2023年，根据市场监管总局和省、市局关于全面推进市场监管所标准化规范化建设的工作要求，我局认真贯彻落实“两化”建设工作要求，认真对照并贯彻落实《梅州市市场监管所标准化规范化建设试点工作方案》，结合《2023年五华县市场监管所标准化规范化建设工作方案》和我县实际，对照“六有”标准及总体目标积极推进市场监管所标准化规范化建设。

　　一、市场监管所“两化”建设总体情况

　　五华县水寨、横陂、安流、华城、郭田、河东、棉洋、潭下镇（2023年第一批建设单位）市场监管所完成市场监管所“两化”建设工作。结合五华县镇街体制改革实际，根据《梅州市三星市场监督管理所评定工作方案》，开展梅州市三星市场监管所申报推荐工作。截至目前，本批建设单位按照实施方案逐步推进综合管理、业务规范、标识规范、基础保障等方面的建设工作。

　　二、主要做法与成效

　　1.强化组织建设，明确职权担当

　　根据全县的改革基础、改革举措、改革氛围，设计符合实际、可操作性强的实施方案，推动试点任务落到实处。一是县局于2023年6月26日印发了《2023 年五华县市场监管所标准化规范化建设工作方案》，同时成立市场监管所标准化规范化建设工作领导小组，联合各乡镇召开了“2023年五华县市场监管所标准化规范化建设工作推进会”。二是2023年10月7日，市局调研组到我县开展市场监管所标准化规范化建设调研工作，通过现场调研、书面调查的形式开展摸底调查工作，全面掌握各镇市场监管所人员、设施装备配备及办公场所等情况；三是强化督促指导，县局分管领导率领人事股干部多次到第一批建设单位市场监管所现场督导其内部管理制度制定、内部组织架构设置等情况，指导办公场所规划设置、标识标志使用规范，逐步推进市场监管所“两化”建设工作。四是开展基层市场监管所“两化”建设培训，对全县16个镇市场监管所分管领导、业务骨干进行专题培训。

　　2.构建制度建设体系

　　适应乡镇综合行政执法体制改革形势，立足基层实际情况，注重在现有基础上予以规范和提升。一是督促指导各乡镇市场监管所建立了基本工作制度，包括工作职责、岗位人员职责、政务信息公开制度、档案管理制度、“三会一课”制度等一系列规章制度，规范工作日常管理。二是根据工作需要，各镇设立综合事务、登记注册、日常监管、执法办案、消费维权等基本工作岗位，明确岗位职责。三是明确职能职责。171项行政执法职权（行政处罚155项、行政检查6项、行政强制10项）。经对第一批事项评估后，回收了17项事项（行政处罚16项，行政强制1项）。四是规范业务流程。县局指导各镇编制《市场监管业务流程规范汇编》，并指导各乡镇印刷成指导手册。

　　3.构建队伍能力培训体系

　　立足我县实际，建立健全定期培训制度，创新培训方式方法，按照分级负责、分类指导、注重实效原则，加强市场监管所干部教育培训，突出培训重点，强化法律法规及食品药品、特种设备、工业产品质量安全、执法办案等方面培训，着力培养“一专多能”复合型基层监管执法队伍。一是我局组建业务培训小组到全县16个乡镇市场监管所围绕行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法工作开展市场监管行政执法实地指导、业务培训，提升市场监管所行政执法人员行政执法的实际操作能力。二是组织乡镇市场监管所168人次参加“两品一械”队伍能力建设项目培训、“送课下基层”暨市场监管能力提升培训、市场监管综合业务培训等业务培训班，丰富市场监管工作人员知识结构。

　　4.构建软硬件保障体系

　　根据各镇实际为市场监管所配备各类办公设备，统一规划、布局合理，指导各镇实际情况，统筹整合现有办公资源，设置了服务大厅、会议室、活动室、所长室、执法办案、问询室、档案室等功能室，解决了镇街体制改革后市场监管所办公场所不足的问题。结合各镇工作要求，设置窗口岗、执法办案岗、检测岗等岗位，交叉任职，规范12315和12345平台处置流程，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，规范各项业务流程。

　　5.规范标识标志，展现市场监管形象。

　　按照市场监督管理标识规范要求，统一规范市场监管所各项标识，结合实际规范办公场所、设施装备等标识设置，使用统一的铭牌指引，保持服务环境规范、美观，凸显市场监管特色、提升市场监管形象。严格执行综合行政执法制式服装和标志管理相关办法，按要求配发执法服装，统一规范市场监管所工作人员着装日常管理。结合本县市场监管所为乡镇政府综合行政执法队内设机构的实际，统一设置了市场监管所标识，制作大门信息铭牌、会议室背景墙、办证大厅背景墙、防撞贴等，同时结合实际制定了人员去向牌、内部指示牌、办公室门牌，在目前乡镇体制改革的大环境下，有效提升了市场监管所的辨识度，加强群众对市场监管所形象认知。

　　三、开展市场监管所“两化”建设工作遇到的问题

　　1.配套资金缺乏

　　因县、镇财政困难，县局与各镇办公经费紧张，配套资金缺口大，制约了办公设备与执法设备的标准化配备、标识标志规范化。虽初步取得建设成效，但还需要进一步争取有关资金对各镇市场监管所整体建设进一步完善。

　　2.部分办公设备、执法装备配备不足

　　目前，部分镇办公设备老化、执法装备短缺，无法满足现有工作人员的办公需要。同时大部分乡镇市场监管所仅配备了综合行政执法夏装制服，春秋服、冬服、鞋帽等暂未配置。执法装备、执法车辆较为匮乏，无法满足监管执法需要。

　　3.队伍建设仍需加强

　　市场监管所属地管理后，因各镇工作繁多，配备的市场监管业务人员主要围绕镇中心工作任务开展工作，造成市场监管工作边缘化，仍要服从镇党委、政府安排做好除市场监管外的其他工作（防火、防汛等）。目前各镇市场监管所工作人员普遍偏少，部分乡镇1人担任多个岗位的工作，且基本上都要安排驻村，驻村工作量大、任务重，身兼多职，较难开展好市场监管日常工作。各镇执法队伍老龄化严重，新进人员接触行政执法工作时间不长，没有行政执法基础。现阶段各镇市场监管所在法律、食品、药品、特种设备、标准计量、知识产权保护等领域缺乏专业知识的执法人员，难以有效地处理各类执法问题。目前各镇急需紧缺专业有食品药品类、质量管理类、安全管理类专业人才，市场监管队伍无法形成老中青三个梯次配备的人员配置，干部队伍青黄不接，断层严重，总体呈现出“进来的少、出去的多”态势，无法适应新形势、新体制之下打击假冒伪劣食品违法行为的实际需要。还需要积极探索拓展队伍建设内容，创新工作机制和方法。

五华县市场监督管理局

2023年12月29日