2022年，在县委县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于法治政府建设系列决策部署，充分发挥法治政府建设对人力资源事业发展的引领、规范、推动和保障作用。把法治人社建设始终贯穿到人社工作中去，切实提升人社干部依法行政水平，全面推进法治人社建设。现将有关情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，推进新时代法治中国建设战略落实到人社工作中

　　我局坚持领导干部带头学、党员干部主动学，坚持集体学习与个人自学、线上线下学习相结合的学习方式，认真领会党的二十大新思想、新理论、新部署。一是局班子领导通过党组理论学习中心组先学深学，并依托三会一课、专题研讨会等平台来组织全体干部职工学习贯彻落实党的二十大精神，把党的二十大原文和关于法治建设领域要点归纳学深学透，并应用到人社工作实践中。二是按照《中共五华县委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》（华委发〔2022〕8号）和《中共五华县委办公室关于印发<学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案>的通知》（华委办〔2022〕20号）要求，制定了《五华县人力资源和社会保障局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》。

　　二、深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握人社法治化轨道方向

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，领会精髓要义，找准参与全面依法治国的工作切入点和着力点。2022年7月13日，召开习近平法治思想专题学习会；9月27日，召开干部职工学习《习近平谈治国理政》会议，进一步明确人社干部职工要坚持以习近平法治思想为指引，弘扬宪法精神，增强法治观念，在人社业务工作中见实生效。同时，高度重视干部职工的法治思维和法治工作能力培育工作，组织全体干部职工参加2022年度广东省国家工作人员学法考试，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。

　　（二）高度重视法治建设工作。成立以局长为组长，班子成员为副组长，局属各股室、下属单位负责人为成员的法治建设领导小组，坚持定期对全面推进依法行政工作进行专题研究和部署，将法治建设和学习习近平法治思想列入年度工作计划，具体任务分解到每个股室和下属单位，考核结果作为对班子领导和干部职工综合考核评价的重要内容。明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，与业务工作同部署、同推进、同考核，确保普法和法治建设各项工作落到实处。

　　（三）加强学习提升法治思维。一是将《信访工作条例》纳入局党组会议学习内容，强化信访件办理能力，提升信访工作质效。二是为进一步规范行政处罚程序，提高执法质量，促进严格规范公正文明执法。2022年5月、9月，组织干部职工召开了两场关于《五华县人民政府关于进一步贯彻实施新修<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（华府〔2022〕4号）的学习专题会议，有效加深了全体执法人员对新修订《行政处罚法》的全面了解和认识，指导人社行政执法工作全过程，进一步提升领导干部依法行政能力。三是通过局党组会议和法治政府学习会议来组织全体干部职工学习，充分学习了解“一规划两纲要”政策要求和法治观念，进一步提高全局干部职工法治思维和法治意识，提升依法履职能力。

　　三、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是为贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关规定，制定了局领导班子年度学习计划，把学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容。同时，党组书记切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律的法治意识，严格按照法定程序行使权力，坚决按照法律法规履行职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把人社各项工作纳入了法治化轨道。二是围绕中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见，“一把手”亲自分析研判、亲自抓好整改落实，并成立了反馈意见整改工作领导小组，逐条逐项对照反馈意见把职责摆进去、把工作摆进去，坚持问题导向，制定了《五华县人力资源和社会保障局落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》，明确了整改目标、事项等，并制定具体整改措施，明细任务分工和整改时限。

　　四、推进法治政府建设工作的主要举措和成效

　　（一）强化法治人才队伍建设，做好法治人才招录工作

　　结合人社工作实际，协助相关单位开展法治人才招聘工作，着力解决基层法治基础薄弱、法治人才不足的问题。2022年以来公安局（含森林公安）招聘辅警72人，现有辅警408人；司法局共招录司法助理员5名，现有司法助理员40名、法律援助人员3名，专职人民调解员15名。县事业单位公开招聘和省集中公开招聘法律专业人员共8人，其中县直单位5人、乡镇3人。

　　（二）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境

　　一是设立两个五华县政务服务中心人社、就业和人才服务分厅，全面推动人社优惠政策“触网”办理，通过“互联网+”构建立体办理平台，提升便利化水平，提高企业群众获得感和满意度。二是持续推进行政审批事项“双百工程”，68项政务事项达到双百，拓宽涉企服务“绿色通道”，积极营造亲商、安商、富商浓厚氛围。三是创新服务方式，简化手续流程。探索实施“一键通办”，探索实现一窗受理、集成服务、一次办结的办事流程，解决企业和群众办事“最后一公里”问题。四是推行服务规范承诺制，结合“快办行动”，修订完善服务指南，明确事项办理条件、渠道、时限、反馈方式、监督渠道等，向社会公开作出服务承诺，主动接受监督。坚持依法依规经办，运用信息化手段实施精准监管，确保服务全程可追溯、服务安全有保障、服务规范不走样、服务质量不降低。

　　（三）完善依法行政机制，推进科学民主依法决策

　　一是认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》。截至目前，共出台1件重大行政决策文件。二是依法依规出台规范性文件。截至目前，审查以县人社局名义出台的规范性文件共2件，重点审查其是否有权限，是否按照法定程序规定制定。三是续聘广东诚优律师事务所律师为我局的法律顾问，为研究制定人社工作相关措施的重大决策和群众咨询提供法律服务。四是根据《五华县人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（华府办函〔2022〕149号）等相关文件精神，开展行政规范性文件清理，目前正在清理由我局起草，以县政府名义印发的文件2份。五是开展行政执法案卷评查工作，今年共开展了两次案卷全面评查，其中行政许可21件、行政检查34件，均做到主体明确、事实清楚、定性准确、程序合法，做到了按法定职责权限办案，执行合法到位。

　　（四）严格公正文明执法，优化规范人社执法环境

　　一是加强执法人员管理。目前我局执法编制人员10名，其中法学专业2名，已通过法律职业资格考试人员1名。根据《关于抓紧做好全国统一行政执法证件换发工作的通知》要求，行政执法人员共28名，其中27名执法人员已全部换证。二是推进行政执法事项全覆盖。已建立并适时更新检查对象名录库和检查人员库的双随机主体库，其中检查人员库共13名行政执法人员，检查对象名录库共41家。积极推进劳动保障日常巡视检查。牵头制定了《2022年度日常巡视检查抽查计划》和《2022年度五华县保障农民工工资支付制度落实情况随机抽查计划》，共随机抽取了22家企业进行实地检查。其中3家企业无法通过登记的法定代表人信息联系，检查合格率86.36%。开展2022年度劳务派遣用人单位随机抽查，未发现有违反劳务合同等问题。以上抽查工作均及时对抽查结果进行公示。三是积极应对行政案件。2022年应诉行政复议案件3件、行政诉讼案件4件。6月15日，我局局长前往兴宁人民法院出庭应诉（2022）粤1481行初144号关于工伤保险的行政复议案件，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。四是做好药师证专项执法检查工作。根据《梅州市专项整治假药师证工作方案》的通知，收集县域内各药品零售企业中持证人员的证书，并查验职称证书真伪。2022年以来共收集药品零售店累计318家，共收集到相关人员证书累计435份，已查验真实证书累计435份，实现执法检查全覆盖。

　　（五）坚持标本兼治，依法有效化解劳资矛盾纠纷

　　一是积极推进五华县平安建设工作。2022年3月，在五华县2021年度解决群众信访诉求工作考核通报中获评优秀。2022年7月，获评为县级“2021年度五华县平安建设（综治）工作先进单位”。二是积极妥善处置劳资纠纷。2022年接受劳动者举报投诉的案件579件，案件数与去年基本持平，涉及人数1842人，涉案金额3919.17万元，其中立案受理1件。受理信访案件655件，案件数比去年增长305%，涉及人数705人。在全国根治欠薪线索反映平台接受线索总量401条，案件数比去年增长217%。立案受理各类劳动人事争议案件133件，其中调解90件，裁决43件，涉及劳动者497人，涉案金额1877.52万元；基层调解组织调解案件164件，以上案件均在法定审限内结案，仲裁结案率100%，其中仲裁终结率84.21%，调解率85.52%。三是做好工伤认定和职业伤害认定工作。2022年已认定工伤113件，不予认定工伤1件，不予受理认定1件，撤销认定2件。2022年作出职业伤害确认3件。

　　（六）多措并举，依法推进“三项工程”品牌化发展

　　1.加大“三项工程”技能培训。开展 “广东技工”工程各类技能人才培训3739人次，完成县下达任务3000人次的124.6 %。其中，“粤菜师傅”培训572人次，完成县下达任务200人次的286%，“南粤家政”培训1135人次，完成县下达任务1000人次的113.5%，切实提升了我县城乡劳动力及我县企业职工技能水平。高质量实施“农村电商”工程，全年开展农村电商（网商运营）技能培训8期共240人，带动就业创业480人。

　　2.积极推广“粤菜师傅”工程品牌。3月，举行五华县2021年度“文明餐饮店”评选活动，以五华国际大酒店、小绵羊火锅连锁店等为代表的30家五华本土餐饮企业荣获2021年度五华县“文明餐饮店”称号。打造“粤菜师傅”工程技能人才培养品牌。认定广东省星级“粤菜师傅”名厨，我县共有10名选手获得省级星级“粤菜师傅”名厨称号，三星名厨1名，二星名厨3名，一星名厨6名。积极参加第五届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛梅州市选拔赛，我县派出六名选手代表竞赛成绩优异，分别荣获中式面点名厨组第一名，中式面点新秀组第一名，中式烹调新秀组第二名，中式烹调名厨组第三名，其中4名选手均获得梅州烹饪名师荣誉称号。

　　3.助推“南粤家政”工程向纵深发展。开展“玫瑰公益”•乡村振兴—东西部协作项目，2022年1月5日，举行“广州—梅州家政服务劳务对接暨‘玫瑰公益’•乡村振兴——东西部协作项目梅州五华县合作企业签约仪式”，通过前期培训提升家政服务人员技能水平，扩宽就业渠道，促进就业增收。五华县俏丽职业培训学校正式挂牌“2020年度梅州市家政服务培训示范基地”，2022年5月6日，现场举行了授牌仪式，进一步提升我县家政服务职业技能培训质量，促进家政服务行业职业化、专业化、标准化加快发展。积极参与梅州市第二届“南粤家政”技能大赛，我县4名选手获得优胜奖。

　　4.稳步推进“广东技工”工程发展。2022年1月技工学校成功升级为省级重点技工学校。技工学校招生人数创新高。2022年秋季招生人数自开办学校以来创历史新高，在籍人数达1634人。技工学校专业建设加快提升。口腔义齿制造、建筑施工、烹饪被列为全省技工院校重点专业，打造电子商务、现代物流特色专业，成功建设电商物流产教融合中心，开展了“粤贸全国•粤品粤靓”五华县6.18直播带货活动，促进专业、社会行业、本地产业共建共赢。校企合作成果扩大。技工学校合作企业数逐年增加，2022年新确定校企合作企业家数有18家。开展职业技能等级认定工作，开展20级电商、数控等7个专业考核939人，通过619人，通过率达65.9%；技工教育竞赛成果喜人。参加2022年广东省行业企业职业技能竞赛—广东CAD图形设计职业技能竞赛，分别获得机械类职工组一等奖、优秀指导教师三等奖（机械类）、学生组全能优胜奖等奖项。

　　（七）聚焦民生，依法推进重点项目工程建设

　　1.建成广东（五华）人力资源服务产业园（培训分园）。2022年3月正式开园，目前已入驻企业7家，进行装修等待入驻4家，并与京东签订了《京东产教融合基地项目》和《五华县数字经济产业人才培育与就业大数据项目合作协议》，在产教融合、南粤家政、农村电商和就业培训领域展开深度合作，共同打造京东产教融合基地。

　　2.五华县技工学校（二期）建设项目进度加快。2022年11月19日，正式举行项目动工仪式，现已顺利进驻施工，后期将在保质量保安全下加快动工建设进度。

　　3.农村电商产业园按期建设完成。12月23日完成建设并验收，初步预计产业园可入驻企业达20家以上，年产值（交易额）可达3000万元以上，带动创业和就业200人以上。

　　4.五华县“南粤家政”产业园正式开园。12月28日，举行了产业园揭牌仪式，进一步完善我县“南粤家政”工程产业体系建设，推动家政服务业提质扩容，不断提升质量水平，做大产业集群，延伸产业链条。

　　5.成功创建2家 “南粤家政”基层服务示范站。积极构建起“15分钟”家政服务圈，满足群众多样化家政服务需求，真正把“家政超市”建在群众家门口，享受优质便捷的家政服务。

　　（八）坚持助企惠民原则，依法稳步推进社会保障工作

　　一是依法依规做好被征地农民养老保障工作。今年以来，由我局起草、县府办印发《五华县人民政府办公室关于印发被征地农民养老保障工作实施办法的通知》正式出台，依法保障被征地农民合法权益。二是严格资金发放，积极做好社会保险基金管理。阶段性降低失业保险费率和实施浮动费率为2421家企业（40284人）纾困减负；阶段性降低工伤保险费率为2397家企业（50031人）纾困减负。全力落实缓缴社会保险费工作，2022年单位类型缓缴341户，人数4167人，企业职工“三险”阶段性缓缴费为474.55万元。做好失业稳岗补贴返还的工作，五华县共1416家企业通过失业保险稳岗返还补贴审核，补贴金额332.65万元。发放留工补助企业1503家，金额728.3万元。

　　（九）全面加强普法宣传工作，积极营造法治氛围

　　认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的责任体系，并且结合人社工作实际，编制了“普法责任清单”“领导干部应知应会法律法规清单”“习近平法治思想和中央全面依法治国学习计划”等，强化干部职工法规制度学习，着力提高普法实效性；通过政务服务窗口、基层政策宣传等，今年以来累计发放《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》等宣传手册5000余份、发放防诈骗相关宣传资料5260余份，群众现场咨询500余次，发送宣传短信300条，全面提高群众法治意识。

　　五、主要存在问题

　　（一）法治宣传力度不足。法治宣传覆盖面不够广，致使群众对新法规新政策理解不充分。

　　（二）欠薪信访处理压力和难度加大。我县在建工程项目多、案件多，由于层层分包、挂靠承包等现象屡禁不止，工程款、劳务费、工资问题交织在一起使案件变得错综复杂，同时我县劳动执法队伍配置数量有限，难以高效便捷灵活解决劳动人事争议、调处劳资纠纷问题。

　　（三）企业工伤保险和农民工维权意识薄弱。企业不清楚工伤认定申请流程，耽误了申报时间，导致后期产生较多额外费用。同时，农民工缺乏维权意识，由于建筑工程项目层层转包，农民工对用工主体不明确，申请工伤维权过程复杂，较难得到合理的权益保障。

　　六、下一步工作计划

　　2023年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化思想认识，提高政治站位，扎实推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作：

　　（一）强化责任落实。严格落实第一责任人制度，充分发挥局党组领导核心作用，坚持运用习近平法治思想等法治建设理论指导实践。

　　（二）完善年度学法制度。通过法治讲座、专题学习会等形式，持续开展习近平法治思想专题学习活动，组织学习各类法律法规，强化干部职工的法治意识。

　　（三）加强法治队伍建设。加大对干部职工的法治教育培训力度，提升干部队伍的法治素养，增强干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（四）推进行政执法专业化制度化。要重点落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实提升行政执法效能，促进严格规范公正文明执法，提升执法公信力。

　　（五）依法依规做好社会保险基金管理工作。扎实做好社会保险基金管理“清数”“筑墙”行动，健全社会保障基金监管体系，严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占各类保障资金的违法行为。

　　（六）着力提高防范风险化解社会矛盾能力。加强欠薪治理制度的执行力。继续加大建设领域农民工工资支付保证金制度、实名制用工管理制度、工人工资分账支付制度的推行力度。加大对中小型建筑企业的工伤保险宣传力度，提升农民工维权意识。同时，加强劳资方面的舆情掌控，加强预警研判，及时、主动回应社会关切，确保不因欠薪问题而引发社会性事件。

五华县人力资源和社会保障局

　　2023年1 月 10 日