新常态下广东经验对全国相当重要
来源:本网   时间:2015-03-13 00:00:00   浏览:-  
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“全面深化改革”是当今中国的强音。从创新政府行政管理到创新社会治理机制,从司法体制改革到商事制度改革,从教育改革到医药改革……过去一年,作为改革开放排头兵的广东在全面深化改革的征途上搏浪探路。

  “广东始终走在改革开放的前列。”在全国两会上,全面深化改革的广东实践赢得不少代表委员的“点赞”。

  全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦认为,在下一步的产业转型升级中,特别是全面深化改革方面,广东经验对于正在陆续面临新常态的全国各地相当重要。

  代表委员为广东改革实践“点赞”

  去年全国两会期间,习近平总书记到广东代表团参加审议时寄语广东,要继续发扬敢为人先的精神,勇于先行先试,大胆实践探索,继续在全面深化改革中走在前列。一年来,广东全面深化改革蹄疾步稳,各项改革取得积极进展,出台了一系列改革文件,186项改革任务全面推进。至2014年底,148项改革试点已启动97项,其中中央有关部门在广东安排的52项改革试点已全部启动实施。

  在行政体制改革中,基本完成省市县政府机构改革、事业单位分类改革,积极推进工商、质监行政管理体制调整。深化社会组织管理体制改革,基层社会管理体制改革试点稳步推进。政府购买服务制度以及向社会转移职能的标准体系进一步完善。

  在经济领域改革中,包括探索率先基本建立现代财政制度,深入开展预算管理、转移支付制度、专项资金管理、政府公共资源公平配置等改革。

  在全国两会上,全面深化改革的广东实践赢得诸多人大代表、政协委员的“点赞”。

  全国政协委员、著名经济学家厉以宁表示,广东在行政审批制度改革等制度创新方面走在了前面。

  “广东始终走在改革开放的前列。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,广东接下来可以在服务业市场开放上也先走一步,做好服务贸易的开放,争取成为对外开放新高地。这能否做成功还取决于另一项工作,即以负面清单为重点的政府职能转变。

  “三四年前,广东的经济便出现了从高速增长向中高速增长转变的态势,经过一轮改革调整保持了经济发展的稳定。这个经验对于正在陆续面临这一新常态的全国各地相当重要。”全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说。

  自贸区建设获得更多建议对策

  “要以开放促改革促发展,扩展上海自由贸易试验区范围,新设广东、天津、福建自由贸易试验区。”今年的政府工作报告在回顾去年工作时,首次提到广东自贸区。在构建全方位对外开放新格局方面,政府工作报告提出,将推动广东自贸试验区建设,在全国推广成熟经验,形成各具特色的改革开放高地。

  在省委十一届四次全会上,省委书记胡春华指出:“今年广东最大的改革,是广东自由贸易试验区的建设,要以只争朝夕的精神,马上动手,走在前头。”

  广东如何肩负为国家改革开放探路的重任,打造对外开放的桥头堡、驱动新一轮大发展?对此,代表委员们纷纷建言献策。

  “广东自贸区已经获批准,未来大有可为。”厉以宁建议,广东要好好利用前海、南沙这两大片区,在服务业和制造业融合发展上做出更多的探索。

  全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵说,自贸区的建设带来了实体经济的活力,将引进一批国外企业,尤其是服务业、高新技术产业,广东自贸区南沙片区的建设要紧紧抓住这一条,就是要为广东的实体经济服务。

  融入对接自贸区,撬动改革进一步深化,广东各地、各部门都在开足马力。

  全国人大代表、广州市市长陈建华表示,下一步广东自贸区南沙片区将在通关便利、贸易便利和办事便利等方面,从权责清单、负面清单入手,在办事规则上与港澳、国际接轨,打造良好的商业环境,争创审批“特区速度”。

  全国人大代表、佛山市委书记刘悦伦说,将争取在佛山率先推广自贸区的政策措施,主动接受自由贸易区的辐射,建立与广东自由贸易区双向合作沟通的产业载体,力争把佛山打造成为不是自贸区的“自贸区”。

  “广东自贸试验区是一块难得的试验田,应该借助其发展促进金融领域的新一轮改革,进一步配合其他经济改革的步伐。”全国人大代表、中国人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分局局长王景武建议,广东自贸试验区应加快开展资本项目的可兑换试点等众多尝试,有效服务于新常态下我国经济转型升级的金融服务需求,并进一步提高金融服务现代服务业、高端制造业、战略性新兴产业的质量和水平,强化金融创新与创新驱动战略的联动,以金融资本投入带动更多生产要素投入到科技和产业创新领域,打造“大而强”的经济升级版。

  改革使政府职能得到更好履行

  在改革深水区如何进一步推动“市场化”,是2015年改革路线图的主线、更是灵魂。

  “大道至简,有权不可任性。”李克强总理在政府工作报告中说,今年将全部取消非行政许可审批,所有行政审批事项都要简化程序。

  观察广东的改革实践,在理顺政府与市场关系、激发市场活力上不断取得突破。

  全国人大代表、省发改委主任李春洪说,通过改革,促使政府职能得到更好履行,政府管理的领域得到界定,从而使得政府管理不越位、不错位、不到位。“分清简政放权的边界是什么尤为重要,因此,我们要坚持‘法不授权不能为,法定职责必须为’,去制定政府权责清单。”李春洪说,“目前省政府45个部门已经公布了权责清单,这是规范政府行为的最根本的东西。”

  李春洪介绍,广东将根据国务院颁布的《政府核准投资项目目录(2013年本)》、国家发展改革委颁布的《产业结构调整指导目录(2013年本)》、国家各部委对一些行业准入的特殊管理规定及广东省产业发展要求,明确禁止类项目、限制类项目(含国家和省有特定准入条件要求的项目)。该清单预计于今年6月正式对外发布。他强调,今后,政府就是要腾出手去按照相关法律法规加强监管。政府从管具体到管规则,是否要管的判断标准将从以往的“是否关系国计民生”转为“是否已形成市场竞争”。

  深化改革的灵魂在广东各地不断激荡起市场的活力、发展的动力。

  陈建华说,南沙未来建设要突出“三化”,以“国际化”实现高水平的对外开放,以“市场化”更多地运用市场经济规律配置资源,以“法治化”打造好的营商环境。

  “我们现在重点要做的是法治政府、服务型政府、廉洁型政府。”全国人大代表、深圳市市长许勤说,简政放权使得过去的审批应该越来越少,但是服务要做得越来越多。

  在刘悦伦看来,改革本质上是要为企业的发展提供良好的环境。去年,佛山以中心城区禅城区为试点,推行“一门式”行政服务改革。

  改革红利成为经济增长的新动力。2014年,全省新登记市场主体130.6万户,稳居全国第一;其中新登记企业49.9万户,同比增长41.4%。

  有专家表示,广东以全面深化改革来破解发展中的挑战,将开创经济改革与发展的新局面。

  全国人大代表、广州越秀集团有限公司董事长张招兴:

  房地产投资信托基金

  立法启动正当时

  南方日报讯 (特派记者/辛均庆)新常态下,如何使房地产投资信托基金更长远和健康地发展?近日,全国人大代表、广州越秀集团有限公司董事长张招兴建议,对房地产投资信托基金(以下简称“REITs”)进行立法规范。

  “在当前金融创新、产业转型升级压力倒逼的大背景下,适时加快REITs发展的呼声越来越高。REITs具有稳定器和调节器的作用,对地产和金融发展均大有裨益,国内应尽快出台法律法规进行规范。”张招兴表示。

  张招兴建议,首先在设立、运营方面给予清晰的法律指引。《房地产投资信托基金法》可参考国外各有关立法例,对REITs载体的法律地位、设立条件、物业估值、投资要求、分红比例、各方主体权责、信息披露、税收优惠以及监管协调等内容作出统一规定。主要内容可包括:对REITs的投资领域和借贷比率予以限定,并且限定只能参与前期以外的房地产开发,避免运作风险;在REITs上市方面规定具体限制,并且规定就其所管理资产的相关信息应当及时予以详细披露;在法律责任的认定方面,应当明确各投资主体在投资以及投资后运行过程中的权利义务以及相应承担的法律责任。

  在具体操作上,张招兴建议,全国人大常委会制定《房地产投资信托基金法》之前,可由国务院先行制定有关的行政法规或者由各有关部门联合制定规章就REITs涉及的各有关法律问题进行规管,以突破当前REITs发展面临的各种瓶颈,为房地产业和金融业的发展注入新的活力。

  全国人大代表、中山市市长陈良贤:

  建议增设

  知识产权法院审理点

  南方日报讯 (记者/孙嘉琳)9日下午,广东代表团分组审议全国人大常委会工作报告。报告中提到,根据深化司法体制改革的工作部署,去年全国人大常委会作出关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定,为健全知识产权司法保护体系提供法律依据和支持。对此,全国人大代表、中山市市长陈良贤在发言中建议,除目前的三个知识产权法院外,在珠三角、长三角等发达地区增设知识产权法庭或巡回审判庭,以完善目前的知识产权维权机制,为推动“大众创业、万众创新”提供更有力的法治保障。

  陈良贤认为,设立知识产权法院,加大知识产权的司法保护力度,有利于在法治框架下为科技创新保驾护航。不过,全国仅设立三个知识产权法院,而广州知识产权法院不仅要审理珠三角地区的知识产权案件,还要兼顾华中地区和西南各省,任务将十分繁重。因此他建议除北京、上海、广州之外,在经济比较发达的珠三角、长三角地区,选择一些基础比较好、具备一定条件的城市,通过设立知识产权法庭或者知识产权巡回审判庭的方式,切实方便当事人维权和法院开展司法审判工作,推动知识产权保护和运用。

  在接受记者采访时,陈良贤表示,中山有在古镇设立知识产权保护快速反应机制的经验,在这个以灯饰为特色的专业镇设立灯饰知识产权快速维权中心,实现了专利案件的行业调解、行政处理、司法审判一条龙的快速反应,取得了一定成效,有需要也有条件设立知识产权法院审理点。他说,“设立知识产权法庭或巡回审判庭,就地受理相关案件,将会更有力推动社会提升创造力,维护有关企业和个人的合法权益,激发全社会的创新热情,助推产业转型升级。”

  ▲纵深观察

  南方报业发起改革观察团活动,为深圳改革献策助力

  “改革观察”掀起深圳改革新浪潮

  坚持改革的问题导向,龙岗区将改革大斧砍向冗杂的审批流程,编制权责清单通过建立一站式的审批服务,让百姓办事更方便;坚持改革惠及民生,罗湖区将改革的聚焦点放在教育领域,吸纳名校长、招聘名教师,推动师资力量交流,形成局部的教育公平;从改革中寻找科学发展的突破口,盐田区将GDP和GEP同步测算,同时考核,形成了生态文明的制度化成果;以改革创造新生活,龙华新区聚焦外来务工人群,通过市场化机制,大力供给公共文化服务,筑牢和谐城区的强大根基……

  连日来,南方报业发起的改革观察团走进中国改革开放的试验田——深圳经济特区,见证来自基层的广东改革实践。

  借力改革观察活动,一股思改革、议改革、评改革的高潮正在形成。深圳各区、各行局吸纳改革智慧,展示改革成果,凝聚改革共识,形成改革创新千帆竞发之势。

  “全面深化改革元年,我们推出17项改革,5项全国领先,4项全省示范”、“我区经济总量小,但生态文明建设有特色”、“我们瞄准民生,发力微改革、微创新,成效显著”……中国改革看广东,深圳就是这扇观察改革的窗口。从“杀出一条血路”探路市场经济,贡献超千个全国“第一”,到明确“三化一平台”改革攻坚方向,形成“破立结合”的改革局面。新时期的特区改革,依然在向全国输送经验。

  从出台年度改革计划,形成改革的路线图、项目库、时间表,到年中改革督察,落实改革“一分部署、九分落实”,再到年末推出改革排行榜……深圳特区全面深化改革的制度性安排引起了改革观察团专家成员们的注意。

  在特区改革走向“深化”的过程中,南方报业通过发起改革观察活动,广邀人大代表、政协委员、学界专家和网民代表,以“第三者”身份介入到改革的进程中,发出强有力的改革声音,贡献有价值的观点,提出建设性意见,形成了特区全面深化改革的强大助推。当前,深圳各区、各部门正在制定新一轮改革计划,特区改革将一浪高过一浪。

  南方日报记者 杨磊

  ▲广东改革七大关键词

  关键词1

  商事制度改革

  商事登记制度改革全面铺开

  2014年3月1日,此前在深圳、珠海、东莞、佛山顺德区启动试点的商事登记制度改革,正式在全省全面铺开。

  商事制度改革改“先证后照”为“先照后证”,实现“一元公司”注册“零首付”,允许“一址多照”和“一照多址”;又制定了“经营异常名录”和“严重违法企业名单”,出台市场主体许可经营项目监管清单、市场主体住所或经营场所许可监管清单等,进一步实现了“宽进”后的“严管”。

  关键词2

  清单管理

  “三单”管理激发市场活力

  采取清单管理——建立政府权力清单制度和探索负面清单管理模式,是广东的一大亮点。

  广东率先出台了《广东省行政许可监督条例》及《广东省行政审批事项目录管理办法》,统一公开46个省直部门共694项行政审批事项清单和全国首张涵盖省、市、县三级全部行政审批事项的一单式“纵向权力清单”——《广东省行政审批事项通用目录》。

  关键词3

  科技体制改革

  广东发明专利申请量全国第二

  《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》去年正式出台。这是十八届三中全会以来,全国第一个颁布实施的关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的纲领性文件。

  根据国家知识产权局公布的最新数据,2014年,广东发明专利申请量超过江苏、浙江、上海等省市,发明专利授权量在全国排名第二位,仅次于北京。

  关键词4

  国资国企改革

  省属国有企业下一步改革有路线图

  2014年8月,广东《关于全面深化国有企业改革的意见》正式出台,强调“引进非国有资本积极发展混合所有制经济”,并首次提出“国有资本持股比例不设下限”;11月,《关于深化省属国有企业改革的实施方案》更为省属国有企业下一步改革提出清晰路径。

  力争率先基本建立现代财政制度

  关键词5

  财税体制改革

  力争率先基本建立现代财政制度

  2014年,广东印发实施《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》,全面深化财税体制改革,力争率先基本建立现代财政制度。

  一年多来,广东通过重点突破,推动一系列财政改革取得新进展。全面规范省财政一般性转移支付资金管理;修订完善260多项省级财政专项资金具体管理办法,健全专项资金管理体系。

  关键词6

  医疗改革

  县级公立医院改革实现100%全覆盖

  公立医院改革,一直是医改的重难点。记者从广东省卫生计生委获悉,截至今年2月,全省县级公立医院改革已实现100%县(市)全覆盖,全省59个县(市)124家公立医院全部取消了药品加成。省卫生计生委相关负责人表示,接下来,要做到让医疗的重心下移、资源下沉,为老百姓提供更多更好的医疗服务,使病人能够留在基层、留在县以内,就能够方便地就医。

  关键词7

  社会组织管理改革

  去年全省社会组织总数增13.6%

  2014年,我省社会组织直接登记有序推进,全省社会组织总数达46835个,比上年度增加13.6%。

  我省加强社会组织综合监管,制定《广东省构建社会组织综合监管体制试点工作指导意见》,在全省各地开展试点,探索建立法律监督、政府监督、社会监督和自我监督相结合的社会组织综合监管体制。