五华县公安局2022年法治政府建设年度报告

       2022年，在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，严格按照中央、省、市和县的工作部署及“一规划两纲要”文件要求，结合《五华县2022年全面依法治县工作要求点》《五华县2022年法治政府建设工作要点》等年度计划，围绕法治政府建设工作重点和任务，持续推进“八五”普法工作，努力提高依法行政能力和水平， 深入推进公安机关依法行政、法治政府建设工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关，促进严格规范公正文明执法，全力服务保障全县经济社会发展，切实维护人民群众合法权益，为推动全县经济社会更高水平更高质量发展发挥了重要作用。现将法治政府建设工作情况报告如下：

       一、坚持政治引领，全面强化思想理论武装

    （一）深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大、二十届一中全会精神作为首要政治任务，与全面从严治警、“学习型警队”创建活动、学习党章党规结合起来，精心部署、多措并举，研究制定工作方案，抓好学习培训。通过党委理论学习中心组专题学习、组织局领导班子成员、室所队长及各派出所所长（负责人）参加公安部为期一周的党的二十大精神政治培训脱产学习等多种方式，深刻领会党的二十大、二十届一中全会精神实质，提升学习质效，精心组织宣传，教育和引导广大民警坚定理想信念。今年党委组织学习党的二十大精神共2次。

    （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持党的领导，深入开展习近平法治思想专题学习，持续强化理论武装。一是“一把手”发挥带头作用，引导领导干部主动学习。党委严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习制度，召开党委（扩大）会议专题学习习近平法治思想，研究贯彻落实举措。今年党委组织开展法治理论学习共2场次。二是抓住关键少数，带动全体民警全面学习。各级党组织把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想作为首要政治任务，作为党组织班子会议的“第一议题”、理论学习中心组学习的常设议题、党支部“三会一课”的长期主题，持续学、深入学、系统学，引导全警在学懂弄通做实上下功夫见成效。

   （三）加强法律法规等理论学习。深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合《五华县2022年法治政府建设工作要点》，积极谋划部署今年的法治政府建设工作，为做好2022年依法治县和依法行政工作奠定坚实的基础。党委理论学习中心组带头学法，加强新修改法律法规的学习，常态组织全警系统学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国刑事诉讼法》《治安管理处罚法》等法律法规，不断更新民警法律知识库，提高法律素养，与时俱进。

      二、聚焦职能职责，全面推进公安法治建设

    （一）履行推进法治建设第一责任人职责。一是落实第一责任人职责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治政府建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员切实履行“一岗双责”责任，把法治政府建设要求融入到分管业务中。二是狠抓问题整改。围绕中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见，“一把手”亲自分析研判、亲自抓好整改落实，成立了反馈意见整改工作领导小组，逐条逐项对照反馈意见把职责摆进去、把工作摆进去，坚持问题导向，深入自查自纠，针对自查发现存在的问题，制定了《五华县公安局落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》，明确了整改目标、整改事项、整改要求等，一一制定了整改措施、任务分工和整改时限。

    （二）深化行政审批制度改革。一是持续深化公安“放管服”改革。扎实推进行政服务审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，对各类行政服务审批事项进行梳理，制定出台一系列规章制度，实现72项公共服务事项可便民化办理。二是狠抓软硬件建设提升政务服务。着力打造为民服务、人民满意的出入境服务窗口，紧盯服务发展、打击犯罪、涉外维稳等环节，全力维护出入境管理秩序，全面推动出入境管理工作整体提质增效。大力推进摩托车驾驶人“送考下乡”、摩托车“带牌销售”和电动自行车入户登记“警邮合作”政策，全面推进落实公安交管便民利企改革3项新措施。今年办理机动车入户36114辆，其中摩托车入户32308辆，同比增长32.8%，电动自行车入户12185辆，同比2021年增长477%，受理摩托车“无纸化”和“送考下乡”考试共67088人次，同比增长3251%。新增摩托车带牌销售点2个，同比增长4.6%，车辆登记服务站8个，同比增长800%。

     （三）坚持依法行政，全面推进决策法治化。一是完善依法行政制度体系建设。在规范性文件管理监督方面，拟定的规范性文件需交县政府规范性文件审查专家进行进一步审查完善后，再按照相关程序进行发布。2022年制定规范性文件4份，通过建立规范性文件清理长效机制，定期对涉及企业财产、公民个人权利等重大领域相关规范性文件的审查清理，及时对和现行法律法规的规定相冲突，阻碍社会经济发展的规范性文件进行废止，确保规范性文件制定符合依法行政的相应要求。二是着力推进行政决策科学化、民主化、法治化水平。一方面，坚持民主集中制，严格按照程序办事，对重大项目支出、采购，严格落实公示制度；对重大行政案事件处理，严格落实组织听证等程序，履行重大行政决策事项集体会商讨论，以县名义实施的重大行政决策事项，均要求通过县局党委会讨论通过。对涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，广泛听取社会各方面的意见，提高决策的透明度和公众参与度，努力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。另一方面，坚持疑难、复杂案件集体讨论制度，对2021年执法管理委员会成员进行调整，在遇到疑难、复杂及与主办单位意见有分歧的案件时，及时召集办案单位领导、主办民警、法制部门主要负责人、审核民警进行集体讨论，重大疑难复杂案件提请检察机关提前介入，力求每起案件的实体和程序均能经得起检验，有效提升了刑事案件质量，尽最大限度减少不捕、不诉案件的发生。三是充分发挥政府法律顾问作用。高度重视法治政府建设，落实法律顾问和公职律师制度，现有1名公职律师和聘任广东诚优律师事务所2名律师为常年法律顾问，共参与合同审查50余份、制定规范性文件等提出法律意见书、参与行政复议应诉出庭工作；自觉维护司法权威，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，实现机关负责人出庭应诉常态化。组织民警到五华县人民法院现场旁听庭审，充分体现了县公安局执法理念的转变，对推动法治公安建设具有重要意义。

     （四）坚持严格规范公正文明执法。一是加强日常案件审核，提升案件质量。为确保案件办理的质量和刑诉法、治安管理处罚法等法律的准确适用，保证案件办理的质量，在案件审核过程中，从管辖、证据、事实认定、案件定性、程序等方面进行细致审查，严格依法审核。今年，共审核行政处罚案件621宗1082人、刑事拘留497宗911人、监视居住97人、取保候审825人；案审共受理555宗920人，报捕353宗612人,逮捕165宗215人，起诉486宗788人。执法办案中心共受理案件23宗,看押犯罪嫌疑人107名。二是加强市场监管，营造法治化营商环境。全面推行行政处罚裁量权基准制度，加强对涉及企业案件的执法监督等方面规范涉企执法服务行为。加强事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”工作，成立工作领导小组，完善执法人员和检查对象名录库，按照上级规定制定抽查事项清单、抽查计划、抽查方案。今年以来，共开展双随机检查17次，通过现场检查和督促整改，监管工作取得明显成效。坚持依法打击涉企经济犯罪，严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等经济犯罪活动，努力营造公平公正的市场环境。今年，共立经济案件31宗，立27宗，不予立案4宗；破27宗（其中年前案7宗），刑拘32人，逮捕9人，取保候审15人，其中抓获网上在逃人员4名，办理信访、移送线索10起，办理假币行政案4宗。充分发挥执法保护产权的主导作用，严打侵犯知识产权犯罪，今年共破获假冒注册商标案3宗，涉案金额1200余万元，加大了对侵犯企业产权行为的惩治力度。三是坚持阳光下执法，接受社会公众监督。深入推进法治公安建设，严格落实“局长信箱、接诉即办”工作要求，快速响应群众诉求，自觉接受各方面监督。今年，“厅局长信箱”共收到信件共180件，答复率100%。着力解决接处警、受立案、管辖等方面问题，切实用法治思维和法治方式捍卫政治安全，维护社会安定，保障人民安宁。四是深化专项打击行动，严厉打击违法犯罪。深入开展常态化扫黑除恶、“梅安2022”“百日行动”等系列专项行动，强力打击涉枪爆、电诈、盗抢、黄赌毒、食药环和养老诈骗等群众关注和反映强烈的突出违法犯罪，实现刑事立案数同比下降17.35%，抓获犯罪嫌疑人同比上升4.84%。电信网络诈骗警情数451宗、同比下降7.38%；电信网络诈骗案件立案数249宗、同比下降53.11%；电诈损失金额1629.1万元、同比下降38.78%。深入开展养老诈骗专项打击行动，成功侦破涉养老诈骗案件17起，挽回经济损失412.2万元。五是坚持开展常态化执法公开工作。严格实行了执法公开制度，在互联网行政执法“双公示”网络平台已按要求计公开行政处罚信息8522条，行政检查9531条，行政强制措施5230条，行政许可信息9976条。加强“两法衔接”工作，确保衔接顺畅，在平台共录入刑事案件20宗。六是加强日常审核和考评监督。加强日常案件审核和做好省、市、县抽案考评工作。今年来，核查警情4258宗，发现并纠正32起；核查刑事、行政案件685宗，发现并整改瑕疵问题案件24宗；核查取保候审、监视居住案件312宗，提醒及预防办案超期和其它违规行为42次，通过一系列的有效措施，提升全局整体执法水平。

     （五）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是加强和改进行政复议工作，提高行政应诉水平。依法受理、公正审理行政复议案件，严格按照《办理行政复议案件程序规定》和《办理行政复议案件制度》办案，切实提高了办案质量和效率。严格落实行政诉讼法关于行政机关负责人及其工作人员出庭应诉规定。2022年，办理行政复议案件11宗和行政应诉案件18宗（其中行政诉讼11宗，行政上诉7宗），均作出维持决定；无国家赔偿案件。二是扎实做好信访维稳和抓好信访积案的化解工作。全面深入排查群体性事件风险隐患和不稳定因素苗头，切实做到“早发现、早谋划、早介入、早处置”，使各类风险隐患和不稳定因素苗头化解在萌芽状态，营造了平安和谐稳定的社会环境。今年，共接收受理梅州市信访业务管理系统中的信访事项196宗，其中初件88宗，按期办结191宗，县联席办下发交办第二批集中治理重复信访件15宗，全部上报并已化解，全年接收上级转送件、来访、来信共157宗，按时按质回复反馈公安部、省、市、县及信访人150宗，公安部交办27宗，成功化解8宗，剔除19宗公安部交办的疑难信访案件。今年签订调解协议的有5宗。群众到县、到市、到省、进京上访的信访事项能及时预警处置。

    （六）加强落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是多措并举开展普法宣传。坚持多措并举，全方位推进公安普法，共组织开展扫黑除恶、交通安全、禁毒、反诈、反有组织犯罪等各类普法宣传活动100多场次，派发宣传资料万余份，展出宣传展板、张贴宣传海报计5万多张，参与群众达10万多人。抓实普法宣传“六进”活动，选派民警兼任全县中小学法治副校长，不定期到学校开展法治宣传教育，今年4月份，为积极探索青少年法治教育新路径，发动刑侦、治安、法制等警种，组建一支具有理论研究和实践经验、善于交流的青年民警25人成立“青年民警讲师团”开展学校欺凌和预防未成年人性侵的专题宣讲，总累计授课100多场次，受教师生2万多人次。充分发挥社区民警职能作用，深入学校、企业、街道社区、乡村、家庭开展普法宣传，形成全方位，多层次普法。注重创新普法形式，发挥门户网站、微博、微信、抖音公众号主阵地作用，将便民服务、普法宣教和回应民生有机结合。目前，拍摄普法微视频135个，相继得到中央视频、公安部新闻宣传局官方账号“警民携手同行”、中国警察网、广东公安、广东反诈中心等新媒体平台的推荐展播，有力提升了全民守法意识，提升了普法效果。二是领导干部带头学法。采取中心组学法、法制讲座、专家授课、政治轮训等方式，学习宪法法律和党内法规。一方面，积极组织全局民警参加省厅、市局、县局组织的法制专题培训会议，集中开展新法律法规学习。另一方面，集中组织执法办案民警参加法院关于“套路贷”“涉黑恶”案件旁听庭审，集中学习当下热点案件办理，提升执法办案水平。今年共组织开展各类执法培训24多期，参训民警1500多人次。通过培训，参训民警增强了执法理念，提高了法律素养，为切实提高办案质量和效率，进一步规范执法行为，深化执法规范化建设奠定了坚实的基础。三是推进全警学考常态化。按照公安部统一部署，每年组织开展执法资格等级考试，将执法资格等级考试作为加强民警学法用法的重要手段，推行民警执法资格认证管理，今年计划组织基本级考试民警32人（因疫情原因考试延迟）；鼓励民警职工参加国家法律职业资格考试，现有4名民警先后获得法律职业资格证书。落实国家工作人员学法用法制度，组织民警年度学法用法和考试工作，全局800多名民警职工均完成广东省国家工作人员学法考试系统的学习，参考率、合格率均为100%。近年来，先后征订《民法典》《治安管理处罚法》《公安机关刑事案件办理程序规定》等法律工具书，供广大民警交流学习。

       三、存在的主要问题和不足

      通过2022年全县公安机关的共同努力，公安法治建设得到不断推进并取得一定成绩，但离新形势下法治建设的新要求和人民群众的新期盼仍存在一定差距，尚有一些不足和问题待今后不断加强和改进：一是法治理念和服务意识尚待进一步加强。由于公安工作任务重，人手紧等原因，民警对法治政府建设工作在提升执法水平、提高法律素质、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的重要性缺乏足够的认识，坚持以人民为中心的法治理念和服务意识有待加强。二是执法不规范问题依然存在。公安执法总量大、覆盖面广，民警对具体法律法规的理解和适用上难以整齐划一，在执法中还存在着不够规范、效率不高、案件查处不及时等执法不规范问题。三是学法用法的规范性和实效性有待强化。学习内容的法治主题不够突出，对基层民警普遍反映的执法难点问题、制约执法办案高效率运作瓶颈性因素，以及新形势下群众反映的热点问题的法律研究有待加强。

       四、2023年工作计划

       2023年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，继续深入学习贯彻习近平法治思想，按照县委、县政府和上级公安机关部署要求，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，充分发挥公安职能作用，进一步提升法治公安建设水平，重点抓好以下工作：

      （一）加强队伍法治教育，提升队伍法治素养。坚决学习贯彻落实习近平法治思想，加强民警队伍法治教育，强化执法实战培训，将执法培训、普法宣传结合起来，按照谁执法谁普法的要求，切实落实好学法、普法制度，牢固树立宪法法律至上、尊重保障人权和自觉接受监督等意识。

      （二）依法全面履行公安职责，强化打击防控工作效能。严格按照上级公安机关部署，牢固树立主业意识，积极创新打击机制，始终保持对突出刑事犯罪严打高压态势，强化社会面治安防控，维护社会治安良好秩序。

      （三）加强执法监督管理，促进执法质量提升。实行全流程全链条全要素执法监督管理，及早发现并整改问题，堵塞执法漏洞；建立完善执法过错责任追究体系，完善执法质量考评机制，加强对易出现问题的执法重点环节、执法安全、执法能力等方面程序与实体的考评，纠偏校正。

      （四）创新宣传教育形式，强化社会面法治宣传。突出宣传重点，充分利用新媒体新媒介，提升普法宣传内容的深度和新颖度，探索更贴近群众生活和实际、知识性与趣味性结合、群众喜闻乐见的普法形式和内容，维护公民的合法权益，为我县建设业兴人和、长治民乐的“工匠之乡、宜居五华”营造良好的社会治安环境。

                                                                                                                           五华县公安局

                                                                                                                           2023年2月1日