根据《法治政府建设实施纲要 ( 2021—2025年) 》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及省、市关于做好 2024年法治政府建设年度报告等部署要求，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央和省、市、县关于法治建设“一规划两纲要”及年度法治建设工作要点等相关文件精神，深入学习践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”这一重大主题，扎实推进依法治县各项工作，加大普法力度，进一步完善规章制度，切实履行部门工作职责，牢固树立“法治理念”，大力推进依法行政，坚持科学规划、统筹安排，加强工作创新，健全完善工作机制，加快法治政府建设。现将我局2024年法治政府建设年度工作报告如下：

　　一、2024年推进治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大关于法治建设重大部署的情况，深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和县委县政府关于法治建设的工作要求，紧密围绕省委“1310”具体部署和推动市委法治梅州建设、推动县委法治五华建设决策部署的具体举措，切实把习近平法治思想转化为建设更高水平法治政府的生动实践。制定局年度依法行政学习计划，组织干部职工认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和重要讲话精神及中央全面依法治国工作会议精神共12次。通过专题学习和系统培训，拓展学习宣传的广度与深度，提高全局干部职工的法治思维和依法行政能力，营造法治政府建设的浓厚氛围。

　　（二）党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。我局贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党对法治政府建设工作的领导，制定局年度依法行政学习计划，把领导学法列入领导班子会议和党组理论学习固定议题。局主要负责同志高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，自觉做“尊法学法守法用法”的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，发挥第一责任人的核心作用，对法治政府建设考核通报、法治政府建设工作部署等重要事项亲自审批，针对推行法治建设工作中遇到的困难和问题，组织研究、着力解决，确保我局法治政府建设工作得到顺利推进。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，进行年度法治政府工作报告，并通过政府网站向社会公开，实现法治政府建设工作报告制度常态化。

　　（三）优化法治营商环境，以高水平法治保障高质量发展。一是加强营商环境制度建设。围绕优化法治化营商环境，聚焦经营主体“急难愁盼”问题，强化“谁执法谁普法”普法责任制。认真贯彻落实习近平总书记关于“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”的要求，推动制定出台一系列优化营商环境配套文件。严格行政规范性文件管理，全年审查、审核规范性文件16件次，备案通过率达100％。二是法治服务保障企业发展。针对与中小企业经营管理密切相关的法律法规，在县政务服务中心前台开设专栏进行宣传推广。建立商事纠纷诉调对接多元化解机制。创新开展“法治体检”，举办公共法律服务进企业、进园区活动25场。三是积极创新优化营商环境举措。扎实推进“送法进企业”活动，协调解决辖区内企业发展诉求36个。推行“一企一策”个性化服务，为重点企业、重大项目提供“一站式”法律服务。建立健全涉企执法监管机制，推行柔性执法，促进依法行政与服务企业的有机统一。

　　（四）深入推进“放管服”改革，推动营商环境提效升级。深化“放管服”改革优化营商环境是推动经济社会高质量发展的强力抓手，“办事不求人”深度体现机制体制改革与市场、群众的有效对接，有着明确的政策导向、强烈的市场需求和深厚的民意基础。我局积极加强统筹调度，深入开展实践调研，科学分析我县经济社会发展的内在潜力，找准经济运行中存在的问题，提出加快全县经济社会发展的建议性对策与措施，为县委、县政府提供科学的决策参考。一是签订番禺区发展和改革局  五华县发展和改革局优化营商环境对口帮扶合作协议。针对营商环境的12项指标，认真做好强弱项补短板的工作，做到靶向施策、部门联动、政策互动、迅速行动，认真对照去年省营商环境评价梅州市失分指标，对标全县情况，扎实抓好问题整改，以此做好引商、留商工作，营造良好的营商氛围。二是全面对标对表落实职责，推动营商环境提效升级。坚持学先进，善借力，用好对口帮扶机制，全面对标湾区的先进做法，向湾区看齐，围绕“大湾区能做的，我们也要能做到”目标，结合我县实际研究制定全县营商环境提升工程实施方案，建立可量化的营商环境考核评价体系，开展重要量化指标对标提升行动，推动全县营商环境提效升级。开展“局长股长走流程”活动，转角色亲体验，办事流程再优化。三是优化服务创设公平环境，创优亲商聚商发展环境。全面抓好《广东省优化营商环境条例》《五华县优化营商环境“硬措施”15条》《五华县加强作风建设优化营商环境改进提升方案》的落地落实，用足用好“苏区+湾区”叠加政策，执行企业所得税与个人所得税“双15%”税收优惠措施，带头和督促各部门落实营商环境建设责任，最大限度支持企业纾困发展，确保重大重点项目全面开工建设，推动全县经济高质量发展。四是进一步优化审批流程、最大限度缩短审批时间，推行“不见面审批”等制度的落地落实。全面优化服务对接推进《梅州方案》的落地实施，做好暖企惠企的服务工作，做到以政策惠企，以服务暖企，以此亲商聚商，主动出击，优服务增质效为实体经济提供更优质的发展环境。从“人找政策”到“政策找人”，主动上门问计问需。2024年，按照县委县政府《五华县深化“放管服”改革全面优化营商环境工作实施方案》，县发改局对照涉及的改革任务，制定了工作责任清单，由一把手负总责，具体任务落实到各分管领导、业务主办。做到任务事项明确，时间节点清晰，保障措施到位。对照《梅州市深化“放管服”改革全面优化营商环境工作实施方案》《五华县法治政府建设实施纲要》，主动担当、压实责任、强力推进，确保的各项任务高效有序完成，“放管服”改革取得坚实成效。

　　（五）加快推进社会信用体系建设。一是加强对全县社会信用体系建设工作的组织领导。建立了五华县社会信用体系建设工作联席会议制度，主要负责贯彻落实省、市、县关于加强社会信用体系建设工作的重大决策部署，组织推动我县社会信用体系建设规划实施，推进信用系统网站建设、信用立法和标准规范建设、信息归集共享、信用应用和联合奖惩实施等工作，统筹协调相关重大问题。二是为推进信用分级分类监管提供组织保障。积极开展部门联动，社会协同，通过信用信息公开和共享平台，建立联合激励与惩戒机制，初步形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。三是大力推进信用信息公示。严格按照行政许可和行政处罚等信用信息公示数据标准、公开时效、报送路径、发布载体等要求，及时、切实做好我县行政许可和行政处罚事项目录编制、瞒报数据摸查治理、数据补报等工作，做到“全覆盖、零遗漏”，将“双公示”工作纳入政务公开考核范围，提高“双公示”数据归集及公示的准确性和时效性，为推进信用分级分类监管奠定数据基础。四是完善信用信息档案。完善建立信用信息记录与电子化存储系统，将企业信用信息记录在梅州市建筑市场管理平台，并根据信用档案进行工程招投标、建设工程市场监管和质量安全监管。充分利用“梅州市建筑市场诚信管理市场”，对施工企业、监理企业等在我县从事建筑活动的的企业进行监管，对违法相关法律法规的企业进行诚信扣分，扣分严重的列入“黑名单”，并视情况限制其在我县进行建筑业活动。县信用办设在县发改局政策法规和产业发展股，通过细化业务培训，组织专业技术人员对信用信息归集工作进行业务培训，召开信息归集工作推进会议，强化平台支撑和完善归集机制，我县成为本市首个完成市场主体信用承诺归集工作指标任务的县。信用信息总归集数为113691条，其中省通过95465条并被国家接收，已完成市下达指标任务，总进度率为108.5%,占全市总量的25.15%。

　　（六）健全清单化履职机制。深化全面落实统一的市场准入负面清单制度。进一步加大简政放权、放管结合改革力度。全面承接了省市下达的取消和下放行政审批事项，取消非行政许可类审批，规范了行政审批的管理制度。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行《市场准入负面清单》《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》等强制性规定，对核准目录外的企业投资项目一律执行备案制，保障了企业投资的自主权，激发了市场主体活力，备案项目实现了便利申报、高效服务和有效管理。同时，全面梳理对接县发改局权力清单、责任清单并严格执行，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项目审批管理体系，不断推进投资项目审批事项标准化和清单化，确保达到“清单之外再无审批，清单之外再无其他材料”的改革要求。

　　（七）持续优化法治化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》和《五华县优化营商环境“硬措施”15条》。一是学习先进。瞄准社会和群众需求，坚持学先进，善借力，用好对口帮扶机制，全面对标湾区的先进做法，向湾区看齐，围绕“大湾区能做的，我们也要能做到”目标，结合我县实际研究制定全县营商环境提升工程实施方案，建立可量化的营商环境考核评价体系，开展重要量化指标对标提升行动，推动全县营商环境提效升级。二是提升服务。加快项目推进力度，以服务社会、服务群众，营造良好营商环境作为出发点和落脚点，通过进一步完善政务服务机制，简化窗口办事流程，强化行政审批网上办理，推进“互联网+政务服务”“一网通办”“两个100%”“极简审批”改革等方面工作，着重提升优化营商环境助力县域经济高质量发展，推动营商环境建设工作。三是优化环境。创设公平环境，创优亲商聚商发展环境。全面优化服务对接推进《梅州方案》的落地实施，做好暖企惠企的服务工作，做到以政策惠企，以服务暖企，以此亲商聚商，主动出击，优服务增质效为实体经济提供更优质的发展环境。从“人找政策”到“政策找人”，主动上门问计问需。

　　（八）着力深化依法行政，推动法治政府建设提质增效。认真学习《梅州市社会信用体系建设工作联席会议办公室关于全面推进信用分级分类监管的通知》等文件精神和工作要求，大力推进信用分级分类监管。采用“自查评估”“线上+线下”相结合模式，通过迟报率、瞒报率、上报数据准确、公示数据准确、信用修复和异议处理规范等多项硬指标，重点检查“双公示”数据的时效性、全面性和准确性等。加强信用分级分类监管，完善失信惩戒工作机制，严格执行《广东省非现场执法管理办法》，积极运用一体化行政执法平台及“粤商通”实施非现场执法。规范开展行业信用建设，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管，支持行业协会参与行业信用建设，开展行业信用评价，建立行业约束和惩戒机制。鼓励扶持发展一批诚信经营、管理规范、运作良好、示范性强的家政服务企业，引导行业规范化、职业化发展。我局在五华县举办的普法领导小组工作会议暨2024年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议现场会中取得优异成绩，综合实地考察评分、网络投票和评议团现场评分的综合评议结果为优秀等次。

　　二、存在问题

　　我局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定的工作成效，但依法行政的能力和水平离《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求还存在一定差距。

　　（一）执法力量配置存在短板。一是执法人员总量不足，编制内执法人员配备不到位，导致现有人员工作负荷过重。二是专业法律人才缺乏，高层次执法人才储备不足，难以适应新领域新业态带来的执法需求。三是基层执法力量薄弱，对一些“老大难”问题往往采取运动式、突击式整治，未能建立长效管理机制。

　　（二）执法文书管理需要进一步规范。干部职工运用法律手段管理经济社会事务的观念需进一步强化，执法文书管理需要进一步规范，相关业务人员要重点学习规范执法文书的专业知识，努力提高领导班子成员和执法人员的法律素养和依法行政能力。

　　（三）法律顾问作用有待进一步加强。法律顾问与各股室的沟通较少，督促落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序有待完善。

　　三、下步工作计划

　　（一）切实提高政治站位，进一步加强法治政府建设工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把开展法治主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。严格落实管党治党的主体责任，自觉运用法治思维和法治方式，为加快建设“工匠之乡·宜居五华”总体目标提供坚强的政治保证。

　　（二）创新执法方式方法，增强依法行政意识。一是推行柔性执法。树立“管理即服务”理念，坚持处罚与教育相结合。灵活运用说服教育、劝导提醒等方式，引导群众自觉守法。探索包容审慎监管，为新业态发展预留空间。二是加强智慧执法。建设完善综合执法数字化平台，推进跨部门数据共享和业务协同。运用大数据分析等技术手段提升执法精准性，探索“互联网＋执法”新模式。三是深化联合执法。建立健全部门联合执法机制，开展跨部门“双随机、一公开”监管。加强与公安、市场监管等部门协作配合，形成执法合力。做好《优化营商环境条例》落实工作，实行统一的市场准入负面清单，建立政府失信责任追溯和承担机制等工作。

　　（三）完善依法行政监督机制，强化公示监督管理。进一步增强依法行政意识、提高建设法治政府的能力和水平。通过领导干部学法用法、执法人员教育培训等多种形式，认真组织学习依法行政相关知识，使得依法行政理念入脑入心，让每位干部职工和执法人员成为法律的“忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者、积极宣传者”。全面落实公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍公平竞争的规定。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。完善局机关工作人员学法用法制度，组织大家认真学法用法，推动落实“谁执法谁负责”的责任机制。进一步完善重大行政决策程序规定，科学制定规范性文件和制定计划，完善征求意见制度，公平竞争审查制度，严格规范性文件制定权限、发布程序，完善规范性文件备案审查纠错制度，做好规范性文件的上报备案工作。在落实责任上动真格。对需要公示的执法信息，严格按照局执法公示制度，按程序进行公示，强化监督管理，确保合法、合规，做到及时公示。在公示过程中发现问题的，严格按照有关规定进行整改、更正，并做好沟通解释工作。

　　（四）加大行政审批制度改革的落实力度。下来，我局将围绕全局工作部署和考评考核工作要求，按“高效、公开、便民”服务原则，做好入园企业产业政策的把关工作，积极做好政府专项债券资金申请。一是着力强化窗口建设。按照“程序简、审批快、时间短、服务优”的要求，制定完善了相关制度，认真梳理审批流程，推出并践行“四个零”和“六个不让”服务标准。二是着力业务提速提质。确保审批工作有序开展，提高审批效率，为服务对象量身定做了四种优质服务。在备案项目上承诺并践行了“一日备案制”；在核准项目上采用“五日核准制”，审批时限由原20个工作日缩短为3个工作日；“受理即办制”，对资料齐全、符合产业政策的项目，随到随办。同时，积极简化审批程序。三是着力服务多措并举。牢固树立“一切为了项目、一切为了群众”的服务理念，把服务对象由原来接受“审查”的从属地位变成享受“服务”的主体地位。推出“三个清”办理，即咨询服务一次说清、所需材料一次讲清、登记手续一次办清。严格履行“一窗式”便民措施，推出五项服务制度，即：首问负责制度、一次告知制度、公开承诺制度、紧急事项的延时服务制度、主动与重大项目对接制度。四是着力强化窗口职能。窗口积极与局机关联系沟通，涉及相关政策的项目审批，与相关业务股室联系咨询，给予服务对象以最好的服务，确保项目审批信息畅通。在项目审批流程改革、审批依据以及审批时限、服务创新等各种问题上，积极向市发改局请教、与县政数局沟通探讨，确保审批工作有序推进。

　　（五）完善行政执法体制机制，夯实基层社区法治基础。一是加强基层法治队伍建设。选优配强帮扶村（社区）法律顾问，培育壮大法律明白人队伍。完善法律服务志愿者管理制度，发挥群众参与法治建设作用。二是提升基层社会治理法治化水平。深化法治社区建设，推进社区治理体系和治理能力现代化。加强基层法治文化阵地建设，创新群众喜闻乐见的普法方式。三是完善基层社区依法治理机制。健全居民公约等自治制度，提升基层组织依法治理能力。完善矛盾纠纷多元化解机制，维护基层社会和谐稳定。

中共五华县发展和改革局党组    

2024年12月26日