华府函〔2016〕31号

五华县人民政府关于印发五华县

水污染防治工作方案的通知

各镇人民政府，县府直属和省、市属驻华各单位：

现将《五华县水污染防治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县环境保护局反映。

五华县人民政府

2016年3月30日

五华县水污染防治工作方案

为全面贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号，以下称《水十条》）、《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2015〕131号）和《梅州市人民政府关于印发梅州市水污染防治工作方案的通知》（梅市府办函〔2015〕238号）精神，深入推进我县水污染防治工作，加快生态文明先行示范区建设，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力推进生态文明先行示范区建设，以巩固和改善水环境质量为核心，全面贯彻落实《水十条》各项要求，坚持“水系入手、截污为先、方式多样、综合治理”，强化源头控制，水陆统筹，对水环境实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、社会效益与经济效益多赢。

（二）编制原则

1.质量主线、协调发展。以水质目标管理为主线，按照“只能更好、不能变坏”的要求，确定流域、饮用水水源、城市水体等水体质量巩固与改善目标，明确我县实施《水十条》的路线图和时间表。坚持保护优先，强化水资源与水环境承载力的刚性约束，构筑生态控制红线，在不同流域、不同水环境功能区实施差别化的环境政策，充分发挥环境保护的引领和倒逼作用，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。

2.问题导向、防治结合。以水环境问题为导向，明确整治目标任务和总体工作部署，按照“流域－控制区－控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理，以水质达标倒逼整治任务，坚持系统思维，统筹工程措施与管理措施，多措并举，提高治理实效。

3.发挥优势、开拓创新。积极吸收和运用国内外水环境治理和管理新成果、新经验、新举措，系统梳理《南粤水更清行动计划（2013—2020年）》与《水十条》的内在联系，结合我县实际情况开拓创新，形成一套以水质巩固、改善为核心的流域水环境综合管理机制体制，并取得实效。

4.上下结合、部门联动。严格按照《水十条》的职责分工和各项要求，建立环境共治、生态共保的水污染防治工作联动机制，密切配合、形成合力，牵头部门发挥统筹作用，各有关部门按照职责分工，切实做好各项任务安排。分解落实目标任务，切实落实“党政同责”、“一岗双责”。

5.信息公开、公众参与。把公众参与作为编制工作方案和实施水污染防治工作的重要环节，以公众关心的环境问题为重点，广泛听取社会组织和公众的意见和建议，向社会公布工作方案编制和实施的进展情况，接受公众和社会监督，引导公众自觉参与水污染防治行动。

（三）工作目标

到2020年，全县水环境质量持续稳定向好发展，污染严重水体基本消除，饮用水安全保障水平进一步提升。

到2030年，全县水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，水环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐新格局初步形成，为全县人民安居乐业提供安全优质的供水保障和良好的水生态环境。

（四）主要指标

到2020年，桂田水库等县级集中式饮用水水源水质保持Ⅱ类标准，镇集中式饮用水水源水质基本得到保障；全县地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%以上；对于划定地表水环境功能区划的水体，全面消除劣V类；县城建成区黑臭水体均控制在10%以内；地下水质量极差的比例控制在10%以下。

到2030年，县级集中式饮用水水源水质高标准稳定达标，镇集中式饮用水水源水质得到有效保障。

二、主要防治任务

（一）全面控制污染物排放

1.狠抓工业污染防治

取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家或省产业政策的“十小”生产项目，并建立长效机制防止回潮。（县环境保护局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、国土资源局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会负责落实）

专项整治十大重点行业。2016年底前，制定五华辖区内造纸焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，明确治理目标、任务和期限。新建、改建、扩建十大重点行业建设项目的，实行主要污染物排放等量或减量置换。（县环境保护局牵头，县科工商务管理局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会负责落实）

实施造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业清洁化改造。2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化的封闭化循环利用技术改造。（县科工商务管理局牵头，县环境保护局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会负责落实）

强化工业集聚区水污染治理。强化经济开发区、工业集中区等工业园区污染集中治理，园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施，新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，经济开发区、工业集中区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置，并与环保部门联网。逾期未完成设施建设或污水处设施出水不达标的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。（县环境保护局牵头，县科工商务管理局参与，广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）   

持续整治矿山采选行业。韩江干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采，该区域内的采矿（石）场及五华县辖区内所有无证、非法采矿予以取缔;现有国家严格控制的重金属采选企业要于2016年底前完善废水治理设施，选矿废水全部循环利用，逾期未完成的，予以关停整顿。（县国土资源局牵头，县环境保护局、科工商务管理局等参与，各镇人民政府负责落实）

2.强化城镇生活污染治理

优先完善污水处理厂配套管网。强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2020年底前，县城建成区污水基本实现全收集、全处理。（县水务局牵头，县发展改革局、住建局、环境保护局等参与，各镇人民政府落实）

加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施要因地制宜进行改造，敏感区域（供水通道沿岸、重要水库汇水区等）、建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的区域城镇污水处理设施应于2017年底前达到一级A排放标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的较严值。新、扩和改建城镇污水处理设施要全面执行一级A排放标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的较严值。到2020年，全县建制镇均建成污水处理设施，全县城镇生活污水集中处理率达90%以上。（县水务局牵头，县发展改革局、住建局、环境保护局等参与，各镇人民政府落实）

推进污泥规范处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。（县水务局牵头，县发展改革局、住建局、科工商务管理局、环境保护局、农业局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

推进生活垃圾处理。建成生活垃圾无害化处理设施，县级以上城镇垃圾填埋场的渗滤液处理达标排放。到2017年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上；到2020年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，所有垃圾填埋场的渗滤液得到有效处理。（县公共事业服务中心牵头，县环境保护局参与，各镇人民政府落实）

3.推进农业农村污染防治

加强畜禽养殖污染防治。要科学划定畜禽养殖禁养区，制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案，2016年上半年前报市畜牧兽医局备案。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（县畜牧兽医局牵头，县农业局、环境保护局参与，各镇人民政府落实）

控制农业面源污染。2016年6月底前，制定实施农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，新建高标准农田要达到相关环保要求。饮用水源保护区、重要水库汇水区、供水通道沿岸等要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。（县农业局牵头，县发展改革局、国土资源局、环境保护局、水务局、工商质监局等参与，各镇人民政府落实）

调整种植业结构与布局。建立科学种植制度和生态农业体系，推广与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式，制定政策鼓励使用人畜粪便等有机肥，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量，推进农业清洁生产，实现农业生产生活物质的循环利用，推动粗放农业向生态农业转变。（县农业局牵头，县畜牧兽医局、发展改革局、国土资源局等参与，各镇人民政府落实）

加快农村环境综合整治。坚持全面治理与重点改造并重，加快推进生活垃圾和污水处理设施建设，在敏感区域（供水通道沿岸、重要水库汇水区）和重点流域，连接水系的行政村因地制宜、分期分批建设污水处理设施。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，创新管护方式，推进农村环境连片整治。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村10个。（县环境保护局牵头，县住建局、水务局、农业局、畜牧兽医局等参与，各镇人民政府落实）

4.加强船舶污染控制

积极治理船舶污染。2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准；其他船舶于2020年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。规范折船行为，禁止冲滩拆解。（县交通运输局牵头，环境保护局、农业局、工商质监局等参与，各镇人民政府落实）

（二）推动经济结构转型升级 

1.调整产业结构

依法淘汰落后产能。根据省经信委下达我市淘汰落后和过剩产能目标任务，按照《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市“十三五”期间淘汰落后和过剩产能工作思路和安排的通知》（梅市府办明电〔2015〕48号）的总体要求，制定我县分年度落后产能淘汰计划，并按照省经信委上报的时间节点报省经信委、抄送县环境保护局备案。（县科工商务管理局牵头，县发展改革局、环境保护局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

严格环境准入。严格执行《广东省地表水环境功能区划》等区划，地表水Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定保护区、游泳区禁止新建排污口，现有排污口执行一级标准且不得增加污染物排放总量。严格落实《广东省实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》等文件要求，促进产业转型升级；坚持“在保护中发展”，实行从严从紧的环保准入，确保生态环境安全。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警；到2020年，组织完成县域水资源、水环境承载能力现状评价。（县环境保护局牵头，县发展改革局、住建局、水务局、农业局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

2.优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在重点开发区。韩江重要饮用水源保护区敏感区内禁止建设化学制浆、印染、鞣革、重化工、电镀、有色、冶炼等重污染项目，干流沿岸严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险。抓好化学制浆、电镀、印染、危险废物处置等重污染行业的统一规划统一定点工作，于2018年底前依法关停达不到原地保留条件又拒不入定点园区的重污染企业。（县发展改革局牵头，县科工商务管理局、国土资源局、环境保护局、住建局、水务局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

推动污染企业退出。城市建成区内现有有色金属、造纸、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。（县科工商务管理局牵头，县环境保护局参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

积极保护水域环境空间。2016年底前，划定蓝线管理范围，在县城规划区范围内保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道的管理和保护范围，非法挤占的应于2020年前退出。严格限制重要水库集雨区变更土地利用方式。（县国土资源局牵头，县住建局、县环境保护局、水务局参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

3.发展绿色产业和推进循环发展

强化节水减排的刚性约束，积极引导消耗、低排放和高效率的先进制造业和现代服务业发展。出台优惠政策推动循环发展，鼓励钢铁、纺织、印染、造纸、石油石化、化工、皮革、电镀等高耗水行业实现绿色升级改造和废水深度处理回用，着力推进工业园区生态化建设。依法全面推行清洁生产审核。（县发展改革局牵头，县科工商务管理局、水务局、环境保护局参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染、电镀等项目，不再批准其新增取水许可。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施，积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。（县住建局牵头，县水务局、发展改革局、科工商务管理局、公共事业服务中心、环境保护局、交通运输局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

（三）着力节约保护水资源

1.控制用水总量

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年，全县用水总量控制在0.25亿立方米以内。（县水务局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、住建局、农业局、财政局、统计局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

严控地下水超采。在地面沉降、地裂、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的生产或商用水井，一律予以关闭。编制地面沉降区等区域地下水压采方案。2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。（县水务局牵头，县国土资源局、发展改革局、科工商务管理局、财政局、住建局、农业局等参与）

2.提高用水效率

建立用水效率评估体系。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。根据国家部署实施用水效率标识管理制度。到2020年，全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降30%、27%以上。（县水务局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、住建局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、印染、造纸、石油石化、化工、食品发酵、电镀等高耗水行业达到先进定额标准。积极对上述行业开展排查，于2016年底前列出未达标企业清单并提出整改计划。（县水务局牵头，县科工商务管理局、发展改革局、住建局、工商质监局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，于2016年底前制定限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具计划。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全县公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。（县住建局牵头，县水务局、发展改革局、科工商务管理局、工商质监局、公共事业服务中心等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

加强农田水利基础设施建设，加快发展农业节水。推进农田水利工程建设，中、小河流工程整治，形成较为完善的排灌工程体系，持续改善农田水利基础设施条件，显著提高农业综合生产能力。以渠道防渗为主，重点加快灌排工程更新改造，在水资源短缺地区大力推广高效节水灌溉技术，因地制宜发展低压管道输水、喷灌、微灌和滴灌。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，农田灌溉水有效利用系数符合国家下达的标准。（县水务局牵头，县农业局、发展改革局、财政局等参与，各镇人民政府落实）

3.科学保护水资源

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，2017年底前，从严核定水域纳污能力，2019年底前完成江河湖泊纳污能力核定。（县水务局牵头，县发展改革局、环境保护局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

加强江河湖库管理和水量调度。推进河道管理范围和水利工程管理范围的划界确权工作，分步聚、按要求、依法规划河湖管理范围，设立界桩、管理和保护标志，明确管理界线。2017年底前，完成全县主要江河水量调度方案编制。采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。（县水务局牵头，县环境保护局参与，各镇人民政府落实）

科学确定生态流量。2017年底前开展韩江流域主要江河生态流量（水位）试点，2020年底前确定其江河生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。（县水务局牵头，县环境保护局参与，各镇人民政府落实）

（四）全力保障水生态环境安全

1.深化重点流域污染防治

对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。根据国家统一部署，贯彻落实韩江流域水生态环境功能分区方案，加强重要水库集雨区污染防治工作。积极争取国家江河湖泊生态环境保护项目支持。（县环境保护局牵头，县发展改革局、财政局、科工商务管理局、水务局、林业局等参与，各镇人民政府落实）

加强良好水体保护。对益塘水库、桂田水库等重要江河湖库开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案。（县环境保护局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、财政局、住建局、水务局、林业局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

推进水产生态健康养殖。2016年底前，供水通道敏感区域划定限制养殖区。实施水产养殖池塘标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。开展专项整治，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。（县农业局牵头，各镇人民政府落实）

严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（县环境保护局牵头，县科工商务管理局、农业局、畜牧兽医局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

2.保障饮用水安全

加强从水源到水龙头全过程监管。各镇人民政府及供水单位应列出专项经费，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水源、供水厂出水和用户龙头水质等饮水安全状况，自2018年起，每季度向社会公开县城饮水安全状况信息。（县水务局牵头，县环境保护局、卫计局、发展改革局、财政局、住建局等参与，各镇人民政府落实）

强化饮用水水源保护。供水通道严禁新建排污口，依法关停涉重金属、持久性有机污染物排污口，汇入供水通道的支流水质要达到地表水环境质量标准Ⅲ类要求。2016年上半年前，开展饮用水水源保护区环境风险排查，列出清单，2017年底前依法清理县城饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。2017年底前，完成饮用水水源保护区规范化建设工作，在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施。2016年底前完成县级备用水源或应急水源建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测。（县环境保护局牵头，县水务局、发展改革局、财政局、住建局、卫计局等参与，各镇人民政府落实）

防治地下水污染。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。对报废矿井、钻井、取水井做出计划，2020年底前实施封井回填。（县环境保护局牵头，县财政局、国土资源局、住建局和水务局参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

3.整治城市黑臭水体

采取控源截污、垃圾清理、清淤、疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。于2016年上半年前制定本地区黑臭水体整治计划，向社会公布水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，并接受公众监督。自2016年起，每季度第一个月将本县上季度黑臭水体整治情况报送市住建局。到2017年底，县城建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口；2020年底前完成黑臭水体治理目标。（县水务局牵头，县住建局、公共事业服务中心、环境保护局、农业局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

4.保护水和湿地生态系统

科学划定生态保护红线，强化森林和湿地资源保护管理，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强生态公益林建设、保护和管理，将饮用水源保护区、主要供水通道和重要水库集雨区范围内林地逐步纳入生态公益林范畴，到2020年生态公益林占林业用地面积的比例夯实到45%以上，加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。构建水网连通、景观特色鲜明的湿地公园网络。加大水产种植资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。（县林业局牵头，县环境保护局、财政局、国土资源局、住建局、水务局、农业局、公共事业服务中心等参与，各镇人民政府落实）

（五）严格环境执法监管

1.强化标准执行力度

贯彻落实国家各项环境质量标准及污染物排放标准，以及广东省制定出台地方性水污染物排放标准，在水质长期超标的区域实施水污染物特别排放限值。（县环境保护局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、国土资源局、住建局、水务局、农业局、工商质监局参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

2.加大执法力度

加强对排污单位的监管力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。2016年上半年前，逐一排查全县工业企业排污清况，列出超标和超总量排放企业清单。进一步完善重点污染源环境信用评价制度，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治; 对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。每年抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。（县环境保护局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、工商质监局、公安局参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

健全完善上级巡查、市级检查、县级自查的环境监督执法机制，强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强地方政府和有关部门环保工作的监督。（县环境保护局牵头，县法制局、科工商务管理局、公安局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

严厉打击环境违法行为。继续实施重点环境问题公开挂牌督办制度。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对违反水污染防治工作规定被处罚企业的相关信息，各主管部门（或是单位）及时报市政府政务资源信息共享平台，并提供给广东省中小微企业信用与融资对接平台共享，在信贷等各方面联合实施信用惩戒。对构成犯罪的，要依法追究法律责任。（县环境保护局牵头，县公安局、发展改革局、住建局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

3.提升监管水平

2016年底前，建立全县水污染防治联动协作机制。各部门之间要加强协调配合，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。（县环境保护局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、财政局、住建局、水务局、农业局、畜牧兽医局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

完善水环境监测网络。根据省统一规划，完善监测断面（点位）设置。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。县城区集中式饮用水源地水质每年至少进行一次全指标监测。桂田水库等饮用水源地、产业园区和重大风险源下游等环境敏感断面加密监测，对重点污染源加大监督性监测密度。2020年底前，根据省要求，与省级水环境信息对外发布的网络和平台进行衔接。（县环境保护局牵头，县发展改革局、国土资源局、住建局、交通运输局、水务局、农业局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。（县环境保护局牵头，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

（六）切实加强水环境管理

1.强化环境质量目标管理。2016年上半年前，明确全县地表水、饮用水水源等水体控制断面（点）及其水质保护目标，采用近两年监测资料逐一排查达标状况，列出未达标水体清单。对未达标水体制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，方案报市人民政府备案。自2016年起，定期向社会公布未达标水体水质达标方案。对水质不达标区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。（县环境保护局牵头，县水务局参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实） 

2.深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的污染物指标，研究纳入琴江河、五华河的污染物排放总量控制约束性指标。（县环境保护局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、住建局、水务局、农业局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

3.严格环境风险控制

积极防范环境风险。定期评估沿江河、湖库区工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险，2017年底前公布优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。（县环境保护局牵头，县科工商务管理局、卫计局、安监局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会）

稳妥处置突发水环境污染事件。2016年底前，制定水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（县环境保护局牵头，县应急办、住建局、水务局、农业局、卫计局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

4.全面推行排污许可

依法核发排污许可证。认真落实《广东省排污许可证管理办法》，排污单位应依法申领排污许可证并按照规定达标排放。（县环境保护局牵头，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。建立严厉的处罚和问责机制，禁止无证排污或不按许可证规定排污。排污单位应通过自己监测或委托第三方监测确保排污行为稳定达到许可证的要求。（县环境保护局牵头，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

三、保障措施

（一）充分发挥市场机制作用

1.理顺价格税费

加快水价改革。于2016年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度，对高耗水行业实行差别水价。（县发展改革局牵头，县财政局、住建局、水务局、农业局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

完善税费政策。2016年底前，修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准。结合“村村通”自来水工程建设，扩大污水、垃圾处理费征收范围，将收费制度普及到县、镇和乡村，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本，征收的处理费不足以保障治污设施运行成本的，资金缺口由各级财政负责补足。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。（县发展改革局牵头，县财政局、环境保护局、住建局、水务局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

2.促进多元融资

拓宽投融资渠道，鼓励社会资金、港澳台及国外资金以PPP等模式投入水环境保护。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。统筹流域综合开发与环境治理，推广“水环境治理、土地整备与开发、投融资”三位一体的流域治理新模式，实现土地升值、人居环境改善和城区建设品味提升。鼓励乡贤与企业家捐建水污染治理设施。（县财政局牵头，县发展改革局、环境保护局、住建局、国土资源局、水务局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

3.切实加大资金投入

增加政府资金投入。加大对水环境保护支持力度，并积极向中央争取资金支持，对欠发达地区和重点地区给予倾斜支持。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管、环境风险防范能力建设及运行费用分级予以必要保障。（县财政局牵头，县发展改革局、环境保护局、住建局等参与）

4.建立激励机制

健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率达到更高标准、排污强度不断降低，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。（县发展改革局牵头，县科工商务管理局、财政局、环境保护局、住建局、水务局等参与） 

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。引导金融机构将环境违法企业列入限制贷款类。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、保险等方面要加强协作联动，于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。（县发展改革局牵头，县科工商务管理局、环境保护局、水务局等参与）

（二）强化科技支撑

1.推广示范适用技术

加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。完善环保技术评价体系，加强环保科技成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用，推动企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广先进技术。（县科工商务管理局牵头，县发展改革局、环境保护局、住建局、水务局、农业局、畜牧兽医局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

2.攻关研发前瞻技术

整合科技资源，积极争取省级以上科技计划（专项、基金）等，开展重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术研发；开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的交流合作。（县科工商务管理局牵头，县发展改革局、国土资源局、环境保护局、住建局、水务局、农业局、卫计局等参与，各镇人民政府落实）

3.大力发展环保产业

规范环保产业市场。2017年底前，对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。（县发展改革局牵头，县科工商务管理局、财政局、环境保护局、住建局、水务局、畜牧兽医局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方监测、评估和治理。（县发展改革局牵头，县财政局、科工商务管理局、环境保护局、住建局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

（三）明确落实各方责任

1.强化水环境保护责任。2016年上半年前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。要不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。工作方案报县政府备案。（县环境保护局牵头，县发展改革局、财政局、住建局、水务局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

2.加强部门协调联动。加强水污染防治工作协调力度，定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作，落实环保监管“一岗双责”规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治的技术指导和督促检查，同时加强部门间协调配合，形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调，并定期调度检查任务的进度，工作进展情况定期通报县环境保护局。县环境保护局要加强统一指导、协调和监督，工作进展和需协调解决的问题及时向县政府报告。（县环境保护局牵头，县发展改革局、科工商务管理局、财政局、住建局、水务局、农业局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

3.落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行或委托监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业和省属企业要带头落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。（县环境保护局牵头，县科工商务管理局参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

4.严格目标任务考核。根据省、市政府制定的考核办法，督促各镇、各部门落实党政同责、一岗双责。每年向社会公开本县实施水污染防治行动计划实施情况及考核结果，未通过年度考核，约谈相关部门主要领导成员，提出整改意见，予督促；对有关地区设施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的要终身追究责任。（县环境保护局牵头，县科工商务管理局、住建局、水务局、农业局参与，各镇人民政府落实）

（四）强化公从参与和社会监督

1.依法公开环境信息

综合考虑水环境质量及达标情况等因素，每年3月份公布上一年度优良水体（Ⅰ-Ⅲ类）、饮用水水源与水体环境质量。（县环境保护局牵头，县发展改革局、住建局、水务局、卫计局等参与，各镇人民政府落实）

从2016年1月份起，国家和省确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（县环境保护局牵头，县发展改革局、科工商务管理局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

2.加强社会监督

为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。（县环境保护局牵头，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

3.构建全民行动格局

树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等开展社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。（县环境保护局牵头，县教育局、住建局、水务局等参与，各镇人民政府、广州番禺〈五华〉产业转移工业园管委会落实）

附件1

根据《梅州市水污染防治工作方案》

要求需要制定系列方案或计划

1.制定“十小”企业整治方案并列出清单报省政府备案。完成时间2016年6月前。（县环境保护局）

2.制定十大重点行业专项治理与清洁化改造方案报省政府备案。完成时间2016年6月前。（县环境保护局）

3.制定工业集聚区整治计划。完成时间2016年上半年前。（县环境保护局）

4.制定农业面源污染综合防治方案。完成时间2016年6月前。（县农业局）

5.制定禁养区限养区畜禽养殖业清理整治方案。完成时间2016年6月前。（各镇人民政府）

6.制定分年度落后产能淘汰方案。完成时间于每年12月底前报省科工商务管理局、环保厅备案。（县科工商务管理局）

7.制定城区污染较重企业搬迁改造或关闭计划。完成时间2016年上半年前。（县发展改革局、科工商务管理局）

8.划定蓝线管理范围。完成时间2016年底前。（县国土资源局）

9.划定地下水禁采区限采区和地面沉降控制区范围。完成时间2017年底前。（县水务局）

10.制定工业节水未达标企业整改计划并列出清单。完成时间2016年底前。（县科工商务管理局）

11.制定限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具计划。完成时间2016年6月前。（县住建局、水务局）

12.编制全市主要河流水量调度方案。完成时间2017年底前。（县水务局）

13.建立重点监控用水单位名录和动态数据库。完成时间2016年6月前。（县水务局）

14.开展饮用水水源保护区风险排查，列出清单。完成时间2016年6月前。（县环境保护局）

15.划定琴江河及五华河流域水源保护敏感区域限制养殖区。完成时间2016年底前。（县农业局、畜牧兽医局）

16.环境激素类化学品生产使用情况调查。完成时间2017年底前。（县环境保护局）

17.制定全县黑臭水体整治计划。完成时间2016年6月前。（县水务局）

18.建立全县水污染防治联动协作机制。完成时间2016年底前。（县环境保护局）

19.列出超标和超总量排放企业清单。完成时间2016年6月前。（县环境保护局）

20.制定水体达标方案。完成时间2016年6月前。（县环境保护局）

附表1

流域水质目标清单

   注：最终以市政府与县政府签订的目标责任书为准，下同。

附表2

地表水水环境质量考核目标

表2-1五华县地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例目标

表2-2五华县地表水劣于Ⅴ类水体断面比例目标

附表3

县城集中式饮用水水源清单

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抄  送：县委各部委办局，县人大办，县政协办，县纪委办，

        县法院，县检察院，县人民武装部，各人民团体。

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五华县人民政府办公室              2016年3月30日印发

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