2022年，在县委、县政府的正确领导下，五华县林业局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及十九届历次全会和党的二十大精神，积极推进法治政府建设工作，认真开展法制教育，深入开展法制宣传，扎实履行依法治林工作职责，不断提高林业行政执法工作人员依法行政水平，有效保障我县林业生态建设各项工作有序开展。现将有关情况报告如下：　

　　一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神

　　局党组召开“学习贯彻党的二十大精神”专题学习会，深入学习宣传党的二十大精神，并通过召开干部职工会议、党员会议、党小组会议等多种形式在全局上下掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的行动热潮。一是坚持以人民为中心，大力推进绿色惠民和乡村振兴。强化宗旨意识，用心用情解决群众关心的实际问题，全力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，拓宽农民增收致富渠道。二是坚持全面从严治党，加强干部队伍建设，永葆赶考的清醒和坚定。始终保持全面从严治党的战略定力，持之以恒、毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分利用党组理论学习中心组、“三会一课”学习加强理想信念教育，切实增强全面从严治党的时代感、使命感、紧迫感。通过学习，进一步牢固树立了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定了推进林业高质量发展的信心，坚决推动党的二十大精神在我县林业系统落地生根、开花结果。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　2022年以来，我局党组中心组共开展了14次集中学习，主要学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》等内容，传达学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议等有关精神，切实把法治建设作为党组重要议题，列入议事日程。习近平法治思想作为新时代全面依法治国的指导思想，在我国社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。我们深刻认识到习近平法治思想的重大意义，认真学习领会习近平法治思想，把握核心要义，切实把法治思想贯彻落实到各项工作中；同时，更加深入地学习宣传法治思想，在全系统形成尊法学法守法用法的良好氛围；坚持用法治思想指导实践，用足用好法律武器，依法严厉打击破坏林草资源各类违法犯罪活动，科学运用法治思维和法律手段防范化解重大风险，切实为国家安全和社会稳定提供法治服务保障。

　　三、推进法治建设第一责任人职责

　　切实履行法治建设第一责任人职责，围绕中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见，主要负责同志亲自分析研判、亲自抓好整改落实；成立了反馈意见整改工作领导小组，逐条逐项对照反馈意见把职责摆进去、把工作摆进去，坚持问题导向，深入自查自纠，针对自查发现存在的问题；制定了《五华县林业局落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》，明确了整改目标、整改事项、整改要求等，并一一制定了整改措施、任务分工和整改时限，认真学习贯彻落实习近平法治思想，有序推进法治建设各项工作。一是将法治建设工作纳入林业工作重要议事日程，结合工作实际，制定了《五华县林业局2022年度法治建设工作计划》，把本单位各项工作纳入法治化轨道，做到年初有部署，每月有检查，年终有总结。二是成立了以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，其他班子成员为成员的县林业局法治建设工作领导小组，切实加强对我局法治建设工作的组织领导，有效地促进了法治建设工作的顺利开展。三是定期召开法治建设工作领导小组会议，听取法治建设工作情况汇报，及时研究林业方面法治建设存在的困难并提出针对性的解决措施。四是认真组织学习中央省市法治建设“一规划两纲要”以及年度法治建设工作计划。严格按照《实施纲要》的部署要求，准确把握重点目标任务，结合林业工作实际，切实抓好法治政府建设工作落实，强化统筹协调，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，持续加强新形势下的林业执法规范化建设，提高林业依法行政水平，做到依法行政，依法治林，保障林区秩序稳定。

　　四、依法全面履行职能推进法治政府建设

　　（一）持续优化营商环境，助力林业高质量发展

　　坚持问题导向、效果导向，进一步优化营商环境，压缩行政许可办理时限，服务涉林项目落地，切实优化提升投资环境，为企业和群众办事创业提供更大的便利。尤其是针对群众反映的林地审批、林木采伐许可证办证难、办证慢的问题畅通绿色通道，优化行政审批环节，实现“两证”办理最多跑一次，努力推动100%网上办理和100%网上办结；对招商引资的重点项目需要征占用林地时，主动介入、超前服务，优化林地征占用审核，提高行政审批效能。2022年共办理林木采伐许可证102宗，面积34845.43亩，蓄积量160949.7立方米，出材量102688.7立方米；办理使用林地审批40宗，涉及林地2525.97亩。

　　（二）推进法治政府建设，提升依法行政能力

　　1.落实法律顾问制度。随着林业事业的不断发展，林业执法、林权纠纷、林地流转、林业生产经营和林业生产安全等涉及法律的问题与日俱增，我局严格落实法律顾问制度，聘请了广东长乐律师事务所的李海浪律师担任法律顾问，为我局重大行政决策、行政行为提供法律意见，实现依法决策、科学决策、民主决策，并开展行政执法相关法律法规培训，提高林业执法人员业务素质，全面推进依法行政。

　　2.落实行政规范性文件清理工作。积极开展规范性文件清理工作，安排专人落实责任，按照“分级负责”和“谁制定，谁清理”的原则，慎重研究，逐条对照，逐条清理。按程序清理规范性文件1份，拟保留的文件1份。

　　3.落实重大行政决策程序的规定。我局的重大行政决策严格按照《重大行政决策程序暂行条例》落实，重大行政决策工作均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，并规范了重大行政决策的档案资料。2022年无重大行政决策。

　　（三）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法水平

　　1.落实行政执法“三项制度”。一是严把发证关。按照县委依法治县办4月27日下发的《关于做好换发全国统一行政执法证准备工作的通知》要求，切实采取“严、细、实”的工作举措做好新证换发工作，对申办行政执法证的人员资格严格审查，截至12月2日，申请换发行政执法证的有10人、注销无效的旧行政执法证27人，至此换发全国统一行政执法证工作全面完成；二是坚持岗前培训和业务学习。对新申请办理执法证的人员，积极开展教育学习，组织参加执法资格培训和考试，考试合格后方可办理执法证。同时，结合实际，采取集中培训、专题辅导、岗位自学等多种方式，开展对执法人员的业务知识培训，提高执法人员的整体素质和业务水平。三是坚持严格执法。在办理林业行政执法案件过程中，严格按照《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》的要求，开展行政执法工作。坚持亮证执法、公正执法、文明执法。严格做到执法主体合法、事实认定清楚、证据收集充分、适用法律法规正确、行政处罚决定适当、案卷管理规范。要求执法人员在林业行政执法过程中充分告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据，充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，严格按照法律条款规定的时限合理办案，保障了行政处罚合法、公开、公正。坚持法制工作前移。一般案件从立案开始跟踪办理，重大案件实行集体讨论制度，确保每起案件程序合法、证据充分、处罚得当，有效地防止了行政复议、行政诉讼案件的发生。认真行使林业行政处罚自由裁量权。有效防止了随意执法、人情执法、执法不严、同案异罚等现象发生。配备音像记录设备，推进落实行政执法全过程记录制度。在行政执法过程中做到案案有材料，有规范性法律文书，事实清楚法律文书齐。

　　2.抓好森林行政执法工作。一是严管野外火源。充分发挥全县33个瞭望台和900多个森林防火临时检查站作用，落实人员值班值守，加强周边林区监控，严密守住进山路口，做到见烟就查、有火速报，逢人必查、逢车必检。与公安部门发挥联动配合作用，严厉打击野外违规用火行为，对防火区内违法农事用火、违法祭祀用火行为，做到发现一起、查处一起，快速处罚、顶格处理。2022年，全县查处野外违规用火行为159宗，罚款149宗，罚款74500元，行政拘留7人。二是做好森林资源督查整改工作。扎实推进2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，目前“一张图”更新工作已圆满完成；上级下达我县522个疑似违法违规图斑，经核实上报2021年森林督查共109个违法违规图斑，目前已查处整改到位图斑108个，查处整改率为99.08%，未查处整改到位1个，目前正在加快推进查处进度；2022年上级下达我县419个疑似违法违规图斑，经核实共69个违法违规图斑，已查处整改到位28个，其余41个正在推进查处整改工作。

　　3.深化乡镇综合行政执法。根据《梅州市人民政府关于镇和街道综合行政执法的公告》（梅市府函〔2020〕259号）和《五华县人民政府关于实行乡镇综合执法的公告》（华府〔2021〕2号）文件精神，我局将35项行政执法事项下放到各镇，其中行政处罚事项25项、行政检查事项6项、行政强制事项4项。2022年，各镇共上报各类林业行政案件62宗。按照案件类型分，其中擅自改变林地用途案38宗、擅自在森林防火区野外用火案23宗、非法出售、利用、运输非国家重点保护野生动物案1宗，共查处案件62宗，案件结案率为96.77%。共计罚款65.1756万元，恢复林地4.69242公顷，没收野生动物总数7只，行政处罚62人次。

　　4.加强行政执法培训。一是召开全县林业行政执法培训。为切实提高林业行政执法人员综合素质，全面推进依法行政，8月16日我局组织各镇林业工作负责同志和局相关业务股室工作人员举办了全县林业行政执法培训会议，对行政执法主体资格、执法程序（方法）、案卷规范和落实“三项制度”等四个方面进行了详细讲解并一一解答了林业行政执法人员在实际执法过程中出现的疑惑，进一步提高了林业工作人员的知识储备和业务水平，为打造政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、廉洁正派的新型林业行政执法工作队伍打下了基础。二是到各镇进行业务指导、培训。为加强我县林业行政执法队伍建设，提高林业综合执法人员素质和能力，我局组织开展送课下乡活动， 8月17日到10月21日到双华、郭田等10个镇开展行政执法培训11次。通过培训，加强了各镇行政执法队伍建设，提高了各镇综合行政执法队员业务素质和执法能力，对解决林业案件“看得见，管不着”的问题，从源头有效打击和遏制各类涉林违法犯罪行为，维护森林资源和生态安全提供了帮助。

　　（四）加强行政预防调处化解，依法有效化解矛盾

　　1.积极调处山林纠纷。坚持维稳至上、依法调处的原则，采取扎实有效措施，积极调处山林纠纷，维护林区稳定和谐。今年来，我局信访室共接待群众来信来访30件，已办结28件，办理中2件；我局生态公益林总站共接受来信来访等案件10件，答复7件，成功调处2件，正在调处中1件。

　　2.加强行政复议应诉工作。严格依法行政，切实履行职责，有效化解涉林社会矛盾，多措并举扎实推动行政复议和行政应诉工作。一是加强制度建设，常态化开展法治教育学习，做到学法用法，注重在办理行政复议应诉案件过程中充分发挥法律顾问的作用。二是积极参加市林业局、县司法局组织的行政复议应诉方面的业务培训，增强林业系统干部职工的依法行政意识和水平，提高工作人员法治素养和案件办理质量。三是坚持“一个原则、三个注重”。 7月27日15时许，兴宁市人民法院开庭审理戴新华诉五华县林业局不履行生态公益林补助款发放职责一案，我局高度重视，严格落实行政诉讼法有关规定，局长亲自出庭应诉，推动行政机关负责人出庭应诉常态化，积极发挥法律顾问在行政机关法律事务中的作用，是法治建设的必然要求，对进一步提高行政机关依法行政能力有重大意义。今年以来，我局无行政复议案件。

　　3.做好普法工作。一是健全组织保障，狠抓普法。不断提高思想认识，切实加强组织领导，健全完善组织保障，把林业法治宣传教育工作纳入年度目标管理考核。同时，加强法律法规宣传教育，召开局机关干部职工会议，要求干部职工认真学习领会新修订的《森林法》《广东省森林防火条例》以及《民法典》等法律法规，营造良好的学习宣传氛围。2022年度学法考试林业系统学习率和优秀率均达100%，全局共102人参加了学法考试，其中考试满分人数有101人，满分率达99%，圆满完成了学法考试任务。二是举办了五华县林业局普法培训班，邀请局法律顾问李海浪律师详细解读了《信访工作条例》，进一步提高了林业干部职工的法律知识水平。三是丰富宣传途径，促进普法。充分利用国家宪法日、植树节、爱鸟周等重大节日，结合下乡宣传，大力开展丰富多彩的法制宣传活动，营造法制宣传良好氛围；同时积极探索“互联网+行政执法”，扩大影响。

　　五、存在问题

　　（一）法治建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

　　（二）行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是部分行政执法人员执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。

　　（三）法治宣传工作有待完善。林业相关法律进企业、进乡村下基层等频次不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围，加大信息公开力度。

　　六、下一步工作安排

　　接下来，将深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，持续提高工作标杆，突出创新驱动，补齐短板弱项，推动法治政府建设再上新台阶。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理。三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照我局责任清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政。四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。六是继续加强林业行政执法监督，规范执法行为。加强对违法乱作为、不作为等行为的查处力度，确保林业执法人员文明执法、廉洁执法、公正文明执法。                      

　　五华县林业局

　　2023年1月17日