2021年，五华县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，结合《五华县2021年全面依法治县工作要求点》，认真落实法治政府建设各项工作任务，持续推进“七五”普法工作，努力提高依法行政能力和水平，为我县法治政府建设营造良好的法治氛围，进一步推动我县法治政府建设取得明显成效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年法治政府建设主要工作情况及成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

我局始终将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为首要政治任务，领导班子成员通过党委理论学习中心组学习、“三会一课”等方式，深入学习习近平法治思想、中央依法治国工作会议精神、中央依法治国委关于疫情防控有关文件和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《五华县2021年全面依法治县工作要点》《五华县2021年依法行政工作要点》等文件精神。全局各警种各部门不断丰富学习形式，创新学习宣传载体，组织全体人员深入学习领会，真正让习近平法治思想融入血脉、植入灵魂，内化于心、外化于行，迅速掀起学习贯彻热潮。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

我局主要领导严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治政府建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员切实履行“一岗双责”责任，把法治政府建设要求融入到分管业务中。

（三）实现行政决策科学化、民主化、法治化

我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《五华县公安局党委“三重一大”集体决策制度》、《中共五华县公安局委员会议事规则》要求，对需集体决策的重大事项，先由相关业务部门进行可行性研究，再逐级审核后报局党委集体讨论决定，对决策结果和决策过程中形成的记录材料及时归档后交县委县政府备案，确保决策程序和结果的公正合理。同时，严格规范行政决策制度，聘请律师所律师作为我局常年法律顾问，规定其参与合法性审查。2021年，法律顾问、行业专家共参与我局规范性文件起草、对外合同合法性审查，行政决策事项咨询等33次，参与其他行政决策25次。

（四）推进法治政府建设的主要举措和成效

1．依法全面履行公安职能

（1）深化行政审批制度改革。一是扎实推进行政服务审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，对各类行政服务审批事项进行梳理，制定出台一系列规章制度，实现72项公共服务事项可便民化办理。二是持续深化公安“放管服”改革，完成智慧出入境大厅建设，建成24小时自助办证厅32个，投放自助办证一体机41台。创新“警保”“警医”“警企”合作，启用安流、转水两个摩托车考场和梅州首套禁鸣智能抓拍系统，创新推出“送考下乡”“延时服务”“送证上门”等便民举措，不断提升服务群众水平。

（2）加强事中事后监管。积极推进“双随机、一公开”工作，成立工作领导小组，完善执法人员和检查对象名录库，按照上级规定制定抽查事项清单、抽查计划、抽查方案。今年以来，我局共开展双随机检查17次，通过现场检查和督促整改，监管工作取得明显成效。

（3）加强市场监管，营造法治化营商环境。一是从全面推行行政处罚裁量权基准制度，加强对涉及企业案件的执法监督等方面规范涉企执法服务行为；二是以“利剑2021”为抓手，依法打击涉企经济犯罪，严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等经济犯罪活动，努力营造公平公正的市场环境。今年1至11月，我县共立经济案件16起，破案20起；未发生涉企违法犯罪案件，抓获涉企违法犯罪往年案件在逃人员1人。三是严打侵犯知识产权犯罪，充分发挥执法保护产权的主导作用，加大对侵犯企业产权行为的惩治力度。同时，加强产权保护宣传，提升企业主动保护产权的意识和能力。截至11月底，我局共破获侵犯知识产权案9宗，逮捕5人。

2.完善依法行政制度体系建设

严格按照依法行政的相应要求在法律法规授权的范围开展执法工作，通过完善规范性文件制定机制，要求各部门在研究制定出台相关规范性文件前，必须经县局法制部门审核。在规范性文件管理监督方面，拟定的规范性文件需交县政府规范性文件审查专家进行进一步审查完善后，再按照相关程序进行发布。通过建立规范性文件清理长效机制，定期开展对涉及企业财产、公民个人权利等重大领域相关规范性文件的审查清理，及时对和现行法律法规的规定相冲突，阻碍社会经济发展的规范性文件进行废止，确保我局规范性文件制定符合依法行政的相应要求。

3.坚持严格规范公正文明执法

（1）强化执法监督考评力度。我局以执法质量考评为抓手，深入推进案件办理质量的提升，除省、市抽查考评外，我局每年2次对案件进行抽查考评，重点对盗窃、诈骗、抢劫等侵财类案件和故意伤害等人身侵权类案件的抽查考评力度，纠正了部分案件办理过程中存在办理程序不规范、证据搜集不扎实的问题，通过开展考评，督促办案民警自觉加强学习，提升了民警的案件办理能力。

（2）创新执法方式。全面加强对各类案件办理的全流程监管，指导民警在案件办理过程中规范取证，及时准确地对案件进行定性。2021年，通过警综平台受理各类案件1906宗。

（3）提升执法场所智能化水平。根据全省试点智能化执法办案中心建设经验，以“规范化、信息化、智能化、流程化、科学化、人性化”为目标，在局办案中心辐射、联动、调度派出所执法办案场所上下功夫，坚持执法场所“一网用”、执法办案“一网督”、执法民警“一网管”的系统设计理念，不断推进我县执法规范化工作取得新成效。

（4）深入推进“三项制度”改革。深入推进执法公示制度，实行接警、处警两告知，立案、强制措施、移送审查起诉回告，把法定告知事项通过信息化手段强制执行，并提供互联网查询渠道，让案件当事人随时随地查询案件办理进展。建立执法全过程记录制度，加快民警执法装备建设步伐，按照专题研究、制定方案、落实责任、限时完成等方法措施，印发《执法视音频设备使用管理规定》，推进单警执法记录仪的使用管理工作。通过建设视音频执法记录设备使用管理系统，实现了数据智能上传、数据文档形式导出、视音频数据直接下载、储存数据的自动调配等功能。建立执法决定法制审核制度，严格执行刑事案件统一审核、统一出口程序规定，健全和落实案件办案人员、法制员及办案部门、法制部门、局机关负责人审核把关制度。充分发挥案审部门职能作用，对案件的定性处理、办案程序、法律适用、证据收集固定等进行全面审核把关。

4.社会矛盾纠纷依法有效化解。

（1）加强和改进行政复议。严格推行“谁办案、谁出庭”制度，组织办案民警旁听刑事案件庭审，公安机关负责人积极出庭应诉行政诉讼案件，对败诉案件和存疑不诉案件组织进行研讨和会商，总结经验教训，提升民警的法治意识和应诉能力。2021年，我局共受理行政复议6宗，行政诉讼案件6起，未出现民警因执法不规范和应诉工作不细致等造成败诉的情况。

（2）健全信访制度。为加强我局行政调解工作，充分发挥行政调解功能和作用，构建多元化解矛盾纠纷体系，积极做好行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合，主动加强与人民调解组织、司法机关的联系，对接各级矛盾纠纷化解中心，妥善化解纠纷，力求将执法问题解决在前端，改进公安机关执法方式、执法作风，牢固树立严格规范公正文明的执法理念，提高行政执法水平。

5.工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

（1）领导干部带头学法。我局采取中心组学法、法制讲座、专家授课、政治轮训等方式，学习宪法法律和党内法规。一是积极组织全局民警参加省厅、市局、县局组织的法制专题培训会议，集中开展新颁布法律法规学习。二是集中组织执法办案民警参加法院关于“套路贷”“涉黑恶”案件旁听庭审，集中学习当下热点案件办理，提升执法办案水平。

（2）推进全警学考常态化。每年组织开展执法资格等级考试，将执法资格等级考试作为加强民警学法用法的重要手段，利用执法资格等级考试的结果运用“倒逼”民警加强学法的积极性，鼓励民警参加执法资格考试，今年全局共有38名民警报考执法资格考试。积极鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试，我局现有2名民警先后获得法律职业资格证书。每年定期组织所有在职在编人员参加学法考试，参考率、合格率均为100%。近年来，我局先后征订《民法典》《治安管理处罚法》《公安机关刑事案件办理程序规定》等法律工具书，供广大民警交流学习。

二、我局法治政府建设存在的问题

随着公安执法任务的增加和监管压力的加大，警力不足的现象日益明显。同时对民警教育培训的力度不够，部分公安民警存在重业务工作、轻法律知识学习的现象，对执勤执法中遇到的新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能，队伍的执法能力与目前公安工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

三、2022年法治政府建设工作计划

2022年，我局将在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕服务中心大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻当党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，通过深化公安执法规范化建设、法治公安建设，不断提高我县公安机关依法行政水平，促进和服务我县法治政府建设工作，为我县建设业兴人和、长治民乐的“工匠之乡、宜居五华”营造良好的社会治安环境，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

五华县公安局

2021年12月31日

五华县公安局2021年法治政府建设年度报告.doc