2023年，在县委、县政府的正确领导和市市场监督管理局的精心指导下，我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2035年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，坚持把法治政府建设工作作为推进法治建设的长期性和基础性工作，进一步提升依法行政的意识和能力，为加快推进法治政府建设作出了积极贡献。现将我局2023年以来的法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神。为激励引导党员坚定理想信念，提升党性修养，鼓舞斗志，凝聚力量。党组书记、局长曾繁展同志以“深入贯彻落实党的二十大精神引领市场监管事业高质量发展”为题，为党员干部授党课。围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，结合市场监管工作实际，对党的二十大报告作了深入、系统的解读，深入剖析了中国式现代化的基本内涵，带领大家共同梳理其历史脉络，阐释中国式现代化的五大特征和本质要求、重大原则。党组理论学习中心组学习贯彻党的二十大精神共5次。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习领会习近平法治思想，学法、守法、开展宪法法治宣传教育等相关内容纳入局党建工作要点、党组理论学习中心组、全体干部职工学习重点学习内容安排，制定了2023年学习计划（12期），引导干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升依法履职、依法行政能力和水平。党组成员坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。理论学习中心组与全体干部职工分别专题学习习近平法治思想5次，组织干部职工学习了中央、省、市、县关于法治建设“一规划两纲要”以及年度法治建设工作要点等相关文件精神以及《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等文件精神。

　　（三）加强组织领导，统筹推进法治市场监管建设。切实加强法治市监工作的组织领导。我局将法治工作纳入局党组重要议事日程和领导班子责任目标，结合我局工作实际进行研究部署，成立了推进法治政府建设工作领导小组，全面落实一岗双责，局长为法治建设第一责任人，分管领导为具体责任人，要求股室负责人员对本股室、本部门推进依法行政工作负直接责任。形成依法行政工作整体有人领，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。把《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》对标任务一条一条履行好、落实好，通过党组会议、干部职工大会专题研究部署法治政府建设工作，定期专题听取各股室推进依法行政、法治政府建设情况汇报，研究解决依法行政重大问题，及时研究解决有关重大问题。

　　（四）转变工作职能，纵深推进“放管服”改革。

　　1.持续深化落实“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”改革。一是严格按照《中华人民共和国商事主体登记管理条例》的规定办理商事登记业务，对于符合法定形式的，当场作出准予登记的决定。不能当场决定的，在3个工作日内作出是否准予登记的决定。二是自2020年12月起，逐步将涉及营业执照、食品药品经营许可等类别的69项政务服务事项下放至乡镇办理。2023年共核准各类登记许可业务15655笔。三是全面落实“证照分离”改革全覆盖。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，对实施涉企经营许可事项告知承诺制的事项，规范告知承诺的实施条件和程序。四是进一步推进政银合作多点办、就近办。加强政银合作，与工商银行建立工作协调机制，在银行网点开设企业开办“一站式”服务专窗，将企业开办“一站式”服务从政务服务办事大厅延伸至银行网点，充分利用银行网点覆盖广、人员服务优、配套设施全的资源优势，切实解决营业执照办理与银行基本账户开立以及相关金融业务“两头跑”的问题，推进企业开办就近办、多点办，实现商事登记注册便利化改革新突破。

　　2.持续优化法治化营商环境。深化落实《五华县优化营商环境“硬措施”15 条》，进一步降低企业开办成本。自今年5月15日起，为新开办企业免费刻制首套印章由4枚调整为5枚。2023年，为1500户新开办企业节省开办成本45万元。今年预计为1600户企业节省刻章成本46万元。

　　3.全面建设数字法治政府。一是进一步完善线下企业开办“一窗通取”专窗。设置“一窗通取”专窗，新设立企业可通过市场监管“一窗通办”“一窗通取”窗口同时办理企业开办过程中营业执照、印章刻制、办税服务、员工参保登记、公积金缴存多环节业务，全面实现“一窗受理”“一套材料”。二是进一步完善商事登记全流程网办。对政务服务事项进行标准化管理，规范办事指南，明确办理材料、环节、时限并向社会公布。当前，县市场监管领域的153政务服务事项全部实现“100%网上受理，100%网上办结”，所有服务事项均可通过“广东政务服务网”办理。大力推广“企业开办一网通办”、“粤商通”手机app、“商事主体设立登记自助一体机”等智能服务载体的运用，推进实现商事登记一网通办。2023年，全县市场主体设立登记网办率达79.5%。

　　(五)聚焦安全监管，筑牢市场监管“四大安全”防线。

　　1.食品安全。按照“四个最严”和食品安全“党政同责”要求，高位推进食品安全“两个责任”工作，完成包保干部督导主体8249家，督导完成率100%。全面完成食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，累计检查食品生产经营单位600余家次，检查覆盖率100%。强化食品安全基础建设，完成1977家食品经营企业风险分级评定，完成100%。开展农村厨师培训16场次2000余人，大力推进食安快线培训，今年以来餐饮食品从业人员食安快线培训率达100%，暂居全市第一。聚焦食品安全、价格秩序等薄弱和重点环节，开展食品安全进校园8次，大力开展学校食堂食用油提质专项行动，着力优化学生营养膳食结构，助力五华学校食品安全高质量发展。扎实推进制止餐饮浪费行动、“湿粉统一查”等工作，开展“查餐厅”行动3次，查处食品案件187宗。我县食品销售经营者总数6754家，有效销售者总数4588家，已检查未失效4314家，完成评级4304家，评级完成率96.29%；双随机任务79家，完成检查、录入及公示79家，完成率100%，全面规范市场经营行为。对8家农贸市场食用农产品快检工作实行快检，按照每天每个市场随机抽样不少于10个蔬菜样品，每月每个市场随机抽样不少于20个水产品样品，每月对固定经营户及主要经营种类抽样实现全覆盖的要求进行快检。今年来，累计完成食品农产品快检29115批，检出并没收、销毁不合格产品321批次，合计176.74公斤，不合格率为1.18 %，完成率为79%。

　　2.药品安全。一是狠抓风险监测。有序开展药品质量安全抽查检验，扎实推进药品化妆品不良反应监测，监测报告力争全市前列。二是狠抓疫苗监管。对疾控中心和34个疫苗接种点开展了全覆盖检查，确保全县未发生疫苗安全事件。三是按时按质推进药品抽样工作，已完成药品抽样40批次、化妆品抽样10批次，已收到药品化妆品检验报告33份，检验结果全部合格。四是积极开展各类专项整治行动，严格落实上级工作部署，先后开展了“药品稳价保质专项检查”、“药品网络销售专项检查”、“麻精药品生产经营专项检查”“农村地区药品经营专项检查”等行动，有针对性地制定了专项行动工作方案，明确了检查任务。共检查药品零售企业323家次、药品使用单位204家次，其中立案处理42家药品零售企业， 切实保障药品流通环节质量安全。五是组织开展“药品科普创作”“化妆品安全科普宣传周”等活动，引导企业诚信守法，公众安全用药用妆。鼓励药品行业协会开展诚信建设，引导广大消费者、媒体参与药品安全社会监督，构建药品安全社会共治新格局。六是开展药品化妆品突发事件应急桌面推演，对今后快速、及时、妥善控制、有效处置和消除我县突发药品化妆品安全事件，保障全县人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定打下良好基础。

　　3.特种设备安全。对电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设备等八大类特种设备开展常态化监督检查，消除安全风险隐患，实现了特种设备零事故。截至目前，我县在用特种设备使用单位1022家，设备总数3143台。今年来，约谈液化石油气瓶充装单位2次，开展电梯安全进社区暨应急救援演练活动，大力推进市场监管领域重大事故隐患排查整治、电梯安全、燃气安全等专项行动，共出动274人次，巡查特种设备生产使用单位89家，检测单位1家，巡查特种设备132台（套），发现各类安全隐患62处（一般隐患48处，已整改完成48处，重大隐患14处，已整改13处），发出安全监察指令书20份，现有1处正在跟踪整改落实中。移交执法大队违法案件线索6个，立案5宗，结案2宗，罚款3万元，极大地消除了安全隐患，确保我县特种设备安全运行。

　　4.产品质量安全。一是我局聚焦确定的重点工业产品，抓住质量安全关键环节、关键少数和关键风险点，开展了电动自行车及其电池、充电器产品质量安全隐患排查整治专项整治工作。出动执法人员70多人次，检查重点行业87家；约谈电动自行车生产企业1家次；抽检成品油32家企业共40批次，其中1批次不合格。二是今年7月已开展车用汽柴油产品质量监督抽查。本次抽检工作根据《产品质量监督抽查管理暂行办法》，对全县47间私营加油站采取随机抽检，抽取成品油样品40批次。其中汽油15批次、柴油25批次。经检测,其中1批次不合格，已移交执法股。同时，配合省、市局抽检重点监管工业产品，其中3批次产品存在严重质量问题，已移交执法部门立案查处。三是开展各类线索处置和产品建库工作。做好省、市局提供的不合格产品抽检结果的生产销售企业调查、后处理工作，并及时录入产品监管系统。我局继续加强企业信息采集工作。完善企业及其产品档案信息，补充完善产品库，补录生产企业规格、型号、商标等产品信息，提高生产企业产品摸查建库录入数数据质量，共录入各类信息三千多条。在日常工作中，主动将监管信息录入到广东省产品质量监管系统，现已录入监管信息一百五十多条，同时按照监管系统里的表格样式印制监管表格，方便在系统操作困难的情况下保存。

　　（六）提升执法水平，全面推进严格公正文明执法。

　　1.始终把队伍履职能力建设放在首位，通过全面系统地常态化教育培训，着力提升市场监管干部的法律素养和监管执法能力。我局每年工作人员网上学法应考人员均达到参考率100%，合格率100%。组织工作人员参加市场监管系统和司法局综合行政执法业务知识培训、疫苗管理和药品医疗器械化妆品监管工作培训、投诉举报暨12315平台在线消费纠纷解决机制业务培训等，举办五华县企业知识产权系统能力提升培训班、食品生产加工小作坊培训会等。

　　2.推进包容审慎监管执法方式。坚持以“三张清单”为准绳、以“教惩结合”为根本、以“自身过硬“为内驱，积极推动包容审慎监管和柔性执法，激发市场活力和创造力，进一步优化营商环境。围绕监管风险压力最大、人民群众反映最强烈的热点难点，大力推行现代化智慧监管方式，主动作为选准突破口，精准出击呵护民生，我县消费环境和营商环境得到持续优化。今年以来，我局共办结案件314宗，其中免予处罚51宗，减轻处罚25宗，从轻处罚220宗。

　　3.深入推进法治宣传教育工作。一是发动监管对象加强普法宣传。累计发动700户经营商户利用LED显示屏滚动播放《消费者保护法》《知识产权法》等内容，营造良好的法治宣传教育氛围。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。围绕重要节点联合开展主题普法宣传活动，积极联合相关部门，先后组织开展食品安全宣传周进校园进企业、“质量月”、计量日宣传、宪法日宣传等活动共40场次，采取现场讲解相关法律法规、悬挂宣传条幅、发放宣传资料等多种形式，大力向社会公众或特定群体开展普法宣传教育活动，累计为广大群众和相关经营者派发了相关宣传资料2600多份，张贴宣传海报等500多份，共接待群众咨询1000余人次。三是加强行政执法监管培训。在系统内每月开展一次食品、药品、产品质量安全、知识产权、特种设备等业务培训，加大对各镇综合执法人员执法监管实操培训，不断提升依法行政水平。

　　4. 畅通消费者诉求受理解决渠道，积极推进12315业务办理与12345热线高效衔接协同机制，及时妥善处理消费者投诉举报。全年共受理投诉举报1262单（举报574单、投诉688单）。确保投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率均达到100%。

　　（七）围绕构建高效的监管执法机制，不断推进乡镇综合行政执法工作。至目前，我局已下放154项行政执法权责清单至各镇，今年以来，全县市场监管领域执法案件368宗，移送公安2宗。其中各镇综合行政执法队办理市场监管领域案件54宗。一是通过“授课+案例+答疑”开展集中学习、跟班学习、执法教学等形式，开展涉及食品、药品、产品质量安全、知识产权、特种设备等领域的行政执法培训10场次，培训各镇综合执法人员480人次。在平时工作中，由业务股室派员联合乡镇执法人员，到具体的监管场所进行实操培训，通过现场教学的方式进一步帮助基层执法人员提升执法水平，促进乡镇综合执法有序推进。二是强化沟通协调，着力解决乡镇市场监管领域行政执法工作难题。建立了局班子挂钩联系各镇工作模式，利用好业务工作群，随时对安全监管和行政执法工作进行沟通答疑。对各镇在机构改革后市场领域执法办案中遇到的新情况、新问题，我局都能较好发挥业务指导作用，及时传达上级市场监管工作部署和要求，健全工作督导机制，对一些需要乡镇落实的工作，及时发出市场监管工作函，确保工作高质量完成。三是强化督促指导，着力提升乡镇市场监管领域行政执法效能。统筹推进乡镇综合执法改革和“双随机、一公开”抽查监管，督促指导各镇完善“一单两库”，切实减少“多头执法”，提高监管和执法效能。根据属地管理原则，将12315转办的消费投诉举报分发给各镇核查处置，受理688件，处理完毕604件。同时，加强县镇联动提升基层执法成效。累计开展联合执法80次，通过联合执法帮助各镇综合执法队找出执法短板漏洞，让基层执法人员熟练掌握执法程序，同时规范证据保存，提升文书制作水平，促进各镇提升执法效能。

　　（八）公平竞争审查工作有序开展。根据《广东省市场监管局关于切实做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》工作要求，我局迅速将该文件转发至各相关成员单位，要求各成员单位高度重视，按照“谁制定、谁清理”的原则，对在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施组织开展清理工作，重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。至目前，经自查清理，县科工商务局清理出2份涉企文件过期失效。

　　二、存在问题和不足

　　回顾一年来的法治政府建设工作，虽取得了一定成绩，但对照上级要求和群众的期望，还存在一定差距。一是法治意识有待提高，法律法规学习还不够系统、不够广泛、不够深入，用法律知识指导实践工作方面有待加强；比如学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够系统深入；法治建设统筹协调不够有力，在推进法治政府建设、落实重大法治部署等方面缺乏有力的抓手。二是普法宣传载体比较单一、普法宣传教育氛围不够浓厚，法治宣传覆盖率不够广泛。比如普法宣传与党的二十大精神、市场监管工作结合不够，效果不够明显，普法宣传范围不够深入；三是行政执法队伍的业务水平和素质有待进一步提高。

　　三、下一年度主要工作举措

　　（一）在增强法治思维上再发力。以习近平法治思想为指引，自觉运用法治思维推动工作。进一步深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维开展市场监管各项工作，切实把科学思想转化为市场监管法治建设的实际成效。

　　（二）在健全法治体系上再发力。以重点领域为目标，着力构建行之有效制度体系。完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，严格落实重大行政决策程序，建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制，加强对行政执法公示、规范性文件合法性、执法责任制执行等情况的监督。

　　（三）在加强执法监管上再发力。以强化执法为抓手，切实维护市场竞争良好秩序。加强事中事后监管，守牢食品、药品、特种设备和产品质量安全四条底线，强化知识产权保护、反垄断和反不正当竞争执法，集中查办一批具有标志性和影响力的大案要案。

　　（四）在提升法治素养上再发力。以锻造队伍为基础，全面提升市场监管法治能力。加强党对法治政府的建设领导，健全领导干部学法用法机制，强化执法监督，积极锻造“唯实惟先、善作善成”队伍建设，以“法治工作全局化、全局工作法治化”为目标，不断提升市场监管法治化水平。

　　五华县市场监督管理局

　　2024年1月2日