2023年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，切实做好市委依法治市办2023年度全面依法治市工作专项督导准备，以“八五”普法规划为主线，抓严抓实法治政府建设工作，深化行政执法体制改革，持续优化全县营商环境，不断增强政府服务能力，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力法治保障。现将我局2023年以来的法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设工作基本情况

　　（一）坚持组织与机制“双保障”，夯实法治政府建设基础

　　我局高度重视法治政府建设工作，把依法行政工作作为推进农业农村各项工作持续健康发展的重要保障抓紧抓实。一是压实责任有机制。我局切实加强法治建设、依法行政、依法治县等工作的组织领导，及时调整工作领导机制，把法治政府建设纳入年度目标考核，明确党政主要负责人落实法治建设第一责任人履行职责，并将法治政府建设目标任务细化，分解到班子成员、股室及个人，形成职责明确、齐抓共管的工作机制。二是统筹谋划有部署。及早部署法治政府建设工作，结合农业农村工作实际，制定《五华县农业农村局2023年法治政府建设年度工作要点》《五华县农业农村局2023年全面依法治县工作要点》，把农业农村各项工作纳入法治化轨道。切实将普法工作纳入全局工作计划，合理制定法治宣传教育计划、年度计划和实施方案，明确普法工作目标任务，落实普法工作举措。三是强化能力有举措。局党组领导注重健全制度建设，局专门成立议事协调机构及其协调小组、办公室工作制度。认真抓好农业行政执法责任制、农业农村行政执法过错责任追究办法、农业行政处罚程序规定和农业农村行政执法人员廉洁自律等制度的落实，完善领导班子民主决策机制，严格执行重大行政决策程序，不断改进机关作风，营造风清气正新生态。

　　（二）坚持学习与教育“双落实”，推动法治乡村建设

　　紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、县委工作要求，充分利用党组理论学习中心组、“第一议题”等机制，坚持深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想落实到“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村振兴五华发展，及时跟进传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神并开展交流研讨；认真贯彻落实中央、省、市、县“谁执法谁普法”决策部署，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。一是开展习近平法治思想学习培训。切实将习近平法治思想纳入年度普法工作要点、年度工作计划、党支部学习计划，制定我局《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》《2023年五华县农业农村局学法计划》，组织局机关、企事业单位干部职工以会议集中学、系统培训学，结合自学的形式开展《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规学习培训，不断提高干部职工法律意识，增强依法行政、依法办事的能力。2023年以来，通过局党组、党组理论学习中心组、全体干部职工、党支部等组织学习习近平法治思想、法律法规等累计19场次；2023年度我局全体领导干部职工均完成2023年度广东省国家工作人员学法考试，通过率100％且成绩均达到优秀。二是履行党政主要负责人推进法治建设“第一责任”。充分发挥领导干部示范带头作用，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，聚焦示范带动、依法决策，完善民主决策制度，团结带领全局党员干部职工不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险的能力，为打造乡村振兴五华样板提供坚强的法治保障。三是强化党风廉政建设。注重党内法规制度建设，结合纪律教育学习月、每月一案例等，促进党内法规学习常态化、制度化，严肃党内政治生活，进一步强化党员干部政治自觉、思想自觉和行动自觉，巩固发展风清气正的良好政治生态。今年来，我局召开党风廉政会议11场次。

　　（三）坚持质量与效果“同提升”，强化科学民主决策

　　一是完善重大行政决策程序，依法民主决策。按照《重大行政决策程序暂行条例》《梅州市重大行政决策程序规定》的要求，严格遵守“三重一大”事项一律由局党组集体决策制度，充分发挥律师顾问职责作用，做好重大行政决策、规范性文件和行政应诉工作，确保决策合法合规。今年以来，我局累计出具政策规范性文件合法性审查意见21份。完善执法职责相关制度，制定《五华县农业农村局行政执法责任制实施办法》等制度，明确执法程序、标准、时限；评议考核；过错与追究，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。以规范重大行政决策程序为抓手，严格遵守行政规范性文件的制定、审查、备案各个环节管理程序，认真做好行政规范性文件管理工作。今年以来依法依规保留行政规范性文件4份，修改行政规范性文件1份，失效1份。三是执行公平竞争审查机制。按照“谁起草、谁审查、谁制定、谁清理”的原则，对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的政策措施进行公平竞争审查，我局认真执行规范性文件定期清理制度，今年来，在做好合法性审查的基础上涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件进行公平竞争审查，我局2023年以来制定21份政策措施文件中涉及市场主体经济活动的有6份，未出现违反市场公平竞争标准情况。

　　（四）坚持改革与提升“双并进”，法治化营商环境持续优化

　　以干部作风“大转变”，机关效能“大提升”，打造“办的更快、服务更优”的办事环境为目标，开展优化营商环境系列行动。一是组织开展“局长股长走流程”活动。严格按照县政府关于“局长股长走流程”部署要求，成立以局主要领导为组长、班子成员为副组长，各股长、负责人为成员的活动领导小组，并制定《五华县农业农村局“局长股长走流程”工作实施方案》，要求局领导、各股长（主任）以普通办事群众角色或“陪同办”的方式，在县政务服务大厅窗口亲自体验农业农村政务服务事项的线上线下办理流程，通过深入查找存在问题，高标准高质量推进活动开展。截至2023年9月底，各组已完成本单位事项实现100％全覆盖“走流程”体验，并记录体验过程中发现存在问题15个，参加“走流程”活动人数共计66人/次。经梳理，县级可整改的存在问题3个，目前已按整改时限要求全面完成整改；剩余12个存在问题属于省、市统筹事项，我局无权限对网站文字内容、网页界面、子项目分类等进行修改，目前已向县政务数据管理局沟通反馈，由其负责统筹协调提请上级部门进行优化。二是深化“放管服”改革。全面深化行政审批制度改革，承接省市下达的取消和下放行政审批事项，对照省市清单配合县级编制农业农村部门的行政许可事项清单及办事指南，并坚持动态调整和常态管理，做到标准一致；全面配合市、县推进“二级统筹”工作，切实做到“应认尽认”，深化“证照联办”等涉企审批服务改革，严格按照广东省政务服务事项管理系统纳管的事项（依申请的行政权力事项和公共服务事项），引导群众在广东政务服务网实现统一身份认证在线申办，实现“行政审批事项 100%网上受理、100%网上办结”。大力推行“互联网+”政务服务，深化“放管服”改革和商事制度改革。今年来，我局办结行政许可事项累计167项。三是全面推行动态权责清单制度。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，将各类行政职权的设立依据、行使主体、运行流程、对应责任等以清单的形式向社会公布，接受社会监督。

　　（五）坚持执法与监督“共促进”，规范行政执法行为

　　全面落实行政执法“三项制度”，加强农业综合行政执法标准化规范化建设，着力提升严格规范公正文明执法水平。一是夯实行政执法队伍建设。深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和资源，我局积极做好局机关执法人员的更换和行政执法证申领培训考试。今年来，我局组织4人参加执法考试，通过率100％，目前全局共有36人持有行政执法证。坚持以学促进，今年来累计组织局机关、各镇执法人员培训180人次，进一步提升执法人员的行政执法水平和依法行政能力。二是严格执行执法程序。严格执行“三项制度”，依照《行政处罚法》和《广东省自由裁量标准》作出行政处罚，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。今年来，我局深入市场、农村等重点领域开展执法监察，重点开展农资打假、禁渔执法、农机安全检查、农业投入品质量监督抽检行动、生猪私屠滥宰、食品安全、病死畜禽集中无害化处理等专项行动。今年来我局共出动执法人员 851人次，共开展行政检查案件56宗，检查农资经营门店、农产品生产基地 580个（场）次，抽检农药肥料等农业投入品18 份，经第三方机构检测，未发现有不合格产品，查获非法电鱼案和未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动案共2宗，并依法依规进行行政处罚。三是做好行政执法职权事项调整衔接工作。为扎实推进行政执法职权事项调整衔接有关工作，我局梳理《五华县农业农村局行政执法职权调整由镇街实施事项目录清单》（下放55项，已取消1项）和《对接乡镇综合行政执法工作涉及业务指导部门信息汇总表》明确对接指导责任股室和责任领导，切实加强沟通协调，协助解决在实际执法过程中遇到的问题和困难，确保乡镇行政执法职权事项规范有序运行。四是常态化开展案卷评查。严格对照《广东省行政执法案卷评查标准》等有关规定，通过阅卷、座谈、调查、评议等方式，从案件事实、证据合法性、程序合法性、适用法律法规规章的准确性、裁量基准运用适当性等方面积极做好案卷自查、评查和整改相关工作，确保农业行政执法案卷切实做到一案一卷，案卷卷面、文书等资料统一规范，卷内目录、文书填写清晰工整，案件材料按照办案的客观程序排列。

　　（六）坚持宣传与普法“双驱动”，提高依法行政能力

　　根据市、县2023年度普法工作要点，结合农业农村工作实际，制定《2023年度五华县农业农村局普法工作要点》，创新法治宣传方式，普法宣传教育与法治实践、业务工作相结合，增强普法工作的针对性和实效性。一是实现普法宣传阵地全覆盖。充分利用科技下乡、业务下乡、回乡联村、驻镇帮镇扶村等工作契机，结合法制宣传“五进”工作要求，深入公园、广场、学校等人员密集区域以宣传展板、悬挂横幅、发放宣传资料、召开讲座等方式，开展《中华人民共和国宪法》《广东省乡村振兴促进条例》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规政策宣传，并积极做好“创文”“创卫”网格化地段法律法规宣传阵地建设，切实让政策法规讲解走在前、把依法办理贯穿始终。二是灵活载体做好法治宣传工作。我局注重丰富普法载体，采用线上线下“双线”结合的方式，推进法治宣传工作常态化，结合“3.8”“5.4”“4.15”“12.4”“送科技下乡 助乡村振兴”活动、中国农民丰收节、“一场球激活一座城——乡村产业推介专场活动”等重要时间节点，今年来，我局开展普法宣传活动累计16场次，宣传人数2900余人次，发放宣传资料6700多份，宣传品2600余份，悬挂宣传横幅等18条。线上利用微信群、政府网站等进行法治宣传共50余次。三是积极推进农村学法用法示范户认定培育工作。制定印发《五华县培育农村学法用法示范户工作实施方案》，把学法用法示范户培育作为乡村治理的重要内容，力争2035年达到414个村学法用法户全覆盖。目前经村、镇逐级从优推荐并由县农业农村局和县司法局认定的学法用法示范户426名。今年来，共组织8名农村学法用法示范户代表参加全省农业农村学法用法示范户培训班，大力弘扬法治精神、传播法律知识，畅通农村普法“最后一公里”，促进农业农村秩序稳定发展。

　　（七）坚持防范与化解“齐推进”，持续开展诉源治理

　　健全完善涉农信访体系，促进农业农村秩序稳定发展。一是推进涉农行政应诉工作规范化建设。贯彻落实《五华县行政应诉工作实施办法》《五华县对行政败诉和被复议纠错案件实施行政过错责任追究暂行办法》等文件要求，推动行政机关负责人出庭应诉常态化，做到“应出庭尽出庭”“出庭又出声”。2023年我局已应诉4宗案件，其中3宗胜诉，1宗待结案，切实做到依法行政，维护司法权威。二是妥善调处土地承包经营权纠纷。结合农业农村部门工作实际，切实做好以土地承包经营权为重点的涉农调解工作。今年来共调处农村土地承包经营权纠纷案件15宗，未出现因农村土地承包经营权纠纷调处不及时引发的群体性事件，维持农村社会的和谐稳定。三是完善调解仲裁工作机制。深入贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》《农村土地承包仲裁委员会示范章程》等有关规定，聚焦完善仲裁基础设施建设、开展仲裁学习培训、完善仲裁规章制度建设等，加强仲裁委员会队伍建设，发挥仲裁在矛盾纠纷多元化解机制中的重要作用。四是健全完善信访工作机制。为维护群众合法权益，规范我局信件办理工作，有效解决信访人反映的问题，根据《信访工作条例》，参照《广东省农业农村厅办理信件工作规则（试行）》，结合我局办理信访件工作实际，制定《五华县农业农村局办理信件工作规则》，切实将农业农村领域倾向性、苗头性问题解决在基层和萌芽状态。今年来，共受理广东省一体化信访平台、12345政务信息平台等网络信访平台案件55宗。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）普法宣传教育形式有待进一步丰富。普法措施、形式变化不大，多数以设置宣传摊位、门户网站等形式，针对性和时效性也不够强，效果一般化。

　　（二）农业农村行政执法队伍的业务素质有待进一步提高。我局农业行政执法工作主要包含畜牧、屠宰、农业机械、水产渔业、种子农资等方面，工作量大、专业性强，而我局持有执法证的执法人员仅有36人，且多为身兼数职，欠缺执法实践经验。

　　（三）调解仲裁队伍建设有待进一步加强。我局虽然按照有关规定设立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，但在工作调配、聘任仲裁员、人才培养与人才库建立、工作经费保障等方面仍然存在一定的不足。

　　三、2024年度推进法治政府建设的工作安排

　　下一步工作中，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署，进一步提高思想认识，不断增强法治工作与业务工作的规范化、法治化及正规化，全面推进农业农村法治建设，夯实乡村全面振兴的法治根基。

　　（一）强化学法普法责任落实。落实领导干部学法用法制度，健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。坚持将执法办案和普法宣传相结合，借鉴其他市县兄弟单位优秀经验做法，“以学促进”、“比学赶超”，采取各种方式广泛开展形式多样的法治宣传活动，进一步增强农业农村领域普法的广度和力度。

　　（二）强化执法人员素质提升。加强执法人员持证上岗、在岗培训，保障执法人员能力素质不断适应新时代执法实践需求，持续提升农业农村执法水平。

　　（三）加快优化行政职能转变。进一步推进简政放权、放管结合和优化服务，深化行政审批制度改革，扎实推进开展政务服务事项标准化，细化权责清单制度，加强规范性文件制定和管理，认真开展公平竞争审查，大力营造良好法治营商环境。

　　（四）规范行政执法行为。严格落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录“三项”制度；建立健全矛盾纠纷排查调解长效工作机制，着力预防和减少矛盾纠纷，做好矛盾纠纷解决工作。

　　五华县农业农村局

　　2024年1月2日