梅州市生态环境局五华分局

2021年法治政府建设年度报告

2021年，在县委、县政府和市生态环境局的正确领导及县依法治县办的具体指导下，我局以提升法治意识、规范法治行为为目标，以健全法治监督机制、加大法治考核力度为保障，完善法治机制建设，创新法治具体举措，提高基层法治建设水平，推进生态文明建设，使全县生态环境质量呈现稳中向好的态势。今年1至12月份，县城空气质量优良天数比例达99.4%；国控、省、市考核断面水质均值达标率、优良率均为100%，县城集中式饮用水源水质达标率100%；土壤优良，未发现污染地块；无污染事故，无因环境污染问题而造成集体上访事件。现将2021年我局开展法治政府建设工作的情况汇报如下：

一、强化领导，落实责任

（一）加强组织领导，落实工作职责。一是为保障法治建设工作落到实处，我局成立了以局长为组长、副局长为副组长、各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，负责全局依法治县建设工作。二是根据我局实际，制定了2021年法治建设创建活动实施方案，明确分工，责任到人，形成了局主要领导牵头抓、分管领导亲自抓、股室负责人具体抓的工作格局。三是严格落实重大行政决策程序，深入贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全重大决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，按规定组织专家论证。充分发挥风险评估功能，加强合法性审查，建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度，并根据《行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》关于“查处分离”和“重大案件集体讨论决定”的有关规定制定和完善了《关于成立梅州市生态环境局五华分局行政处罚案件审议领导小组的通知》《关于成立行政处罚案件审理委员会的通知》等相关制度，有力保障了重大行政决策依法依规进行。

（二）做好疫情防控，筑牢安全防线。一是我局高度重视疫情防控工作，按照上级的部署印发了梅州市生态环境局五华分局《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，对县人民医院、县中医院、县妇幼保健院和三间留观隔离点开展定期或不定期的废水监测和医疗废物监管处置工作的检查指导，全力确保医疗废水达标排放、医疗废物无害化处置。二是我局安装了体温测量仪，对进入我局办公场所的人员进行体温测量登记，发现体温异常者，引导其到就近医院就诊；积极发动本局干部职工和离退休人员进行疫苗接种，除身体不适外，70人全部进行了接种。三是每位干部职工认真做好个人疫情防护措施，严格遵守各项防疫规定。

二、强化宣教，提升效能

（一）健全普法学习机制。高度重视普法工作，把普法工作纳入年度工作目标考核，成立了普法工作领导小组，具体负责普法的日常工作；建立健全普法责任清单，明确普法对象、普法内容、普法形式、普法目标、责任股室等；利用党组、党组理论学习中心组、局务会认真学习法律法规，提高法治建设理论水平；制定年度学法计划，组织干部职工开展学习习近平新时代中国特色社会主义法治建设思想、党的十九大系列全会精神、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《排污许可证管理条例》等法律法规宣教活动11场，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央依法治国工作会议精神，使法治修养成为内心的“定盘星”和“主心骨”；积极参加学习强国和广东省国家工作人员学法考试，参考48人次，及格率100%，使法治修养成为“定盘星”和“主心骨”。

（二）完善法治宣传功能。通过在本单位设立电子显示屏、宣传栏、宣传橱窗，在县公共服务中心三楼设立环保窗口，在居民区、酒店、车站等人口比较集中的地方滚动播放环保公益宣传图片视频，发放环保法律法规宣传资料，张贴环保公益宣传海报等形式，丰富了普法宣传形式，加大了普法宣传力度，营造了全民学法懂法守法氛围。每年开展“环保法律六进”、“不留白色污染”示范村创建、“6.5世界环境日”、“12.4法制宣传日”等专题活动，组织执法人员和志愿者向执法对象、服务对象、管理对象广泛宣传和普及环保法律知识，提高了群众法治意识。2021年共发放环保袋、围裙、环保知识手册、法律法规等宣传资料13500多份，张贴禁烧秸秆公告300多份。

（三）推进环保职权下放。推进乡镇综合执法行政体制改革，围绕9项环保职权下放清单，先后派出一名分管执法的党组成员和一名执法股的副股长对县委组织部举办的全县综合行政执法人员专题培训班进行授课，有效提高了乡镇环保执法水平。

三、强化改革，优化营商

（一）深化“放管服”改革。进一步优化营商环境，持续开展环评审批制度改革，助力五华县经济高质量发展，优化审批流程，简化审批环节，缩短审批时间，着力解决行政审批过程中群众的“难点、堵点、痛点”问题，提高了群众的满意度。2021年，审批建设项目环评文件61个，其中环境影响报告书2个，环境影响报告表59个。

（二）强化排污许可管理。根据排污许可管理要求，本着“应发尽发，不应发尽不发”的原则，全力推进我县固定污染源排污许可证核发工作，确保企业“持证排污、按证排污”。2021年核发排污许证77份，包括新领、变更、延续、重新申请，其中重点管理8份，简化管理69份。同时做好排污登记企业的排污登记质量抽查和指导工作。

（三）推动“数字政府”建设。开展政务服务“四免”优化专项工作，逐步实现政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写。我局对29项行政许可、3项公共服务及其他事项进行全面梳理、整合和优化，以办理材料能免则免，办理时限能压则压，跑动次数能减则减为原则，想方设法简化办事流程，最终将其中10项纳入“四免”；行政许可事项共29项，办理时限压缩率达到91.3%，即办件占比89.6%，网办事项数100%、网办深度Ⅳ级占比达到100%，均可“零跑动”，实现不见面审批。

四、强化执法，保护环境

（一）强化规范执法。建立健全行政处罚、环境信访、环境污染事故与纠纷处理等工作制度，全面开展环境执法监督检查，做到工作有记录、检查有记载、监察有痕迹；在执法过程中坚持持证执法、文明执法、程序规范、依法行政，不存在不作为、乱作为、“一刀切”等问题。2021年，我局共出动执法人员1328人次，检查企业374家次，发出行政执法责令改正通知书25份，都已按要求落实整改，共立案查处环境违法案件12宗，处罚金额合计人民币27万元。对所有行政处罚案件进行法制审核，经案审委员会、案审领导小组研究讨论决定，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生。同时聘用1名优秀法律工作者担任我局法律顾问，充分发挥法律专业人才在环境监管、环境保护重大事件评估、重大行政决策、重大案件讨论、推进依法行政中的智囊团作用。

（二）强化信访调处。建立健全依法有效化解矛盾纠纷机制，积极推进信访接待中心建设，依法加强对生态环境方面重点问题的治理，加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。对群众举报投诉的环境问题进行及时调查解决，确保件件有着落，事事有回音。2021年,共受理群众来访来信来电284件，已办结284件，结案率100%。2021年，中央第四生态环境保护督察组进驻广东期间，交办我县案件共96宗，对中央环保督察交办的涉环境问题案件，第一时间接收，第一时间调处，第一时间公开，以实实在在的整改成效取信于民。截至目前，已办结案件86宗，阶段性办结10宗，办结率达89.6%。

（三）强化执法公示。全面落实“三项制度”，强化事前、事中、事后监督，使执法工作逐步走上规范化、法制化轨道。一是全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”的原则，规范公示内容的标准、格式以及公开渠道。环境行政处罚案件均按要求录入行政执法与刑事司法信息共享平台公示。二是全面落实行政执法全过程记录制度。主要从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用、保障执法设施等五个方面，对行政执法文书基本格式标准、音像记录的定位、作用、要素、设施配备、依法归档保存执法档案等作出规定。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。主要从明确审核机构、审核范围、审核内容和审核责任等四个方面，对法制审核机构的确定、法制审核人员的配备、重大行政执法行为标准的界定、法制审核的内容和程序、相关人员的责任等作出规定。2021年，我局在广东省行政执法信息公示平台共公示行政检查39宗、行政处罚15宗、行政许可349宗，无行政强制、行政征收和行政征用案件。

（四）强化应急处置。建立健全突发事件应对机制，依法预防处置重大突发事件。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，提高突发事件依法处置能力。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性、实效性。定期开展我局突发事件应急处置法律法规培训，切实增强我局干部职工应急处置法治意识。2021年度，我局派出应急处置人员参与了本县发生的两起涉生态事故和一起危化品运输车辆车祸引发的事故，有效地控制了危化品的影响范围，从而未引发污染事故。

五、存在问题及原因

虽然我局法治建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足：一是普法效果不够理想，整体推进力度不够。二是普法宣传教育工作在区域、人群、行业上进展不平衡，存在“盲区”和死角。三是普法形式比较单调，方式不活、针对性不强、吸引力不大。

六、下一步工作计划

（一）创新宣传载体，提升普法工作实效。一是采取“互联网+法治”形式，充分利用微博、小程序、微信公众号新媒体进行普法宣传。二是加强以案释法，利用现实案例进行宣传。三是增强法治宣传教育的针对性，落实对边远山区、留守儿童、私营企业等重点人群的法治宣传教育工作。

（二）加强学法培训，确保法治建设工作有序推进。开展普法集中教育培训，邀请法律顾问开展宪法等法律法规宣讲。定期组织全局干部职工学习法律法规，促进学法用法，进一步推进法治建设工作。

（三）强化执法监管，推进环境持续改善。统筹环保执法与疫情防控，针对不同类型企业，加强技术服务指导，帮助企业解决环境问题，支持企业良性发展。持续开展“双随机、一公开”执法检查，依法打击环境违法行为，推进全县生态环境持续改善。

梅州市生态环境局五华分局

2021年12月31日