时，充分认识疫情防控工作的重要性和紧迫性，克服麻痹大意思想。做好我镇活禽市场集中休市工作，严格执行“1110”制度，指导档主做好清洗和消毒工作。

全面推进“十项重点工作”。进一步规范了农村集体“三资”监管，镇级“三资”平台已投入运行，21个村完成了“三资”清查复核、录入上传等工作。建立健全村务财务管理制度，实行“村账镇代理”，建立阳光账务，对涉农、惠民、专项资金全部上网公示、上墙公开，接受群众监督。高标准打造镇公共服务中心和村级公共服务站，完善软硬件建设，正常开展服务群众代办业务。

森林防火工作常抓不懈。宣传上形式多样，开通了“政务通”短信平台，给全镇13000多户户主发送了禁烧禾秆和森林防火的短信，印发了30000多份宣传彩页；组织志愿者服务队进村入户、下到田间地头宣传森林防火的重要性；每天出动防火宣传车到村进行广播宣传，增强了群众防火用火意识。投入50多万元，配足配齐了风力灭火机、割草机、水枪、电锯、扑火把、防火服等，在重点山埂开割了防火带。强化队伍建设，按标准组建了扑火队伍，不定期组织镇村扑火队、护林员进行演练，切实提高扑火队伍森林防火预警和扑救山火能力。层层落实责任，落实防火“网格化”管理，对特殊人群和坟墓进行登记造册，签订了森林防火责任书、承诺书，切实把森林防火工作落实到村、到户、到人。同时，大力实施“一消灭三改造”，保质保量完成上级下达的3000多亩植树造林任务。

其他各项工作稳妥推进。做好第二轮扶贫开发“双到”总结工作，及早启动新时期精准扶贫前期工作，打好脱贫攻坚战。扎实推进农村土地确权登记工作，同时侨务统战、妇女儿童、共青团、人武、应急等各项事业也稳步发展。

五、加强班子廉政建设，提升政府行政效能

狠抓廉政建设，镇领导班子以身作则，带头对照检查，积极查摆问题，整改落实到位。坚持每周一上午例会、每周五下午学习会的工作机制，深入学习上级重要会议精神和最新的政治理论，进行相关业务培训，强化队伍建设。我们严格落实中央八项规定，反对“四风”，自觉规范“八小时以外”的生活，净化“生活圈、社交圈、娱乐圈”。严格控制经费支出，反对铺张浪费，推广节水、节电、光盘行动等好习惯，养成文明健康生活方式。全力做好驻点联系工作，每周二为“驻点联系日”，镇领导干部全员参加，“面对面”接访群众、走访群众、约谈群众、征询群众，联系覆盖全镇22个村（居），分片包干，实现了干部和群众双向直接联系100%全覆盖。全年共走访群众13840多户，覆盖率100%，收集群众意见387个，解决问题387个，真正做到“身”入基层，“心”系群众，构建服务型政府。

各位代表！这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，是集体智慧的结晶，离不开镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持。但在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临着不少的困难和问题：一是产业结构不合理，旅游产业等服务行业有待发展。二是镇村经济收入低，有些村交通条件相对落后。三是镇政府工作千头万绪，中心工作统筹推进不够紧密。四是个别镇、村干部工作不够深入，执行力不够强，对新常态下政府工作缺乏创新意识，基层治理能力水平有待提高。对此，我们将主动适应新常态的工作要求，积极探索新思路、研究新情况、解决新问题，争取更好的成绩。

2016年工作安排

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面实现小康社会的重要之年，做好今年政府工作意义重大。今年工作的总体要求：以市委六届六次全会、县委十二届六次全会精神为引领，紧紧围绕县委、县政府提出的“工业新城、宜居五华”的发展战略，全力构建“一核两区三组团”的县域发展新格局，进一步明确我镇的目标定位，主动适应经济发展新常态，抢抓发展机遇，加快振兴发展步伐，全力打造“科学发展先行镇、特色旅游专业镇、富庶美丽平安典型镇”。

一、继续完善基础设施建设，优化提升发展环境

一是加快交通基础设施建设。服务保障兴华高速公路（转水段）无障碍施工。新建S228至转水大桥连接线（圩镇）1.5公里、转水大桥至X034连接线3.5公里道路报批立项工作。完成热矿泥山庄到旅游公路专线的道路升级改造。抓好镇村主要干线的亮化工程建设。

二是加快水利设施建设。完成五华河转水大桥至水华线1.5公里河堤除险加固改造立项审批手续。全面推进矮车河9.5公里、练溪河10.91公里、五华河（转水段）14.78公里的中小河流域治理工作。抓好五华河（转水段）长源到青塘的河堤除险加固升级工程。全力配合做好益塘水库引水工程（转水段）建设，并做好水源地水质保护工作。

三是加快文化场所建设。河西片以矮车村寨下亲水公园为中心，对矮车河流域益塘、新丰、流洞、矮车、维龙、黄龙六个村进行绿色廊道、节点景观、休闲文化广场建设，通过造点、连线、成面，打造成为“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的全县美丽乡村连片示范点。同时，学习借鉴輋柯村、黄龙村修缮古民居建筑的先进经验，以现有的当地客家古民居建筑为依托，按照客家传统民居特色，保护客家建筑文化。通过精心设计、合理布局、统一修缮等方式对全镇有客家特色的祖屋、古宅逐步维修改造，打造成集学习、休闲、健身、娱乐为一体的活动场所。

二、继续加大招商引资力度，增强镇域经济实力

一是加快产业园区建设。完成县城工业园区（五星）红木二期产业园征拆任务（征地3000多亩、拆迁房屋80多座），全力配合园区做好后续各项工作。

二是继续实施乡贤回乡投资兴业工程。继续发挥我镇在外乡贤能人众多、民资民力雄厚的优势，广泛开展联心联谊联谊招商引资活动，引进更多的外出乡贤、企业家回家乡投资兴业，发展壮大镇域经济，着力引进一批“经济效益高，发展后劲足、科技含量高、财政贡献大”的项目和企业。完成深信塑胶模具制品（深圳）有限公司落地县城工业园区和梅州市鼎龙实业发展有限公司的“三高”农业落地黄梅村等招商引资工作。

三是继续做好现有企业服务保障工作。提升企业后续服务水平，优化涉税服务，积极应对税制改革、培育壮大地方税源，建立健全诚信纳税机制。坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，保护企业的合法权益。按照相关法律法规，规范企业的行为，发挥政策效应，聚合力量建设良好的营商环境，促进依法经营，增强企业的社会责任意识，促进全镇经济发展。

三、改善镇村生态环境，着力构建美丽转水

一是完善生态防护体系。完成“县城周边三万群山森林围城工程”（转水境内）改造提升任务，落实管护责任和种植抚育的质量把关，全力配合抓好蒲丽顶省级森林公园建设。狠抓森林防火工作不放松，加大宣传力度，加强巡查监管力度，提高应急处置能力，严格问责追责，严防山火发生，保护绿水青山。抓好辖区内主要干道的绿化、美化工作。启动镇级森林公园创建工作。认真完成上级下达的植树造林和碳汇林改造任务。同时，进一步做好地质灾害防治工作，减少地质灾害隐患点。

二是加快特色农业发展。继续做好輋柯蔬菜基地建设。发展壮大新丰寨特色休闲农业建设，优化农业产业结构。配合做好县“一镇一品”特色优质水果基地建设项目，做优做强益塘荔枝品牌。全力配合做好县南药生产与深加工基地建设项目。大力实施科技兴农战略，培养一批农业技术人员，加大农技推广。

三是加快特色旅游产业发展。围绕“休闲到梅州、首站到五华、体验到转水”的目标，全面推行绿色发展理念，全方位整合旅游资源，建设“宜居宜游”转水，打响特色旅游品牌。积极配合上级加快推进热矿泥山庄升级改造、新丰寨生态旅游项目建设。完成蒲丽顶文化旅游产业园（转水枫林段）征地拆迁工作，配合做好后续工作。

四是加快环境卫生整治工作。按照“宜居五华”的发展定位，我镇作为县城“后花园”，要进一步优化生态环境，抓好“美丽乡村”创建工作，扎实推进镇村绿化、亮化、美化工程建设，加大对农村垃圾、污水的整治力度。抓好矮车河沿线六村美丽乡村示范片的垃圾收集整治工作，购置统一的垃圾桶，建筑标准的垃圾池。充分发挥示范带动作用，辐射全镇，推动各村做好环境卫生整治工作，做到支持一村、带动一片、辐射周边。抓好黄梅污水处理厂工作。配合做好五华县垃圾减量厂建设。

四、不断加大资金投入，推动社会各项事业协调发展

一是健全完善社会保障机制。启动敬老院迁址建造及配套设施建设。落实惠民政策，强化五保户、低保户动态管理，做好救灾救济等临时救助工作，及时保障困难群众基本生活。扎实推进殡葬改革、生态性公墓、劳动力就业转移、城乡居民医保和基本养老保险参保缴费等工作。继续巩固弱势群体关爱工作成效，健全完善弱势群体关爱机制，关心关爱“三留”人员。

二是继续办好镇村民生实事。镇村都要加大力度继续为群众办好一批民生实事，其中镇级今年选取的十件民生实事，分别是：筹资350万元在矮车、益塘、维龙、流洞、黄龙、新丰等六个村新建村级文化广场；筹资20万元在青塘村创建一个有特色、有品位的乡村文化俱乐部；筹资30万元对镇文化站进行升级改造；筹资200多万元对水潭线进行美化亮化工程；筹资130多万元在维龙村新建龙湖桥；完成五星、旱塘、新华三个村公共服务平台建设；完善村级联防网络建设；居委会建公厕、旅游公路部分道路升级改造及镇森林公园建设等。同时各村（居）也要办好1件以上民生实事。

三是全力做好精准扶贫工作。巩固前两轮扶贫“双到”成果，全力抓好新时期精准扶贫各项工作。做好低保信息录入和精准扶贫建档立卡工作，确保七个精准扶贫村的低保对象和贫困人口家庭基本情况、保障情况等基础信息全面详实、更新及时。严格按照扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效“六个精准”原则，将项目落实到村、精准到户，结合实际制定帮扶措施，全力打好脱贫攻坚战。

四是加快发展科教文卫体事业。坚持科教兴镇战略，继续加大投入，强化中小学素质教育和师资队伍建设，实现教育均衡发展。配合上级加快推进特殊学校建设。加快乡村文化俱乐部、文体场所及附属设施建设，丰富群众的精神文化生活。做好“全面二孩”政策衔接工作，深入开展政策解读，加强宣传倡导，做好出生人口监测，确保“全面二孩”政策扎实有序实施。做好免费孕前优生健康检查工作。启动“基本医疗和基本公共卫生服务示范镇”创建工作，建设“卫生强镇”。加强公共卫生和重大疾病防控，切实维护人民群众的生命健康安全。大力推进足球“三进”活动，全力配合做好标准足球场建设工作。

五、创新社会管理方式，维护社会和谐稳定

一是加大矛盾纠纷调处力度。及时处置各类信访事件，强化调解的“缓冲”作用，加大矛盾纠纷的排查调处力度，减少社会矛盾。特别是在征拆过程中，落实领导包案责任，做到包化解、包稳控、包疏导、包息访，积极化解因土地引起的纠纷，维护社会和谐稳定，构建平安转水。

二是加大安全生产监管力度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，认真开展“安全隐患大排查”专项行动，及时消除安全隐患，实现生产安全“零事故”目标。强化公共安全管理，进一步加强重点行业、重点领域、重要场所的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。

三是加大打击违法犯罪力度。突出政法部门作用，扎实推进“平安村（居）”建设，加大涉黑违法犯罪活动和其他突出社会治安问题的打击力度，提高群众安全感。加强社会治安防控体系建设，加大村级治安联防服务队建设力度，支持各村安装村级视频监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动。

四是全力以赴抓好专项整治、基层治理等工作。“十大专项整治方面，巩固“十大专项整治”成效，继续抓好镇村生活垃圾、地质灾害防治、露天禁烧禾秆等专项整治工作。同时，全力抓好违法占耕建房和占耕推填土专项整治工作，狠抓责任落实，加强巡查监管，严肃查处违法占用耕地和非法转让（买卖）土地行为，做到发现一起、制止一起、拆除一起，严刹违章建房歪风。基层治理方面，进一步规范农村集体“三资”监管平台建设，严格落实“两联席”会议制度，强化村务财务管理，加大对重点项目征地拆迁和惠农资金的监督力度，建立“阳光账务”。继续抓好镇、村公共服务平台建设，确保村级服务群众代办业务工作取得成效。加强镇村干部教育培训，通过邀请上级领导、县委党校讲师进行专题授课，镇班子成员、资深部门负责人轮值授课等方式，分级、分层、分批对镇村干部进行培训，着力提高干部抓好基层治理的能力水平。健全完善镇村考核机制，把考核作为激励鞭策干部的有效手段，充分调动干部积极性，发挥干部正能量。强化镇年轻干部培养和管理，增强发展后劲。继续做好驻点联系工作，分阶段、有计划走访群众，着力解决群众的实际困难，密切干群关系。同时，做好镇级换届选举工作，及早谋划今冬明春村级换届选举工作，做好村级后备人才跟踪培养。

各位代表，新的机遇摆在我们面前，新的任务落在我们肩上，新一年的工作已经全面铺开，我们要以市委六届六次全会、县委十二届六次全会和县“两会”等会议精神为指导，紧紧围绕县委、县政府全力构建“一核两区三组团”的县域发展新格局，以更加坚定的决心，更加扎实的作风，更加昂扬的斗志，凝心聚力、攻坚克难，为加快转水振兴发展作出更大的贡献！