为有效治理涉农领域腐败问题，坚决遏制基层腐败蔓延势头，切实纠正直接侵害群众利益的不正之风，根据梅州市畜牧兽医局《关于印发<梅州市畜牧业涉农领域腐败问题专项治理方案>的通知》（梅市畜字〔2017〕5号）要求，结合我县畜牧业实际，现制定五华县畜牧业系统开展涉农领域腐败问题专项治理工作方案如下。

一、治理工作目标

以涉农补贴等惠民政策落实情况入户核查为切入点，重点对畜禽养殖扶持项目、良种补贴、免疫疫苗、病死猪无害化处理、保险保费补贴等涉农补贴领域腐败问题线索进行“大起底”。坚决整治和查处涉农领域的失职渎职和贪污腐败问题，形成风清气正的农村政策环境，切实维护农民群众利益。研究建立涉农领域资金使用监督的有效方式，进一步明确畜牧业行政管理部门的监督责任，加快形成责任清晰、分工明确的制度化、常态化监管机制，从源头上防治涉农领域不正之风和腐败问题。

二、治理范围和重点

整治范围为党的十八大以来特别是中央八项规定出台以来的所有涉农资金的管理使用，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。整治重点为重大动物疫病强制免疫疫苗管理和使用情况；政策性能繁母猪保险、生猪养殖保险等保费补贴资金使用情况；奶牛、生猪良种补贴资金使用情况；特色畜牧业养殖扶持项目、草地畜牧业养殖扶持项目、畜禽标准化养殖扶持项目等畜牧业项目资金申报、管理和使用情况；病死猪无害化处理补贴资金使用情况等涉农补贴。

三、方法步骤

专项整治时间为2016年12月5日至2017年6月30日。方法步骤为：

（一）组织领导。成立县畜牧兽医局开展涉农领域腐败问题专项治理领导小组，名单如下：

组  长：张景铮 （局长）

副组长：郭崇明（副局长）、曾献涛（局党组成员）

成  员：宋玉胜  人秘股主要负责人

        古文良  畜牧兽医股主要负责人

        张志标  屠宰行业管理股主要负责人

        李胜权  牧政股负责人

        钟锦辉  县动物卫生监督所所长

        李  胜  县畜牧兽医技术推广站站长

        梁献文  县食品公司经理

领导小组统筹协调和督导专项治理工作，办公室设在人秘股，负责日常具体工作，并结合实际制定具体实施方案。

（二）部署启动和试点（2016年12月5日至2017年1月30日）。主要任务：开展宣传发动和试点示范，县畜牧兽医局先选取1-2个点开展核查试点。

（三）全面开展核查（2017年2月1日至4月30日）。主要任务：对所有涉农资金的管理使用进行一次全面清查，对涉农补贴等惠民政策落实情况开展入户核查，认真查找涉农领域存在的问题和制度漏洞，深挖细排问题线索。

（四）线索处置和案件查办（2017年2月1日至5月30日）。主要任务：对发现的问题线索建立台账，进行分类处置，对违纪违法问题线索及时报纪检监察部门查处

（五）督促整改和建章立制（2017年6月1日至30日）。主要任务：对发现问题督促主责部门抓好整改完善，建立完善一套管用长效的制度机制。

（六）总结推广经验（2017年6月15日至30日）。主要任务：做好信息交流，总结提升经验和特色亮点，适时推广好的制度经验。

四、主要措施

（一）深入查找问题线索。通过对所有涉农资金的管理使用情况进行一次全面深入的清查摸底，对涉农补贴等惠民政策落实情况全面开展一次入户核查，继续深化畜牧系统和农村基层党员干部违纪违法线索排查等措施，深入查找涉农领域存在的突出问题，对涉农领域问题线索进行一次“大起底”，着力挖掘涉农资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环节问题线索，形成核查清单和问题线索清单及核查报告“两清单一报告”。

（二）强化治理督导检查。在各相关股室、站、所、公司自查基础上，县畜牧兽医局领导小组将适时组织开展督导检查，并开展重点抽查，部署推进专项治理工作以及自查整改效果。对涉农腐败专项治理行动中发现的问题未按时整改或整改不到位的，将约谈有关股室、站、所、公司主要负责人，并依规追究相关单位和人员的责任。

（三）建立涉农补贴台账。一是惠农政策台账。各相关股、站、所、公司要全面梳理涉农补贴等惠民政策，将补贴对象、条件、项目、标准及申请申报程序要求、办理时限等相关资料交局人秘股，以便统一在局网站经常滚动播放；同时，在镇村公共场所、村委会办公楼和人口集中居住的地方张贴公开，推广利用手机短信、微信等现代信息工具创新公开形式，让惠民政策深入人心、阳光透明，减少基层干部暗箱操作空间和自由裁量权。二是问题线索台账。通过核查，梳理问题线索，建立入户核查清单和问题线索清单，分类处置，逐级审核上报。三是案件查处台账。对违纪违法线索特别是重大线索分门别类建立台账，重大线索由领导包案督办，进行严查快处，直查快结。

（四）严查违纪违法线索。对检查中发现的问题线索要实行台账管理，指定专人负责跟踪督办，做到条条有落实，件件有结果。对一些侵害农民利益的典型案例要及时查处，并公开曝光；对落实政策不力、敷衍应付的，要进行约谈、批评和通报，严肃追责；对涉及违法犯罪的按照有关程序移交处理，绝不姑息。对突出问题整治不力、查处问题不认真、走过场、责任不落实的，严格实行“一案双查”，既追究直接责任人的责任，又严肃追究相关领导责任。

（五）加强廉洁自律教育。创新教育方式，组织开展形式多样的廉洁教育活动，以寓教于乐等形式、以廉洁为主题、以好家风为主线加强党员领导干部思想道德教育、理想信念教育、法纪政策教育；以本地查处的涉农领域腐败案件为典型，加强警示教育，发挥震慑作用，用身边熟悉的人和事教育引导基层党员干部，树立正确的价值观和权力观，自觉秉公用权，廉洁自律，遵守党纪国法。

（六）建立完善制度机制。针对涉农领域存在的主要问题、廉洁风险点和制度漏洞，县畜牧兽医局将明确监管责任分工，切实解决监管中存在的任务不清、责任不明、执纪问责不到位的问题，建立完善一套长效管用的防控制度机制，深化基层治理。

一是创新信息公开形式。各股、站、所、公司要采取多种途径和方式，加大宣传力度，创新公开形式，充分发挥媒体和现代信息工具的作用，通过印发宣传资料、惠民政策手册、发送手机短信等方式，宣传国家惠民政策，让国家惠民政策公开透明、家喻户晓。实行阳光惠民，做到政策、程序、资金分配、验收全过程全方位公开，形成推动强农惠农政策落实和资金规范使用的良好氛围。

二是建立健全长效监管机制。各股、站、所、公司要及时梳理职权，建立惠民政策台账并进行动态管理，完善涉农资金的申报、审核审批、拨付、验收等工作制度，规范程序和项目管理。

三是加强部门沟通协调合作。县畜牧兽医局将与其他部门加强横向沟通合作，主动向纪委和有关单位汇报工作，交流信息，沟通情况，提出建议，争取支持，同时积极配合有关部门开展工作，提高线索处置效率，保障查处整治行动顺利推进。

五、工作要求

（一）切实加强领导，压实工作责任。涉农领域腐败问题专项治理事关农村基层党风廉政建设，事关农村改革、发展和稳定。各股、站、所、公司要高度重视，认真履职尽责明确工作任务和职责分工，迅速行动起来，组织实施好本部门专项整治工作，把涉农领域腐败问题专项治理列入主体责任清单，列入2017年度党风廉政建设和反腐败责任分工及党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，指定领导专抓和部门主抓，细化责任分工，层层压实责任，强化监督检查和督促指导。

（二）加强部门协作，形成整治合力。各股、站、所、公司要各司其职，各负其责，发挥主责作用，抓好主管的涉农领域补贴的入户核查、自查自纠、整改落实和建章立制等工作。加强横向协作和纵向联动，形成整治合力。要加强与其他有关涉农部门协作，建立涉农领域核查和治理工作机制，对涉农领域问题线索进行大起底、深排查、严查处。

（三）注重制度创新，构建防治体系。在核查基础上，更加注重廉洁风险排查，查找风险点和制度漏洞，建立防控体系，更加注重制度建设，推进监督管理机制创新，构建畜牧系统党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的工作机制。

（四）加强总结交流，推广提升经验。在核查工作中，注意挖掘先进典型，查找规律，建立长效管用的制度机制，做好交流总结，推广好经验好做法。