城市GEP,让城市在更新中更「绿」
时间:2022-02-17 来源:学习时报 浏览次数:-
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习近平总书记绿水青山就是金山银山的科学论断,揭示了以绿水青山为代表的生态资源不仅具有生态功能,还蕴含着巨大的经济社会价值。党的十八大以来,大气、水和土壤污染防治三大行动计划及时遏制并解决了我国的环境污染问题,已经取得了一定的成效,环境质量明显改善。我国生态文明建设的重点已由末端治理转变成源头预防及过程控制上来。如何精细化管理源头的生态资源和控制发展过程的绿色化尤为重要。城市GEP的实践与运用,为妥善解决城市经济增长和生态环境退化之间的问题找到了新的评价方式,有利于推动绿色与发展的统一,使之成为城市美好生活的一部分,用绿色发展的理念推进城市更新。

  城市GEP核算是城市绿色发展理念落地的重要抓手。城市GEP为城市生态效益纳入经济社会发展评价体系提供了切入点和突破口,也为城市绿色发展考核评价体系与政绩考核制度提供了重要支撑。一方面,城市GEP核算针对城市生态产品清单、生态产品功能量和价值量的统计能够支撑政府在绿色发展理念指导下进行决策,有助于打破传统视角下粗放型经济增长长期惯性的影响,让生态资源一点一滴地融入到城市治理体系中,使生态资源的价值属性、经济属性迅速走入各级政府决策者的视野。另一方面,城市GEP核算可以量化的方式直观、动态地体现城市生态保护的成效,这种结果将反馈于城市绿色发展理念的具体实践,有助于斧正各级政府的发展决策,使城市绿色更新之路走得更稳当、更精准,让人民群众对于城市绿色发展的获得感、体验感更加丰富。

  城市GEP核算是城市现代环境治理体系的重要一环。蓝天、绿地、青山、秀水,这些群众心目中向往的美好生活,如何打上价格标签仍然面临一些困难。需要指出的是,当前我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,同时也到了有条件、有能力统筹解决发展与保护这一突出问题的重要窗口期。随着城市GEP核算不断走向成熟,持之以恒推进绿色发展,就一定能助力美丽中国建设从蓝图变为现实。一方面,完善的现代环境治理体系包括健全的环境治理责任体系和环境治理监管体系。城市GEP核算的落地有助于实现完善的环境管理体制机制、生态环境目标评价考核、生态环境保护督察、生产服务绿色化和创新环境治理模式等重要内容。城市现代环境治理体系的完善也能保障城市GEP核算的高质量落地,从而保障城市绿色更新的高质量推进。另一方面,城市GEP核算的结果还可以反馈城市现代环境治理体系建设的成效,以量化的方式展示城市生态系统运行的状况、生态保护的效果,是完善环境治理体系的重要一步。

  城市GEP核算可成为城市实现碳中和的助推器。在我国经济已转向高质量发展阶段时,如何建立一套高质量发展的考核指标体系也变得尤为重要。城市GEP的出现,正是在此前绿色GDP、自然资源资产评估等工作基础上的创新和深化。这项技术规范与联合国统计局的生态系统核算(SEEA-EA)技术指南和国家GEP核算标准相互衔接,正体现了高质量发展和高水平保护的新发展理念。GEP针对生态产品功能量、各类生态产品的价格和生态产品价值量进行核算,建立起各个地区的生态台账,必然会推动双碳行动落实落地。一方面,生态产品的量化会为产业转型提供推动力,使产业全面节能减污降碳。另一方面,GEP核算基于其保护生态资源的目标,能够保障森林碳汇能力持续稳定增长,从而直接服务于碳中和的目标。碳达峰碳中和工作作为生态文明建设整体布局的一部分,有着和GEP核算相同的最终目标,即在生态资源承载力之下实现可持续发展,两相协同,一定会起到互相助力同时实现人与自然和谐共生的成功效果。

  城市GEP核算的落地是全民生产生活方式全面绿色转型的起点。GEP的价值导向将由上而下地、由自然到人类社会地带动全社会以可持续发展的视角看待和使用生态资源。首先,城市GEP核算作为高质量发展政绩考核的重要依据,其对政府决策的支撑作用显而易见。在此情形下的产业发展一定受GEP核算结果的指导,生产方式的绿色化转型是必然的。在政策导向的影响下,政府采购生态产品会增多,生态产品质量认证也会逐渐完善,生态产品交易市场会发展成熟。其次,随着政策导向和后续市场效应的发力,人们的生活方式也会发生变化。生态产品市场的完善意味着生态产品的供给丰富,会给人们提供更多绿色消费的选择。在绿色供给的影响下,全民生活方式的绿色转型只是时间问题。最后,城市GEP核算示范地的成功实践会带来更多地区、更多层面的成功,继而带动全民生产生活方式的全面绿色转型和城市的绿色更新。比如,浙江丽水试点成功经验为浙江省相关标准制定提供了重要支撑,全国多个城市在丽水试点成功经验的基础上,根据自身城市的特点纷纷实践城市GEP落地,GEP核算的推进实现了一处先行,有序推广,多地开花的生动局面。在此趋势下,可以说,城市GEP核算的落地会是各地区实现生产生活方式全面绿色转型和实现城市绿色更新的漂亮开端。

  综上,城市GEP核算的概念源于生态系统服务功能及其生态经济价值评估和国内生产总值核算,这一指标的发展必然是一个随着应用的推广而不断完善的过程。随着城市GEP核算在多地多层面的落地和应用,将会使我国城市更新和绿色化的进程如虎添翼,接续实现绿水青山金山银山的成功转化。