五华县教育局2022年法治政府建设年度报告

2022年，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市、县关于法治建设“一规划两纲要”以及年度法治建设工作要点等相关文件精神，把强化教育系统体制机制法治管理作为推动五华县基础教育高质量发展的重要实施路径，依法全面履职，以法治思维和法治方式推动教育依法治理能力和水平不断提升。现将我局一年来在法治政府建设的有关情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要做法及成效

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是深入学习贯彻党的二十大精神。局党组理论学习中心组召开专题学习会，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务。印发了《中共五华县教育局党组关于印发<学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案>的通知》《中共五华县教育局党组关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，并召开五华县教育系统传达贯彻党的二十大精神大会。深刻把握党的二十大对教育提出的新使命、新任务、新要求，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。通过专题辅导、宣讲宣传、研读交流、教学融入等各种形式，推动党的二十大精神进校园、进课堂、进头脑，引领广大党员干部师生深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领会新时代推进法治中国建设的战略部署重要意义，坚持依法行政、依法治校、依法执教。二是深入学习贯彻习近平法治思想。强化局党组理论学习中心组常态化学习机制，开展集中学法研讨，深刻领会“十一个坚持”精神要领。同时，推动习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，将习近平法治思想渗透到各种教育教学中去。推动用习近平法治思想铸魂育人，不断增强针对性、提高有效性，实现入脑入心。充分调动各种力量和资源，建设“大思政课”，推动思政小课堂与社会大课堂相结合，推动各类课程与思政课同向同行，模范践行习近平法治思想，切实把习近平法治思想转化为依法行政、依法治校、依法治教的实际成效。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是带头落实法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头尊法学法守法用法，切实履行了法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，通过主持召开党组会、党组理论学习中心组学习会等形式，定期研究部署教育法治工作，重大问题亲自过问，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。二是强化组织领导。成立由党组书记、局长张伟雄为组长，分管副局长甘森华为副组长，各股（室、中心）负责人为成员的法治建设工作领导小组。同时，全县各中小学校也成立法治工作领导小组，落实校长法治建设第一责任人职责，切实提高学校依法治校水平。三是狠抓问题整改。围绕中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见，“一把手”亲自分析研判、亲自抓好整改落实，成立了由党组书记、局长张伟雄为组长，分管副局长甘森华为副组长，各股（室、中心）负责人为成员的法治反馈意见整改工作领导小组。逐条逐项对照反馈意见把职责摆进去、把工作摆进去，坚持问题导向，深入自查自纠，针对自查发现存在的问题，制定了《五华县教育局落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》，明确了整改目标、整改事项、整改要求等，并一一制定了整改措施、任务分工和整改时限。四是科学制定法治建设工作管理制度。紧扣五华县法治政府建设实施纲要和工作要点，坚持将教育法治建设与教育业务工作同频共振、一体推进。建立和落实科学、民主的行政决策程序制度，坚持把法治建设纳入年度绩效管理，确保教育系统法治建设工作实效。

（三）全面加强依法行政能力建设。一是抓实领导干部学法培训。抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实领导干部应知应会法律法规清单和机关普法责任清单。2022年5月，举办教育系统“送法进万家家教伴成长”《中华人民共和国家庭教育促进法》知识讲座，召开《信访工作条例》专题学习培训视频会，切实加大对领导干部法律法规的教育培训力度，运用法治思维和方式深化教育改革、推动教育教学高质量发展。坚持运用广东省国家工作人员学法考试系统，落实县教育局领导干部2022年学法计划表，在教育系统开展党内法规学习宣传及学法考试，充实和丰富与自身工作岗位相适应的法律知识。截至目前，局机关干部学法考试参考率和优秀率达到100%。二是健全完善法律顾问制度。县教育局和下属学校与广东华商律师事务所签订常年法律顾问协议，实现教育系统聘请法律顾问全覆盖，主动邀请法律顾问开设法律讲座为领导干部讲解教育行政工作常见法律纠纷及意见建议，并积极邀约其研讨有关重大疑难复杂事宜，同时在文件制定、改革疑难等方面接受法律服务。一年来，法律顾问对教育局和有关学校重大事项的风险进行评估论证，提出意见或建议；参与教育局和有关学校对外签订的各种合同和协议的修改、审查；协助教育局和学校开展法制宣传工作、法律知识普及活动；办理了教育局委托的法律事务，并为教育局办学扩容等文件出具了法律意见。

（四）多样化推进校园法治宣传工作。广泛开展教育普法活动，不断推进法治宣传教育与学校管理深度融合。2022年2月印发《关于落实<中小学法治副校长聘任与管理办法>的通知》，充分发挥“公检法司”在青少年法制教育工作中的作用，每学期至少一次邀请法治副校长到学校开展法制教育讲座。同时在每年的国家宪法日（12月4日）前积极组织“宪法晨读”活动，深入开展青少年法制宣传教育工作，把法制教育纳入团课、组织生活和队日活动，通过宣传栏、普法平台、案例解析、法制专题讲座等形式，对学生开展法制教育。一年来，县教育局联合县公安局、团县委组织青年讲师团，开展了五华县“金盾护幼苗，安全伴成长”普法宣讲活动25场次。

（五）强化依法执法、规范公正执法。一是构建行政执法队伍。针对教育行政执法权分散在多个股室的现状，县教育局认真梳理执法权责，划定各股室行政执法业务范围，成立县教育局行政执法队伍，办公室设在教育股，形成教育股牵总头、各股室配合的执法机制。二是规范公正执法。加强校外培训机构综合治理，健全完善校外培训监管机制，进一步健全教育部门牵头组织、各部门齐抓共管的工作机制。坚持问题导向，定期召开内部执法工作交流培训会，以执法案卷评查促进执法水平和办案质量的提高。一年来，共开展行政检查16次，作出行政处罚5宗、行政许可5宗。三是全面推广应用梅州市行政执法信息平台。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法工作。

（六）不断健全科学民主决策机制。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大事项提交局党组会议研究。做到对重大决策事项公开征求意见，最大限度防控决策风险，提高决策水平，推进依法行政。根据市司法局《关于提供重大行政决策程序实施有关情况调研材料的函》，形成了《五华县教育局重大行政决策实施情况的调研汇报》，将五华县中小学公办教师第二轮“县管校聘”工作作为重大行政决策，按相关程序组织实施。在推进第二轮“县管校聘”过程中，我县严密组织、严格程序、严格考核、严肃纪律，制订工作纪律“十不准”，县局将所有竞聘信息和竞聘岗位及时在政务OA系统、工作微信群、教育公众号公开公示。同时要求学校必须把岗位设置情况、实施方案、直聘岗位、竞聘岗位、教师近三年量化考核成绩等重要信息及时公开公示，充分保障教职工的知情权、参与权和监督权，确保了第二轮“县管校聘”工作在阳光下顺利推进。

（七）强化行政规范性文件制定。对政策性文件开展合法性审查，确保出台的政策文件符合法律规定。先后修订完善《五华县教育局规范性文件制定与管理制度》《五华县教育局党组议事制度及程序》《五华县教育局关于改进工作作风密切联系群众的若干规定》等24个制度，拟编印《五华县教育局工作制度汇编》，着重在人事、财务、基建、采购等方面进行建章立制，切实做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究。

（八）持续解决人民群众急难愁盼的问题。一是加大优质教育资源和优质学位供给。完成河东镇第五小学、潭下镇第一小学、华城镇禾岭小学、安流镇万塘小学、长乐小学等学校建设，新增学位5900个；新建成水寨镇莲洞幼儿园，增加优质学前教育学位90个；完成教师发展中心培训大楼建设，实现全市首个小区配套小学无偿移交给政府举办公办小学（长乐小学）、第二个小区配套幼儿园无偿移交给政府举办公办幼儿园（敏捷和府幼儿园）。有序推进岐岭镇第一小学综合楼建设项目、岐岭镇中心幼儿园综合楼、县第八小学教学楼等项目建设。对乡镇小学、教学点实施校容校貌管理提升工程，改善学校办学条件，提升办学水平。二是不断提升网络服务效能。开设网上学位申请系统，将入学注册相关的基本信息、申请材料、办理环节、系统操作演示、常见问题等内容一一呈现在“五华教育”微信公众号，全面压缩了学位申请的承诺时限、办理流程，实现了教育民生的网上可视、可读、可操作，切实方便了群众办事。三是加强政务公开。将政务公开工作作为推进依法行政、依法治教，保障人民群众知情权、参与权和受益权的重要手段，坚持“公开为常态，不公开为例外”的工作原则，2022年通过政府网站公开工作动态44条；利用政务新媒体“五华教育”微信公众号平台发布各类公示公告、图文信息138期307条。

（九）强化干部队伍法纪建设。坚持压实党风廉政建设的主体责任和监管责任，教育局班子成员、各股（室、中心）及下属各单位主要负责人切实提高政治站位，强化干部队伍管理，逢会必讲纪律作风建设问题。教育局监察部门不定期用微信、短信进行温馨提示，利用身边人、身边事教育警醒全体干部职工要遵守纪律，严于律己。坚定不移正风肃纪，加强执纪问责，对于踩“红线”、闯“雷区”的，发现一起、查处一起，切实维护纪法的严肃性和权威性。全年，教育系统共查处违纪人员39人。

二、存在问题

（一）学习贯彻习近平法治思想的力度有待加强。对于习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署与教育工作结合力度不够，对加快推进法治政府建设的必要性、重要性认识不够深入、理解不够透彻。

（二）重大行政决策程序执行不够到位。重大行政决策相关的跟踪评估缺乏一套完整的评价考量体系，使行政决策的跟踪评估工作系统性、完整性和科学性不足。

（三）行政执法“三项制度”落实有待加强。执法记录、资料收集存在不完善情况，执法记录摄录音像目前还未启用。

（四）法律顾问工作机制落实不够到位。法律顾问工作以网络交流为主且次数较少，当面洽商较少。

三、下一步工作

（一）进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神。全县教育系统各级党组织要切实提高政治站位，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期首要的政治任务，突出“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的要求，深刻领悟党的二十大精神的核心要义，自觉把思想和行动统一到二十大决策部署上来，把智慧和力量凝聚二十大确定的目标任务上来，以实际行动推动五华县基础教育高质量发展。

（二）进一步加强党对法治政府建设的领导。继续深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程。将深入贯彻落实习近平法治思想作为各级各部门各类培训的重要内容，善于结合习近平法治思想解决日常工作问题，把习近平法治思想贯彻到全县教育系统师生普法全过程，综合运用官方网站和微信公众号宣传习近平法治思想的精髓要义，推动习近平法治思想入心入脑。

（三）进一步提升依法行政、依法治校、依法治教工作实效。建立健全教育系统依法治教机制，确保法治政府建设工作按计划、分步骤、有重点推进。全面落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等文件精神，强化对校外培训机构的管理，提高校外教育培训行业的服务水平。贯彻落实中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施方案》，切实转变职能，减少行政干预，为学校松绑减负，提升基本信息采集、管理和使用水平，实现数据共享。

（四）进一步丰富校园法治教育方式。开辟青少年法制宣传教育“第二课堂”，充分发挥全县各学校法制副校长和法律顾问指导作用，结合学生思想动态，创新青少年学生法治教育方式方法，让习近平法治思想入心入脑，进一步增强法制教育感染力。充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在学法普法中的运用，推进“互联网+法治学习宣传”行动，注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端，努力构建多层次、立体化、全方位的学校、家庭、社会法治宣传教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局。加强青少年法治教育基地、多功能法治资源建设，发挥德育基地作用，培养和发展学生的社会责任感、家国情怀。

（五）进一步落实重大行政决策制度。推动加强决策目录管理，扩大决策目录事项范围和覆盖面，凡涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定，确保决策草案公开征求意见时间不少于30天。加强与法律顾问联系，充分提高政府法律顾问在推进法治政府建设中的参与度，提升决策合法性审查质量和效果。同时，认真完善重大行政决策制度跟踪评估制度，积极创造条件，尝试引入第三方或专家评估论证，明确评估工作开展步骤，设立相应的评估指标，完善评估体系，使行政决策的跟踪评估更具针对性和操作性。优化法律顾问参与工作的方式方法，邀请法律顾问参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证，参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书。

（六）进一步提升干部学法用法的工作能力。进一步落实落细领导干部应知应会法律法规清单和机关普法责任清单，常态化、制度化开展法治专题讲座，积极开展法治教育培训、旁听法院庭审等活动，树牢法治意识，弘扬法治精神，提高全体干部职工运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定的能力。建立健全领导干部任职前法律知识考查制度，将通用的法律法规作为学习考察内容，并对学法时长和考核方式作出硬性要求。优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强执法培训，提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等技能。

（七）进一步推进行政执法“三项制度”落实。强化服务意识，坚决克服特权观念，加强执法人员执法程序、执法记录、资料收集等培训，启用执法记录摄录音像，确保执法质量提升，数据保存完好，防止执法不严、简单粗暴、畸轻畸重。

五华县教育局

2023年2月2日