五华县公安局2023年法治政府建设年度报告

        2023年，在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下，五华县公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，严格按照中央、省、市、县相关工作部署及“一规划两纲要”文件要求，紧紧围绕法治政府建设工作重点和任务，深入推进公安机关依法行政、法治政府建设工作。现将法治政府建设工作情况报告如下：

           一、深入学习宣传贯彻党的二十大关于法治建设重大部署和习近平总书记重要讲话重要指示精神的落实情况。

        2023年，五华县公安机关坚持把学习宣传贯彻党的二十大、二十届一中全会精神作为首要政治任务，精心部  署、多措并举，研究制定工作方案，抓好学习培训。通过党委理论学习中心组专题学习，组织局领导班子成员、各警种各部门负责同志参加公安部为期一周党的二十大精神政治培训脱产学习等多种方式，深刻领会党的二十大、二十届一中全会精神实质，提升学习质效；精心组织党的二十大主题宣传教育活动，引导全体民辅警坚定理想信念、补足精神之钙、筑牢信仰之基。今年以来我局党委组织学习党的二十大精神专题会议2场次。

        二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想和省委“1310”具体部署、市委法治梅州建设、县委法治五华建设的落实情况。

       （一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是把习近平法治思想列入党委理论学习中心组重要内容，围绕如何贯彻落实习近平法治思想“十一个坚持”开展专题研讨交流，广泛组织党员、民警系统学习习近平法治思想。二是紧密结合“四强四有”“红旗党支部”等创建活动，把深入学习贯彻习近平法治思想作为日常学习教育重要内容，组织全局民辅警通过“学习强国”、广东省干部教育培训网络学院等平台强化学习，教育引导全体党员和民警准确把握以人民为中心的发展思想，全年共组织专题学习教育和研讨活动13场次。

       （二）建立健全全面依法治县工作机制，深入推进党的领导制度化、法治化。深入推进依规治党，不断完善党内法规、规范性文件制度体系。加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，成立由副县长、公安局党委书记、局长李政江为组长，其余局党委班子成员为副组长，各警种各部门负责人为成员的依法治县工作领导小组，在法制大队下设办公室，负责组织协调各警种各部门抓好法治政府建设工作，明确职责分工，强化协调配合。

         三、积极推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设落实情况。

        按照党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责的规定，我局党政主要负责人充分认识到法治政府建设工作的重要性，能够积极发挥自身在推进本单位法治政府建设工作中的关键引领作用，全力依职责落实本单位法治建设第一责任人职责，主要做到：

         （一）强化学习引领，提升法治素养。组织贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署，主持召开专题会议学习贯彻党的二十大精神，强调要聚焦法治公安建设，始终坚持严格规范公正文明执法，让人民群众真切感受到执法的力度和温度。发挥领导干部示范带头作用，坚持先行学、带头学、组织学，部署落实专门部门通过线上线下相结合的方式开展习近平法治思想学习活动，进一步引导全体民警深刻领会习近平法治思想丰富内涵，做到自觉尊法、学法、守法、用法，并结合公安工作实际落实到具体工作中，极大提升全区公安机关整体法治素养。

      （二）强化组织领导，推动责任落地。充分发挥引领示范作用，加强对本单位法治政府建设工作的组织领导，自觉维护司法权威，为推进法治建设提供保障、创造条件，以身作则组织局领导班子其他成员及各单位主要领导分析把握法治环境趋势，依法履职，切实落实“一岗双责”，抓好职责范围内的法律法规执行工作。

四、推进法治政府建设的主要举措成效及落实我县2023年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点的情况

       (一)依法全面履行政府职能

        1、持续优化法治化营商环境。实施国家统一的市场准入负面清单制度，坚决预防和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,加强政务诚信建设，进一步完善公安机关行政执法与监督信息化进程，贯彻落实“双公示”信息动态管理机制和标准体系，推进“双随机、一公开”监管工作，及时公开监管信息，公开执法结果，让执法规范化、透明化。

        2、全面实行清单管理制度。全面实行政府权责清单制度并实行动态管理，编制完成并公布行政许可事项清单、备案管理事项清单，全面梳理公布“互联网+监管”事项清单及“双随机、一公开”随机抽查事项清单，推进实现各类清单的事项、编码、要素标准全省统一。

        3、持续推进行政审批制度改革。扎实推进行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，实现“证照分离”改革全覆盖，全面落实证明事项告知承诺制，实行动态调整机制，及时调整新增、取消的变动。

        4、建立健全“互联网+政务服务”制度规则。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全政务服务信息保护机制，推动重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理。

        (二)加强法治政府建设，推进严格公正文明执法

       1、强化法治政府建设的整体推进、协同发展。全面贯彻落实省、市关于贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见，把实施民法典作为重要抓手推动法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动，严格落实法治政府建设年度报告制度，进一步推进年度报告工作标准化、规范化。

        2、深化行政执法体制改革。加强执法规范化建设，完善行政执法权限协调机制，加大执法人员、经费、资源、装备、设施等向基层倾斜力度。实施行政执法人员素质提升行动计划，扎实做好2023年度公安执法资格基本级和高级考试工作，推动提高我局执法人员和法制审核人员素质。深入推进公安执法规范化建设，全面落实“受立案”和刑事案件“两统一”机制改革，推行受立案网上巡查机制，加强日常案件审核、考评，及时发现和整改执法问题，不断提高执法办案质量。

        今年以来，我局法制部门共审核行政处罚案件936宗1897人，刑事拘留493宗838人，监视居住107人，取保候审677人。案审受理593宗895人，报捕402宗629人，逮捕149宗177人，不批准逮捕452人，移送起诉531宗761人。执法办案中心接受单位办理案件共232宗，嫌疑人人数564人，其中刑事案件147宗；治安案件85宗；刑事拘留人数211人；治安拘留人数138人；罚款人数91人；其他处理人数94人。及时发现并督促整改存在问题，有力提升了案件质量，推动了我局执法规范化建设。

         3、加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。规范和加强行政应诉工作，推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，落实败诉行政案件分析报告制度。及时组织民警旁听，主动接受公民对公安机关依法行政的监督。今年我局共办理行政复议15宗，行政诉讼18宗，行政上诉4宗。其中，负责人出庭应诉案件共7宗，组织民警旁听庭审20人。

        4、全力维护社会治安大局持续平稳。持续推进扫黑除恶斗争常态化，依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，依法惩治寻衅滋事、欺凌群众、欺行霸市、为祸一方等严重影响群众安全感的恶性事件，妥善处置突发公共安全事件，有力推动社会治安持续向好。一是打击成果更突出。统筹推进“1+N”“鹰击”“梅安2023”“夏季治安打击整治”等系列专项行动，快侦快破严重暴力犯罪，刑事打击实现“一降三全破”，即立案数同比下降，3宗现发命案、42宗性侵案件、37宗故意伤害类案件全破，尤其及时解救被拐儿童温某欢，得到各级党委、政府充分肯定和人民群众广泛好评；常态化开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个，破获涉恶“九类”刑事案件60宗；严打毒品违法犯罪，共查处涉毒案件20宗，打掉2个涉嫌贩卖依托咪酯团伙；有力推进食药环知森打击工作，破案35宗，挽回各类经济损失120余万元；坚持“有逃必追”，抓获各类逃犯145人，完成“虎威”系列追逃行动既定目标；纵深推进“反诈网格化”，成功止付、追回被骗资金705.78万元；劝投逼反滞留境外涉诈高危人员23人。二是风险防线更牢固。持续深化“四个一”体系建设，完成最小应急单元建设1641个，实现全县学校、医院100%全覆盖，整合警务室、作战小分队和交警铁骑等力量，构建点线面相结合的严密巡防网络，充分履行公共安全监管职责，持续净化治安环境，确保危爆物品管理“不炸响、不打响、零流失”。今年来，我局共开展集中清查12次，检查各类行业场所4300余间次，排查各类风险隐患2000多处，发出整改通知书500余份；推进629家校园人防、物防、技防实现100％达标，督促整改校园治安隐患300余处。三是道路交通更安全。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、道路交通安全管理“四大战役”等系列专项整治行动，全年共查处各类交通违法行为92505起，其中酒（醉）驾927起，全县道路交通安全形势总体平稳可控，事故预防“减量控大2023”考核成绩排名全市第一。

          5、深化政务信息公开。加强对政务信息公开工作的领导，着眼制度治理健全工作机制。加强重点政务信息公开，深化重点民生领域信息公开。推进政府信息依申请公开工作规范化。结合执法公开要求和我局工作实际，及时通过微信公众号和互联网平台开展典型案件推送和法治宣传，进一步提升我局执法公信力。

         (三)推进法治社会建设，筑牢社会基础

         1、健全法治宣传教育机制。深入开展宪法学习宣传教育活动，重点宣传中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。我局成立了五华县公安局普法依法治理工作领导小组，制定了《2023年度五华县公安机关普法工作要点》《2023年五华县公安机关普法责任清单》，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，严格实行普法责任清单制度。2023年，我局结合“110”宣传日、“4·15”国家安全日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日以及宪法宣传周、食品安全宣传周、网络安全宣传周等时间节点，联合相关职能单位，积极开展宪法等法治宣传主题活动。认真做好学生群体普法工作和《行政处罚法》《民法典》等法新规学习宣传，在全局各窗口、派出所门口通过LED显示屏滚动、“平安五华”微信公众号集中宣传法治五华标语口号。坚持多措并举，通过派发宣传资料，展出宣传展板、张贴宣传海报等方式，全方位推进公安普法，组织开展扫黑除恶、交通安全、禁毒、反诈、反有组织犯罪等各类普法宣传活动共200多次，派发宣传资料5万余份，“平安五华”微信公众号发布普法推文192多篇，短视频52个。

        2、完善社会信用体系建设。推进“信用广东”“信用梅州”建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。健全信用法规制度和标准规范体系，完善信息记录、归集、共享、应用机制。

        3、完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断夯实信访基层基础，健全完善非诉讼纠纷解决机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。今年以来，我局共接收受理梅州市信访业务管理系统中的信访事项163件，其中初件81宗，按期办结153宗；县联席办下发交办第三批集中治理重复信访件7宗，已上报并已化解7宗。接收上级转送件、来访、来信共190宗，按时按质回复反馈公安部、省、市、县及信访人163宗；2023年10月7日公安部交办疑难攻坚化解案件9宗，剔除3宗，终结2宗，余4宗待化解。今年签订调解协议及撤销信访诉求10宗，解决了一批群众反映强烈的公安信访突出问题，化解了一批信访隐患和苗头。

       五、存在的不足和原因

       2023年，在县委县政府的正确领导下,我局法治政府建设取得了一定的成效，但依然存在一些短板和不足：

     （一）执法理念有待增强。个别民警的执法理念、执法思维与执法能力跟不上日益严峻的执法形势，没有真正树立起以人民为中心的执法理念，没有运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾，维护稳定能力不足，对涉及群众切身利益的小案小事不够重视，不及时全面调查处理的情况时有发生，容易引发群众不满、投诉及信访。

     （二）执法能力有待提升。部分办案民警对法律法规、执法指引缺乏深入系统的学习，影响执法办案质量，特别是在处置突发、敏感案事件和防范打击新型违法犯罪时，运用法律手段的能力水平不足。

       （三）执法监督不到位。通过上级公安机关的执法巡查、案件考评及检察院的执法监督及我局的执法巡查等工作，发现我局执法办案过程中依然存在许多问题，有些问题存在久拖不决等情况，归根到底是内部执法监督不够到位，缺乏震慑力。

         六、下一步工作思路

        2024年，我局将继续坚持以法治公安建设为抓手，着力提升队伍执法规范化水平，全力助推我县法治政府建设工作：

          一是进一步深化制度建设。不断健全执法制度、改进执法管理，特别是对易出纰漏的执法岗位、执法程序和执法环节，深入查找、梳理问题，抓紧制定规范性文件，确保有章可循，规范自由裁量、杜绝随意执法，切实提升公安执法公信力。坚持依法办案，进一步强化全警证据意识、程序意识，实现以破案为中心向以审判为中心的办案模式转变。进一步改进公安行政审批服务，让群众办事更加便捷。

        二是进一步强化执法监督。进一步强化案件审核，坚持实事求是原则，对重大、敏感、复杂案件，提前介入，把好案件定性、依法取证、法律适用关口；完善内部监督机制，强化事前、事中、事后监督，严格落实执法责任终身制和执法过错责任追究实施细则，查纠一批在执法管理中不作为、慢作为、乱作为的问题；大力推行警务公开，全面公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果加大案件倒查力度，层层审核，层层把关，确保案件质量。

        三是进一步加强公安队伍建设。深入开展全警实战大练兵活动，进一步加强民警执法能力教育培训，严格落实公安机关负责人出庭应诉、民警旁听庭审等制度，全面提高民警政治定力和执法水平。进一步规范公安机关辅警管理，统一规范警务辅助人员的招录、管理、使用、考核和经费保障问题，通过招录素质能力较高的警务辅助人员，缓解基层公安机关警力不足问题。

五华县公安局

2024年1月16日

附件：

五华县公安局2023年法治政府建设年度报告.doc