五华县教育局2024年法治政府建设年度报告

2024年，五华县教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委县委法治建设工作要求，在县委县政府的坚强领导下和县委全面依法治县办的精心指导下，以“百千万工程”为抓手，紧紧围绕县委法治政府建设《工作要点》及《工作要点任务分工方案》，明确责任要求，狠抓工作落实，确保法治政府建设工作稳健推进并取得成效。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。

一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真加强习近平法治思想学习，进一步健全了局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，常态化抓好党员干部专题教育培训。至目前，开展局党组理论学习中心组会议18次。二是全力推动习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系。三是认真深化习近平法治思想研究，要求县教师发展中心中学政治教研组认真开展习近平法治思想重大课题研究并务必取得成效。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是认真开展习近平法治思想重大课题研究，组织教师发展中心政治教研室及各高完中政治学科组等工作专班，加强了对习近平法治思想的学习研究。认真落实国家中央和省、市工作要求，加强新时代法学教育和法学理论研究。二是注重依法治县理论研究工作，建立了以教育局党组书记、局长为组长，教师发展中心主要负责人为副组长，教师发展中心高中、初中和小学政治教研员及全县高完中学校政治学科组长为成员的全县中小学校思政课领导小组。要求领导小组成员深入学校、走进课堂，认真宣讲全面依法治国相关文件精神，持续认真研究宣讲习近平总书记关于教育和教师工作的重要论述精神，切实把习近平法治思想融入学校教育、融入学科教学之中，真正做到立德树人。三是要求教师发展中心认真组织全县思政课教师全年专项轮流培训工作，发挥学校在教育科研中的主体作用，结合实际认真开展教育改革实验。要求中小学教师增强科研意识，积极参与教育教学研究活动，不断深化教育教学规律认识，探索适应新时代要求的教书育人有效方式和途径，切实把习近平法治思想融进学校教育教学工作之中。

（三）认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全县教育系统法治建设工作得到强有力的组织保障。一是加强组织领导。成立以局党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，局班子成员及各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，研究安排部署法治建设工作，制定法治建设工作方案，细化全局法治建设任务，保障法治建设工作顺利开展。二是建立健全领导干部常态化学法制度。结合学习贯彻主题教育，定期组织召开理论学习中心组会、干部职工例会等，系统学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》及各类法规条例等，让局班子成员及全局干部职工对习近平法治思想入心入脑入行，精准掌握要义，精准抓好落实。三是定期开展法治专题讲座。围绕教育领域相关法律法规以及党的二十大及二十届三中全会精神，邀请教育系统法律顾问专家来局作专题讲座，不断深化法治内涵认识、涵养法治思维，全力提升教育队伍的综合素质和法律意识。

（四）紧密围绕省委“1310”具体部署和市委法治梅州建设、县委法治五华建设系列决策部署推进工作

1.认真加强教育行政执法，全县教育系统法治建设工作得到了社会的普遍认可。我局认真梳理执法权责，划定各股室行政执法业务范围，不断完善教育局行政执法队伍，初步形成了由监管股牵头、各股室配合的教育局行政执法机制。一是严格依照行政执法规定查办案件，结合执法案卷评查工作，督促执法队伍严格规范执法，在行政服务过程中保证实施主体合法性、材料真实、办案期限合法性等。在行政检查案件中重视审核审批流程、主体合法性、程序合法性，对检查出的问题有无采取整改措施等，确保案卷材料齐全、完备，并按标准要求归档，切实按照行政执法公示制度要求，确保在作出行政决定后于规定的工作日内及时公示，接受社会监督，实行动态管理与更新，提高执法透明度。二是管教结合，突出法治效果。我局执法工作采取教育为主、惩罚为辅的原则，针对首次发现的问题责令改正，以教育为主，对屡教不改者严厉惩处。积极落实“双随机、一公开”工作机制，对民办教育机构的教育、收费、安全、餐饮、校车等行为进行专项抽查，发现问题督促限期整改。随着执法理念和监管方式的提升和转变，教育系统法治建设工作得到了社会的普遍认可。

目前，我局已有46个行政服务项目和46个行政执法项目进入广东政务服务网，均能严格按照行政审批流程、“双百”工作要求和承诺期限按时办结，项目进厅率和办结率确保达到100%。今年以来，共开展各类行政执法案件41件，并在法定期限内全部办结并按时公示在广东省行政执法信息公示等平台。其中：受理行政许可申请11宗，予以行政许可11宗；实施行政检查26宗，其中联合公安部门、消防救援大队“双随机、一公开”行政检查21宗，主要以检查规范办学、校车安全、消防安全等为主，工作人员在行政执法过程中，保证程序合法正当、文书规范、适用法律法规准确，未发生因实施行政执法案件引起的行政复议、行政诉讼案件。今年以来，共受理“梅州市12345政务服务便民热线”工单691件，全部均在规定时间内答复，无产生“红黄牌”警告。

2.全力推进“放管服”改革，全县教育系统营商环境得到了持续优化。我局严格贯彻落实《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》《梅州市深化“放管服”改革全面优化营商环境工作实施方案》《五华县优化营商环境“硬措施”15条》等文件要求，瞄准社会和人民群众需求，以广州等先进地区为标准，加大营商环境整治和“放管服”改革力度。自2022年以来，不断改革政务服务机制，优化行政大厅窗口办事流程，专门派员进驻县政务服务中心，负责教育行业行政审批网上办理工作。全面落实并推进“互联网+政务服务”、“两个100%”、“一网通办”、“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结”等政务服务工作要求，结合群众需求，制作相关业务办事指南摆放在办证大厅显眼位置，方便指引群众办理业务，着力优化教育系统营商环境，推动教育系统营商环境持续向好。

3.健全行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识。10月23日，召开全县教育系统法治校园建设工作推进会议，邀请华商律师事务所作法治校园建设专题讲座，提升教育系统行政人员依法决策意识和校园法治宣传教育专业性。二是严格落实重大行政决策程序。坚持党的民主集中制，“三重一大”事项坚持集体研究，会议决定。至目前，召开局党组会议40次，强化局党组集体决策研究讨论决定。

4.加大教育培训执法力度。一是提高监管水平。依托全国校外教育培训监管平台，实现校外培训机构管理工作信息化、公开化、透明化。至目前，我县102个非学科类校外培训机构100%纳入全国校外培训监管平台，监管资金总额达130万元，其中有11个培训机构申请并实施“先学后付”收费模式，有效防范“卷钱跑路”“暴雷”等涉稳风险。二是开展专项检查。今年以来开展了2024年寒暑假校外教育培训治理行动等检查共计5次，共出动164人次开展2023年度年检等督查检查，排查校外培训机构108个，排查隐患并整改12宗，行政处罚4宗。三是严格审核全县102个培训机构的从业人员队伍，确保“持证上岗”，协调县公安局逐一审核校外教育培训监管平台上198名教职工的“无犯罪记录证明”，严把培训机构从业人员“入口关”。四是加强法律法规宣传。派出2个政策宣传工作组，到52家校外培训机构进行全覆盖宣传并张贴《未成年人保护法强制报告》海报等宣传资料200多份，进一步提升强制报告制度的知晓率。执法过程中，我局执法人员严格履行行政执法程序，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式。

5.认真加强从业人员法律知识培训，全县教育系统行政执法人员专业素质得到不断提升。一是高度重视法治工作，注重会前学法、任前考法、全员普法，将行政执法工作纳入局年度工作计划，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。二是高度重视队伍建设，加强业务人员培训，进一步规范和提升教育队伍行政执法水平。逐步调整充实教育局行政执法队伍，结合“梅州市行政执法信息平台”手机端、PC端经常性开展业务培训，在行政执法工作中不断加强实践、提升队伍业务能力。三是加强基层业务人员和从业人员的法律知识培训。9月下旬，召开学前教育相关工作会议，对全县各学校学前教育分管负责同志进行《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的集中宣传。9月中旬，我局联合五华县书法协会召开全县非学科类校外培训风险提示暨政策宣传会，邀请40位书画培训机构负责人参加了会议，传达学习了教育部颁布的《校外培训行政处罚暂行办法》（教育部令第53号）等法律法规。

6.强化社会矛盾纠纷排查。一是积极化解保安欠薪问题隐患，做好保安的安抚工作。对于存在实际困难的保安通过学校或公司垫付、私人借款等方式提供帮助，并积极向上争取资金解决欠薪问题。同时，加强日常管理，排查保安人员家庭成员关系和所涉矛盾纠纷问题，及时掌握化解矛盾隐患。二是联合属地镇村、派出所对涉校矛盾纠纷、校园生活矛盾、教职员工债务纠纷、校园及周边投资失败、生活失意、心理失衡等重点人群开展全面排查，并做好稳控和矛盾化解工作。三是全力化解项目建设资金未支付易引发上访风险。加强与工程承包公司的沟通协调，做好稳控工作，避免发生集体上访和扰乱学校教学秩序的事件。四是常态化组织开展对全县中小学校宣传阵地排查、“法轮功”等邪教组织动态排查，加强爱国主义思想教育，严防邪教组织向校园和师生渗透。

7.认真开展抓好普法进校园工作，全县教育系统法治建设成为确保青少年健康成长的有力措施。要求全县各校深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届三中全会精神，善于结合重要时间节点对学生开展专题普法宣传教育，不断增强学生的自我保护能力，切实预防青少年学生违法犯罪发生。根据梅州市教育局关于开展全省学生“学宪法讲宪法活动”的通知要求，认真抓好宣传动员工作，全力提高师生参与率，按时按质高标准完成了学宪法讲宪法活动任务。今年，我局继续联合相关部门，通过邀请法治副校长、县司法局工作人员、专职律师、派出所警员等深入学校开展普法讲座和教职工法治思想培训等活动方式，不断推动普法进校园活动走深走实，积极营造了浓厚的学校法治氛围，为青少年学生健康成长保驾护航。至目前，共聘请法治副校长234名，开展各类法治教育417场次；191名公安派出所干警驻点406所中小学校，公示民警信息，紧盯校园安全、强化场所管理、注重宣教预防。

二、存在不足及原因

2024年，我局在法治政府建设方面做了大量工作，也取得了一定的工作成效，但离上级要求还有差距：一是对法治校园的科学内涵理解不够深入透彻，重大行政决策程序执行不够到位，跟踪评估缺乏一套完备的评价体系。二是执法力量、执法能力与执法要求存在差距。尤其是“双减”政策实施以来，对行政执法的要求不断提升，执法人员在执法过程中因业务能力受限，对一些新问题未能及时发现、妥善解决。行政执法记录、资料收集不完善，执法记录摄录音像目前还未启用。三是信息交换共享机制仍然有待完善。广东省行政执法平台（粤执法）等信息平台未能与“双随机、一公开”等系统打通数据共享功能，导致行政执法工作效率不高。这些存在问题和不足之处需要高度重视，有待今后认真加以改进。

三、下一年度推进法治政府建设的工作思路

（一）强化法治建设工作领导。更加深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到依法行政的全过程。掌握结合习近平法治思想解决日常工作问题的方式方法，把习近平法治思想贯彻到全县教育系统师生普法全过程，综合运用官方网站和微信公众号宣传习近平法治思想的精髓要义，推动习近平法治思想纳入党课学习。

（二）全力提高法治建设工作成效。健全完善教育系统依法治教机制和程序，确保法治政府建设工作按计划、分步骤、有重点推进。全面落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等文件精神，强化对校外培训机构的管理，提高校外教育培训行业的服务水平。

（三）丰富校园法治教育方式。开辟青少年法治宣传教育“第二课堂”，充分发挥全县各学校法治副校长和法律顾问校园法治指导作用，结合社会变迁和学生思想动态，创新青少年学生法治教育方式方法，让法治思想入心入脑，进一步增强法制教育感染力。充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在学法普法中的运用，推进“互联网+法治学习宣传”行动，注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端，努力构建多层次、立体化、全方位的学校、家庭、社会法治宣传教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局。

（四）落实重大行政决策制度。推动加强决策目录管理，扩大决策目录事项范围和覆盖面，凡涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定，确保决策草案公开征求意见时间不少于30天。认真完善重大行政决策制度跟踪评估制度，积极创造条件，尝试引入第三方或专家评估论证，明确评估工作开展步骤，设立相应的评估指标，完善评估体系，使该行政决策的跟踪评估更具针对性和操作性。

（五）提升干部学法用法工作能力。认真落实落细领导干部应知应会法律法规清单和机关普法责任清单，常态化、制度化开展法治专题讲座，积极开展法治教育培训、旁听法院庭审等活动，树牢法治意识，弘扬法治精神，提高全体干部职工运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定的能力。不断完善领导干部任职前法律知识考查制度，将通用的法律法规作为学习考察内容，并对学法时长和考核方式进行硬性要求。

                           五华县教育局  

                          2025年1月23日