五华县司法局2019年法治政府建设年度报告

　　 2019年，五华县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话、重要指示批示精神，以改革重组为契机，全面落实司法部“一个统筹、四大职能”工作布局和省司法厅“1+1+5+5”重点工作，紧紧围绕市司法局“勇担当、善履职，强基础、补短板，保稳定、谋突破”工作思路，以县“一核两区三组团”发展战略为立足点，创新思路，创新形式，全力打造司法行政“四大高地”升级版，努力为建设全市“平安之乡”，全面推进依法治县，促进五华振兴发展提供有力的法律服务和法律保障。2019年，五华县司法局被授予广东省依法治省工作先进单位，粤海集团县污水处理厂获得“法治文化建设示范企业”，长乐公园获得省“法治文化主题公园”。

　　一、切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　1.学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况。一是确保责任到位。成立以司法局局长为组长、分管副局长为副组长、各部门负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保法治建设经费的落实。

　　2.贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。贯彻落实实施法治广东建设，加强法治调研督察工作。5月，开展了全县食品药品监管执法司法督察工作活动,分别对县市场监管局、县卫生健康局、五华县高级中学、西河市场监管所、水寨镇等单位进行专项督察，发现存在问题，提出整改落实措施；10月21日至22日，接受了市委依法治市专项督察组开展的营造法治化营商环境 保护民营企业发展督察工作。积极组织上报五华县人民政府申报全国法治政府建设综合类示范单位及向广东省政府申报有关省级法治政府建设综合类和单项示范创建工作。

　　二、扎实做好法治政府建设工作

　　（一）依法全面履行司法行政职能

　　1.优化便民服务措施，加强公证、法援工作。一是加强公证工作。拓展公证业务服务领域，实行公证事项证明材料清单、公证事项最快办结时限、“最多跑一次”公证事项，扎实推进减证便民，努力提高公证质量。截至2019年12月10日止，公证处共办结各类公证2203件，收取公证服务费37万多元。举办公证法律宣传2场次，发放公证业务宣传单3500多份。二是进一步加强法律援助工作。完善派驻或安排律师到县看守所、县检察院开展值班工作机制；加大法律援助驻县法院工作站力度，通过实施省政府民生实事，提升刑事案件律师辩护全覆盖工作水平。同时，进一步扩大法律援助范围，重点做好低保户、农民工、残疾人、军人军属等人群法律援助工作，最大限度减少社会问题和社会矛盾。2019年1月1日至12月10日，共办理法律援助案件635宗。其中，民事案件77宗，行政案件0宗，刑事案件558宗。共计受援人635人。其中未成年29人，老年人54人，残疾人7人，军人军属1人，妇女118人，异地务工人员115人，其他311人。同时，法律援助服务大厅共接受并解答法律咨询1550人次，其中来访1050人次，来电500人次，“12348”法律服务热线承担了大部分的电话法律咨询。继续完善广东省法律援助管理信息系统的案件录入和咨询单的录入工作，目前已经录入已结案件418宗。

　　2.深化公共法律服务体系建设。

　　一是推进公共法律服务体系和平台建设。积极创建公共法律服务实体平台，目前，全县基本形成了以县公共法律服务中心为龙头、16个镇公共法律服务工作站为补充、446个村（社区）公共法律服务工作室为延伸的公共法律服务体系，实现了公共法律服务县镇村三级全覆盖，其中示范性有7个公共法律服务工作站、63个村（社区）公共法律服务工作室。发挥公法专班作用，目前已通过网络平台处理通过语音平台转来法律援助业务16宗。完善公共法律服务实体平台、“12348”语音平台、“掌上律师”网络平台等“三大平台”融合发展，制定了《五华县司法局公共法律服务中心领导干部接待日工作方案》，由局领导带班，每个工作日轮流由各股室负责人在公共法律服务大厅值班。

　　二是建立健全政府法律顾问制度。完善业务运作机制，认真办理县政府法律顾问业务办件，积极履行好县政府法律顾问职责。深化律师参与一村（社区）一法律顾问工作。一是科学统筹律师资源，确保律师开展工作到位。二是强化督导考核，确保工作取得实效。三是探索“镇所对接”，创新工作管理。四是狠抓村（社区）法律顾问工作职责，促进服务民生。2019年以来，全县共开展法制讲座1420场次，村（社区）法律顾问参与调解社会矛盾纠纷554宗，已结案382宗，有效地协助镇村调解组织解决社会矛盾纠纷，发挥了一村（社区）一法律顾问的职能作用。

　　（二）完善依法行政制度体系 

　　严格贯彻落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》的文件规定。进一步落实“三个统一”制度，全面执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。加强规范性文件前置审查工作。完善规范性文件合法性审查机制和程序，强化规范性文件前置审查工作，及时纠正审查中发现的问题，有效保障规范性文件的合法性、科学性与可行性。据统计，2019年进行了合法性审查的送审稿279件（其中规范性文件8件，重大行政决策9个，合同、协议14件，其他248件）,同时，研讨、修改省、市来文征求意见稿，回复18稿；其中审查了《五华县工业企业技术改造三年行动计划综合奖补实施细则》、《五华县出租房屋管理规定》《五华县举报毒品奖励办法》、《五华县促进建筑业发展奖励办法（试行）》等8个规范性文件的合法性，并向市政府、县人大报备，均得到认可，为五华县促进经济持续健康发展、构建“工匠之乡、宜居五华”、维护公共安全以及保障和改善民生等工作领域方面发挥了积极作用。　

　　（三）重大行政决策科学民主合法

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步健全了行政决策机制。凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定，着力提高决策质量，保证行政决策的合法性、科学性、民主性。制定了《五华县重大行政决策终身责任追究办法》，严格落实决策跟踪评价和责任追究制度，防止因决策不当印发社会矛盾，真正做到了有权必有责、用权受监督、违法必追究。2019年至今，决策承办部门均按照《广东省重大行政决策程序暂行条例》、《梅州市人民政府关于印发梅州市重大行政决策程序规定（试行）及其配套制度的通知》等规定要求，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体研究等法定程序。2019年以来五华县重大行政决策事项有《五华县畜禽养殖三区划定方案》、《五华县华城镇沿江路（乌陂河—华城大桥）及沿江路亲水公园建设项目实施方案》、《五华县扩大县城城区烟花爆竹禁放区工作方案》共有11项。

　　（四）行政执法严格规范公正文明

　　1.建立健全完善行政执法信息公示平台建设。

　　五华县42家行政执法主体单位于2019年5月起行政执法数据信息并入行政执法信息公示平台系统，实现统一归集和公开。据统计：五华县已录入行政执法系统的执法信息有10674条：五华县办结行政处罚384宗、行政强制16宗、行政检查735宗、行政许可10435宗、行政征收104宗、行政征用0宗。更好地推进法治政府建设进程，有效提升五华县行政执法人员的执法水平，严格规范公正文明执法。

　　2.严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法审核制度的指导意见》。

　　各行政执法单位高度重视，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，着重完善三项制度细化岗位职责，为推行行政执法三项制度改革工作不断向深度和广度拓展提供了有力的组织保障。2019年5月以来，办结行政处罚359宗、行政强制14宗、行政检查582宗、行政许可9659宗、行政征收90宗、行政征用0宗。

　　3.健全行政执法人员管理制度。加强行政执法人员持证上岗培训工作，完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度，严格落实行政执法人员资格和证件管理制度，提高执法人员素质。2019年，举办了两期全县行政执法单位执法人员网上考试，参加人数668人，通过率达96﹪。举办两场行政执法人员培训会，300多人参加。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.全力推进矛盾防范化解工作。加快推进今年县重点项目的周江、龙村、棉洋、双华、河东、歧岭等6个镇司法所业务用房建设，今年上半年完成了对岐岭、周江、棉洋、龙村、双华等5个拟重建司法所的选址工作，其他相关工作正在稳步推进中。坚持自治、法治、德治相结合的新时代“枫桥经验”精髓，全面落实“以案定补”，至11月份止办理以案定补案件216宗，发放以案定补经费66400元。以规范镇村两级人民调解工作室建设为重点，推动个人调解工作室建设，目前，五华县司法局已设立人和、振标、阿邓三个个人品牌调解室；今年上半年，对人民调解委员会、人民调解员的信息进行了一次全面收集，建立图片档案和调解员信息库。会同有关部门健全动态排查预警机制，开展“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动，着力提高对重大矛盾纠纷的处置能力，矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。加大对专职人民调解员培训力度，6月份开展土地山林调解、人民调解协议书制作的培训会。推进人民陪审员的选任、培训工作，2019年5月，73名新当选人民陪审员在五华县人民法院宣誓就职。

　　2.全力推进行政复议和应诉工作。进一步推进行政复议规范化建设，重点抓好案件受理、审理等程序的规范以及队伍建设的规范。加大行政复议案件办理力度，提高办理效率，纠正违法和不当的行政行为。进一步加大对行政复议知识的宣传，畅通复议渠道。同时，进一步推动行政应诉责任的落实，按照“谁作为谁应诉”的原则，推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，提高行政机关负责人出庭应诉率，推进依法行政工作。邀请市局专家专门就山林、土地权属纠纷调处程序和证据认定等方面进行授课培训。截止2019年12月10日，收到行政复议申请28宗，其中不予受理4宗，受理24宗；受理的24宗案件中，已办结21宗，未办结3宗；已办结的21宗案件中，维持原具体行政行为6宗，经主持调解后申请人撤回申请而终止审查4宗，撤销或确认违法10宗，驳回申请1宗。维持率为28.6%，撤改率为71.4%。市政府行政复议案件（即五华县人民政府作为被申请人）7宗，审结4宗，未审结3宗，审结4宗中维持3宗（含维持、驳回申请、撤回申请），确认违法1宗。

　　3.加强法治宣传教育。一是广泛开展形式多样法此刻宣传教育活动。贯彻实施“七五”普法规划和《广东省法治宣传教育条例》。重点做好领导干部、青少年、异地务工人员法治宣传教育工作，推动青少年法治教育中心和实践基地建设。组织开展全县领导干部和国家工作人员学法考法和全县司法行政系统政策法规应知应会专题学考。全面启动了“宪法教育大课堂”活动，5月16日，五华县落实全省万场宪法宣传进校园活动启动仪式暨“宪法教育大课堂”——宪法在我心中主题宣讲活动在兴华中学举行，正式拉开了“宪法教育大课堂”活动的序幕。组织开展了“三八维权周”法治宣传活动、3.15国际消费者权益日投诉咨询服务活动、“4·15全民国家安全教育日”进超市活动、环保法律法规宣传进企业活动、食品安全宣传周活动、6.26国际禁毒日法治宣传教育活动，12月4日上午9时，五华县在县长乐公园书卷大舞台举行“12.4”国家宪法日集中宣传暨开展广东省“法治政府”建设示范县创建推进仪式活动等；在“梅州五华普法”微信公众号上成功开展了“4.15全民国家安全教育日”答题抽奖活动，据统计，浏览人数6668人次，参与答题人数4418人次，抽奖人数2050人，取得良好法治宣传效果。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。进一步明确五华县“谁执法谁普法”责任主体和普法责任，推进五华县“法治县”创建工作， 2019年，五华县的“谁执法谁普法”履职评议工作与普法宣传教育以及法治县创建紧密结合，推进此项工作的全面铺开。 一是开展五华县2019国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。10月18日上午9时，五华县国家机关“谁执法谁普法”履职报告现场评议会在县公共服务中心三楼大会议室召开。县普法领导小组成员单位和16个镇的分管领导及专职普法工作人员共130多人参加会议。转水镇、人力资源和社会保障局、民政局、自然资源局、环保局5个参加评议单位在“谁执法谁普法”履职评议中均获得优秀档次，县自然资源局取得最高分。二是选派单位参加2019年梅州市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。按照市普法办的工作部署，2019年，五华县华城镇人民政府参加梅州市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。三是开展以案释法推动法治文化建设。通过以案释法，在庭审直播平台直播有代表性的典型案件50场次，27万多人次的网友在线点击观看，开展巡回审判活动进行法治普法教育，达到“审理一案，教育一方”的良好法治效果；充分运用微信、微博和官网平台等新媒体及时发布信息。创新“互联网+掌上法律服务”，“梅州五华普法”微信公众号开设有“政务公开”、“普法天地”、“移动政务”、“掌上法律服务平台”等丰富内容，辐射范围涵括全县16个镇，为给广大干部群众提供了一个学法用法的新平台。四是完善普法与依法治理工作机制。加强法治文化阵地建设，扩大宣传力度，丰富法治文化宣传阵地。在五华县蒲丽顶公园、长乐公园和街心公园以及主要交通干线水华线、水安线为平台，在公路和园区显眼位置、交通要道位置树立法治格言牌，设置法治宣传栏，安放法治景观石，营造了学法守法用法的良好社会氛围。共打造了蒲丽顶森林公园、长乐公园、街心公园、琴江公园四个法治主题公园。其中，五华县禁毒文化公园（设在琴江公园）是全市首个禁毒文化公园，长乐公园于今年被评为省级法治文化主题公园。充实和完善“法治文化一条街”和“法治文化长廊”，加强社区法治文化的宣传，开展形式多样的主题宣传活动，丰富群众法治文化。

　　（六）全面提高法治思维和依法行政能力

　　1.进一步健全领导干部学法制度。一是抓好今年全县干部职工学法工作，坚持网络学习和法律知识读本学习两者相结合、两不误。二是充分发挥报刊、广播电视台、网络的媒介作用。县司法局积极与县委宣传部、五华政报编辑部、广播电视台联系，在《五华政报》开设了普法宣传专栏；依托五华县普法短信信息平台，在全县现职副科级以上干部中发送法治文化知识，进一步提高全县领导干部的法律素质和依法办事的能力和水平，营造良好的学法用法守法氛围。

　　2.开展旁听庭审活动。8月7日，县人民法院、县普法办、县司法局双华司法所和双华镇人民政府联合开展赡养费纠纷案巡回法庭庭审旁听活动，双华镇的镇村干部与群众200多人参加了活动。11月20日上午9时，县普法办和县人民法院联合组织龙村、安流、河东、华阳、梅林等5个镇的部分村“两委”书记（主任）、水务服务所所长，县水务局、县普法办工作人员等50多人在县法院刑事第一审判庭进行了旁听庭审活动。

　　（七）法治政府建设组织领导落实到位

　　一是全力推进全面依法治县。认真做好全面依法治县工作规划建议的协调工作，健全完善全面依法治县委员会的运行体制和工作机制, 贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，研究起草和印发了《五华县2019年全面依法治县工作要点》《五华县2019 年依法行政工作要点》。积极组织上报五华县人民政府申报全国法治政府建设综合类示范单位及向广东省政府申报有关省级法治政府建设综合类和单项示范创建工作。成立法治政府建设示范创建工作领导小组，积极开展法治政府建设示范创建活动。

　　二是围绕县委、县政府重点工作开展情况。2019年，五华县司法行政工作紧紧围绕县委、县政府的决策部署，落实好县委、县政府布置的重点工作。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置；在县党组的统一领导下，每年部署法治政府建设年度重点工作，主动向县委报告法治政府建设中的重大问题，按照规定报告和公开法治政府建设年度报告的情况。

　　三、上年度本领域法治建设领域存在问题及整改措施落实情况

　　上年度法治建设工作主要存在法治建设理论和业务学习仍不够，基层司法行政工作基础薄弱问题。2019年，邀请市局专家专门就山林、土地权属纠纷调处程序和证据认定等方面进行授课培训，加大对专职人民调解员培训力度，6月份开展土地山林调解、人民调解协议书制作的培训会，切实做好有关业务知识学习。2019年，五华县司法局加快推进司法所业务用房建设，切实解决基层司法行政工作基础薄弱问题。目前，五华县司法局社区矫正+安置帮教“阳光之家”示范点及基层司法所业务用房标准化建设项目（河东镇、岐岭镇、棉洋镇、周江镇、双华镇等5个司法所）已过县委常委会。

　　四、存在问题

　　虽然五华县司法局在司法行政工作方面做了大量工作，但仍存在一些问题。

　　1.人员不足。一是法律服务专业化、规模化程度较低，高层次人才匮乏，全县律师专业人才不能满足大县及依法治县的需求。二是近年来司法行政业务量不断增加，五华县法律援助案件多，矛盾纠纷多致使人民调解工作量大，社区矫正在矫人员多，合法性审查案件多，基层司法行政人员力量不足，致使五华县司法局业务工作推进的力度仍不够大，司法行政工作开展受到了一定的影响。

　　2.经费不足。五华县司法局县财政公用经费不足，致使普法、公共法律服务、人民调解、社区矫正工作推进的力度仍不够大，对推进“七五”普法、法治政府建设示范创建受到了一定的影响。

　　五、下一年的工作安排

　　1.以宪法学习宣传教育为统领，强化“谁执法谁普法”责任制落实。进一步开展宪法学习宣传教育活动，充分发挥宪法宣讲员和村（社区）法律顾问作用，利用法治阵地、法制讲座、法律咨询、人民调解等形式，扩大宪法学习宣传覆盖面。继续把国家工作人员特别是领导干部模范尊法学法守法用法作为关键，完善“谁执法谁普法”责任制，全面落实国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。推进法治宣传教育阵地建设，加快完成综合性法治教育基地建设。

　　2.坚持发展“枫桥经验”，健全落实矛盾纠纷多元化解机制。坚持自治、法治、德治相结合的新时代“枫桥经验”精髓，创新城乡基层社会治理新模式，做到应调尽调，依靠群众依法及时就地预防和化解矛盾纠纷。加大政府购买人民调解服务力度，全面落实“以案定补”，加强人民调解组织网络和保障机制建设。创新人民调解工作机制，推动完善人民调解与行政调解、司法调解衔接机制。大力宣传和表彰人民调解先进典型。

　　３.推进法律援助、公证改革。推进公证机构体制改革和机制创新，拓展新型领域公证业务。推进法律援助制度创新，推进五华县刑事案件律师辩护全覆盖工作落实到位，加强法院、看守所法律援助工作站建设，参与落实好法治信访改革工作。

　　４.落实法治调研督察工作。协调政法委有关部门和联合司法局行政执法协调监督股开展行政执法三项制度的落实，全力做好法治政府建设示范创建工作，督促各单位落实法治广东建设考评各项工作指标，特别是行政执法案卷的规范化工作。

　　５.继续认真负责地做好行政规范性文件的规划审查和备案工作。不断提高文件的质量，确保规范性文件的合法、适当、可行、可操作。认真协助县政府抓好各项公共决策制度的草拟、制订和贯彻落实工作，当好参谋、助手，促进依法行政工作上新台阶。

　　６.严肃认真做好行政复议、应诉工作。继续加大对行政复议知识的宣传，畅通复议渠道，发挥行政复议在推进依法行政工作中的作用；同时，做好应诉工作，维护法律尊严，推进依法行政工作。积极探讨推行行政复议委员会制度。

　　７.加大行政执法监督力度。积极创建依法行政工作示范单位，严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为和依法行政的各项措施，不断提高依法行政水平，推进五华县法治政府建设示范县创建。

　　五华县司法局

　　2020年1月20日