2022年，在县委、县政府的坚强领导下，县农业农村局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，坚持全面依法治国,推动法治中国建设作为重要的战略部署,按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，以“八五”普法规划为主线，以积极推进依法行政、加快法治机关建设为目标，以增强法治观念、完善机制、创新体制、加强监督、化解矛盾为着力点，扎实推进农业农村领域法治建设各项工作，为高质量实施乡村振兴战略提供坚实的法治保障。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设主要措施和成效

　　（一）加强组织领导机构，统筹推进法治政府建设。紧扣党的二十大这一主线，将法治建设列为全局重点工作，坚持“思想上重视、政治上保障、工作上具体、机制上健全”作为推进法治建设的基本要素，把依法行政工作同业务工作紧密结合在一起，推动农业农村各项工作持续发展、健康发展。一是组织领导坚强有力。切实加强法治建设、依法行政、普法等工作的组织领导，及时调整工作领导小组，全面负责依法行政工作的组织实施。把依法行政工作纳入年度目标考核，明确党政主要负责人落实法治建设第一责任人履行职责，并将依法行政工作目标任务细化，分解到班子成员、股室及个人，形成职责明确、齐抓共管的工作机制。二是工作谋划抓早抓实。及早部署法治建设工作，制定法治年度计划，细化明确局班子成员及各部门职责清单。切实将普法工作纳入全局工作计划，合理制定法治宣传教育计划、年度计划和实施方案，梳理普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，明确普法工作目标任务，落实普法工作举措。三是制度执行高效有力。局党组领导注重健全全面依法行政工作的制度和工作机制，局专门成立议事协调机构及其协调小组、办公室工作制度。认真抓好农业行政执法责任制、农业农村行政执法过错责任追究办法、农业行政处罚程序规定和农业农村行政执法人员廉洁自律等制度的落实，完善领导班子民主决策机制，严格执行重大行政决策程序，不断改进机关作风，营造风清气正新生态。

　　（二）学习党的二十大精神，助推五华乡村全面振兴。党的二十大召开以来，我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心。以学习宣传贯彻党的二十大精神为契机，结合“三农”工作重点学，开展形式多样的学习，推动学习宣传贯彻党的二十大精神不断走深走实，把党的二十大精神转化为做好当前“三农”工作的实际成效。一是深入学习贯彻党的二十大精神。我局充分利用党组理论学习中心组、干部职工大会、党支部、党小组等集中学习会议，结合“学习强国”APP、学法考试平台、干部培训网络学院等网络平台以多形式、多渠道深入学习党的二十大精神，局党组书记带头宣讲学习党的二十大精神，组织各级学习宣传党的二十大精神累计17场次，宣传栏6块，横幅13条，网站转载宣传21次。二是推动党的二十大在农业农村领域落细落实。融会贯通党的二十大对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、推进中国式农业农村现代化提出了新的要求，结合农业农村工作重点，驻镇帮镇扶村、回乡联村、驻村第一书记、支部书记等深入联系点进行集中宣传，推动党的二十大精神进企业、进农村、进机关、进社区，积极营造浓厚的学习贯彻氛围，全力推动党的二十大精神在五华“三农”领域落地生根、开花结果。

　　（三）学习习近平法治思想，提高依法行政能力。紧扣习近平法治思想主线，始终坚持把习近平法治思想列入年度普法计划和依法治理工作要点，局党组理论学习中心组、党组及干部职工大会等每年度至少安排2次会议学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市、县“谁执法谁普法”决策部署，切实提高依法行政能力。一是提高干部职工法律素养。不断完善领导干部与农业行政执法人员法律、法规学习制度，通过学法、考法，提高机关干部职工和下属单位工作人员的依法办案能力和水平。积极营造学法用法守法的浓厚氛围。全局领导干部职工均完成2022年普法学习年度学法考试，通过率100%。二是强化党风廉政建设。注重党内法规制度建设，结合纪律教育学习月、每月一案例等，严肃党内政治生活，进一步加强党员干部政治自觉、思想自觉和行动自觉，巩固发展风清气正的良好政治生态。今年来，召开党风廉政会议12场次。

　　（四）聚焦“第一责任”，不断提升科学民主决策水平。党政主要负责人认真履行推进法治建设“第一责任人”责任，聚焦示范带动、依法决策、“第一责任”、法治宣传，团结带领全局党员干部职工不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为打造乡村振兴五华样板提供坚强的法治保障。一是带头学法用法宣法。局党政主要负责人始终把提高依法执政能力作为自身建设的重要任务来抓，一年组织2次局党组专题学习习近平法治思想，同时结合局党组理论学习中心组、全体干部职工、业务工作会议等形式，带头学习习近平法治思想及相关法律法规，尤其是涉农领域的《行政处罚法》《乡村振兴促进法》《乡村振兴促进条例》等，不断提升依法履职、依法尽职的能力和水平。二是带头执行依法行政决策。带头执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守“三重一大”事项一律由局党组集体决策。深入落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等机制，建立健全政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问职责作用，做好重大行政决策、规范性文件和行政应诉工作，确保决策的合法合规性。今年来，我局累计出具重大行政决策合法性审查意见10份。注重制度建设，制定了《五华县农业农村局行政执法责任制实施办法》等制度，明确执法程序、标准、时限，执法的评议考核，执法的过错与追究，确保决策科学、程序正当、过程公开，把依法执政、依法行政贯穿干事全过程。

　　（五）深入法治宣传教育，提升公民法治意识和素养。普法宣传教育是依法治国的长期基础性工作，是提升公民法治意识和法治素养的重要途径。创新法治宣传方式，普法宣传教育与法治实践、业务工作相结合，增强普法工作的针对性和实效性。一是开展法治宣传教育。持续巩固普法成果，加强习近平法治思想宣传贯彻，以“七五”“八五”等时机为契机，组织局机关、事业单位干部职工以会议集中学、系统培训学、自学等方式开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政诉讼法》《行政处罚法》《乡村振兴促进法》《乡村振兴促进条例》等法律法规的学习，深入推进法律、农业法制宣传培训，将普法工作贯彻落实到农业农村工作各个环节。二是推进农村学法用法示范户工作。按照省、市关于推进培育农村学法用法示范户工作部署要求，结合五华工作实际，制定印发《五华县培育农村学法用法示范户工作实施方案》，力争到2035年达到414个村学法用法户全覆盖。通过县、镇部门上下联动指导、合力宣传发动，积极推进学法用法示范户遴选、认定、公示、联审工作，由每个行政村推荐1名学法用法示范户，目前已经村、镇逐级从优推荐并由县农业农村局和县司法局认定的学法用法示范户410名。三是丰富灵活普法载体。注重灵活普法宣传载体，利用“3.15国际消费者权益保护日”“4.15国家安全教育日”“中国农民丰收节”“12.4国家宪法日”等节日，通过电子LED屏、横幅、印发宣传资料、微信群等多种途径开展普法宣传，围绕《种子法》《食品安全法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规，结合业务培训班、活动日、咨询点、农业技术指导活动等深入开展涉农领域法律法规宣传，今年来，共组织开展法治宣传活动48场次，累计发放宣传资料9800余份，悬挂宣传标语、横幅等累计68条，转发普法微信、短信等600余条。

　　（六）依法履行政府职责，不断提升政务服务效能。严格贯彻落实中央、省、市、县关于《法治政府建设纲要（2021-2025年）》部署要求，年初制定《五华县农业农村局2022年法治政府建设工作要点》、普法工作计划等，及早谋划部署法治工作重点，依法全面履行政府职责，不断提升政务服务效能。一是提升政务服务质量。紧扣“优政、惠民、兴业”目标，梳理推进涉农领域政务服务事项，推动政务服务事项“应进必进”，局进驻政务服务事项87项，严格按照广东省政务服务事项管理系统纳管的事项（依申请的行政权力事项和公共服务事项），引导群众在广东政务服务网实现统一身份认证在线申办，切实提升一体化政务服务水平。今年来，我局办理行政许可事项274项。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。以规范重大行政决策程序为抓手，严格遵守行政规范性文件的制定、审查、备案各个环节管理程序，认真做好行政规范性文件管理工作。今年，我局送审行政规范性文件1件；同时做好行政规范行性文件清理工作，梳理2017年以来我局送审县政府行政规范性文件6件，拟废止1件，拟保留5件。三是全面推行动态权责清单制度。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，将各类行政职权的设立依据、行使主体、运行流程、对应责任等以清单的形式向社会公布，接受社会监督。

　　（七）严格规范行政执法，提升公正文明执法水平。在行政执法方面不断进行完善，力求健全行政执法制度，规范行政执法行为，着力提升执法水平。一是做到严格执行执法程序。严格执行“三项制度”，始终坚持按照程序执行，严格依照《行政处罚法》和《广东省自由裁量标准》作出处罚，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，并规范公示方式。积极发挥广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，实现行政执法全流程监控，增强执法的透明度，做到执法全过程的留痕和可回溯管理，促进行政执法办案规范化、程序化、透明化。今年来，我局深入市场、乡村等重点区域进行执法检查，重点开展农资打假、农业投入品执法监督、农机安全监理和渔业安全生产等专项行动。切实加强种子、化肥、农药、渔药等农业生产资料的专项整治行动，加大农业执法力度。今年来，共出动执法人员835人次，检查农资经营门店226间次，农产品生产基地108个次；办理执法检查案件87宗，立案查处2宗。二是深化行政执法体制改革。结合下放农业农村领域56项职权，落实政务“放管服”改革，做好县级行政执法职权评估工作。今年来，按照上级关于行政执法职权收回工作要求，综合相关部门评估及各乡镇反馈意见，拟建议收回行政执法职权4项，并引导相关执法部门积极做好乡镇农业执法人员承接指导工作，解答相关行政执法问题，提高乡镇农业综合执法队伍水平。三是常态化开展案卷评查。严格对照《广东省行政执法案卷评查标准》等有关规定，通过阅卷、座谈、调查、评议等方式，从案件事实、证据合法性、程序合法性、适用法律、法规、规章的准确性、裁量基准运用适当性等方面开展案卷评查，要求制作案卷文书，案卷归档规范，我局的行政执法卷宗均能较好地做到一案一卷，案卷卷面、文书等资料统一规范，卷内目录、文书填写清晰工整，案件材料按照办案的客观程序排列。四是规范行政执法资格管理。注重对局机关工作人员特别是执法人员的法律培训，认真做好局机关执法人员的更换和申领执法培训考试，今年来，组织17人参加执法考试，通过率100%；组织更换旧执法证17人，目前全局共有34人持有行政执法证。

　　（八）妥善调处信访工作，保障农业农村稳定发展。依法化解涉农矛盾纠纷，推进农业农村秩序稳定发展。一是积极做好涉农行政应诉案件。2022年已应诉2宗案件，胜诉2宗；承办市、县政府行政应诉1宗，胜诉1宗；2022年4宗行政复议，4宗胜诉，切实做到依法行政，维护司法权威。二是建立健全调解仲裁工作创新机制。我县专门成立由分管副县长任主任，政府办、农业农村局主要领导、司法局主要领导任副主任、县委政法委专职委员、财政局等相关部门领导及农民代表为成员的农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会。我县注重调解仲裁工作机制创新，定期组织五华县农村土地承包经营纠纷调解仲裁员交流研讨,围绕调解仲裁与司法部门协调机制创新工作,探索新形势下做好农村土地纠纷调解仲裁工作开展座谈交流，并邀请五华县农业农村局法律顾问兼仲裁员廖秀妮就其办理行政诉讼、民事诉讼及仲裁案件中的经验作了专题培训，确保有效推动仲裁环节在五华县农村土地承包经营纠纷调处工作中发挥应有的作用。三是妥善调解土地承包经营权纠纷。结合农业农村部门实际，紧扣重难点问题，切实做好以土地承包经营权为重点的涉农调解工作。今年来，全县共发生土地纠纷案件42件，成功调解农村土地承包经营纠纷36件，调处纠纷率85%，未出现因农村土地承包经营纠纷调处不及时引发的群体性事件，及时妥善化解纠纷，保持农村社会和谐稳定。四是强化重大突发事件依法处置。在做好疫情防控的同时，加强突发事件应急处置法律法规培训，增强应急处置法治意识。依法审慎决策，依照法定权限和程序实施疫情防控及应急处置措施。

　　二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　近年来，我局的法治政府建设工作取得了一定的成效，但是距离上级要求和群众期盼还有一定的差距：一是农业农村行政执法队伍的业务素质有待提高。我局农业行政执法工作主要包含畜牧、屠宰、农业机械、水产渔业、种子化肥农药等方面，工作量大、专业性较强，而我局持有执法证仅有34人，且身兼数职，欠缺执法实践，办理执法案件的水平及农业执法案卷的质量有待进一步提高。二是普法宣传教育氛围不够浓厚，尤其是普法宣传与党的二十大精神、农业农村发展、乡村振兴工作结合不够，效果不够明显，普法宣传范围不够深入。

　　三、2023年度推进法治政府建设的工作安排

　　2023年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委、市委、县委关于法治建设部署要求，紧紧围绕我县现代农业农村发展和乡村振兴工作，全面推进农业农村法治建设，夯实乡村全面振兴的法治根基。重点抓好如下几点：

　　（一）强化宣传，提高依法行政水平。落实领导干部学法用法制度，健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，加大普法宣传力度，扩大宣传覆盖面，使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规，营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。

　　（二）深化改革，加快行政职能转变。进一步推进简政放权、放管结合和优化服务，深化行政审批制度改革，扎实推进开展政务服务事项标准化，细化权责清单制度，加强规范性文件制定和管理，认真开展公平竞争审查，大力营造良好法治营商环境。

　　（三）严格程序，规范行政执法行为。落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录“三项”制度，结合工作实际，深入分析执法过程中存在的突出问题和不足，建立健全公正、文明、规范执法的长效机制，不断完善行政执法各项规章制度和程序，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。     

　　（四）健全机制，做好矛盾纠纷解决工作。建立健全矛盾纠纷排查调解长效工作机制，着力预防和减少矛盾纠纷，结合业务工作、农业科技下乡、回乡联村等方面，认真开展矛盾纠纷排查。充分发挥部门法律顾问优势，鼓励支持律师参与化解矛盾纠纷和历史遗案。

五华县农业农村局

 2023年 1月9日