五华县司法局2020年法治政府建设年度报告
来源:五华县司法局   时间:2021-02-09 17:14:03   浏览:-  
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    2020年,五华县司法局继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话、重要指示批示精神,持续强化落实司法部“一个统筹、四大职能”布局,以县“一核两区三组团”发展战略为立足点,创新思路,创新形式,全力开展司法行政工作,努力为全市创建名副其实、声名远扬的“平安之乡”,全面推进依法治县,促进五华振兴发展提供有力的法律服务和法律保障。县司法局被中华全国人民调解员协会评为组织宣传人民调解工作先进集体,被评为2020 年度五华县机关作风建设先进单位,县公证处被广东省公证协会授予“先进公证处”、被梅州市司法局评为“梅州市2019年度优秀公证处”,县司法局罗新明因公证执业三十周年被广东省公证协会授予荣誉证书,被司法部表彰为全国公共法律服务工作先进个人,张振标同志被评为全国模范人民调解员,横陂镇西湖村、转水镇黄龙村、水寨镇大湖村入选了2020年广东省“民主法治示范村”,司法行政各项工作呈现了积极向上的良好态势。

    一、认真学习贯彻相关会议精神,深入学习贯彻习近平法治思想

    我局党组会认真传达学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神、中央全面依法治国工作会议精神等,在局党组的示范引领和领学促学下,结合党员集中学习活动和每周干部职工集体学习活动,通过读原著、学原文、悟原理,全局上下深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵和精神实质,同时,分别在县委常委会议上组织县委、县政府领导班子深入学习贯彻有关会议文件精神,切实把习近平法治思想和中央依法治国有关会议精神贯彻到司法行政和依法治县工作全过程。

    二、全面履行司法行政职能,扎实做好法治政府建设工作

    (一)切实开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

    一是责任到位。成立以局长为组长、分管副局长为副组长、各部门负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关部门配合抓的工作局面。推进法治建设纳入年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是充分发挥法制部门和法律顾问、公职律师的作用,重大决策集体讨论决定前,严格实行合法合规性审查,提高依法决策水平。积极开展党政主要负责同志及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告内容,明确纳入综合考核指标体系。

    (二)加大疫情防控宣传力度,提供有力法治保障

    制定发布了《五华县司法局关于遵守疫情防控有关法律规定的通告》《五华县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作法律法规宣传手册》、防疫宣传横幅标语、海报、宣传栏等。依托县邮政储蓄网点信息发布屏平台,在全县18个邮政网点集中开展疫情防控全民公益普法宣传;录制了五华客家话版“防控疫情法律宣传”mp3音频,营造依法防疫浓厚氛围。组织村(社区)法律顾问助力做好新冠肺炎疫情防控工作,深入开展“两类人员”疫情排查工作,依法防控疫情工作取得阶段性成效。

    (三)完善依法行政制度体系

    一是严格遵守规范性文件的制定、审查、备案各个环节管理程序,2020年我县出台了规范性文件9件,均进行了备案,同时上传至备案审查信息平台。二是积极开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作,对不符合改革决策和上位法规定的规范性文件及时修改、废止。2020年,行政规范性文件清理工作中共梳理总数为24个,拟修订数量1件,失效9件。三是进一步加强规范性文件、重大决策合法性审查工作,2020年合法性审查送审稿328件。

    (四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

    一是以规范重大行政决策程序为抓手,促进行政机关科学民主依法决策。2020年,共制定并公布了12项重大行政决策事项,公开征求意见的有10项,举行听证的2项,征求相关部门意见与协商的12项,专家论证的4项,风险评估的4项,公平竞争审查的3项,合法性审查12项,集体讨论决定12项,向同级党委请示4项。二是做好政府法律顾问工作。共聘用5人担任五华县人民政府第二届兼职法律顾问,按县领导AB角搭配分工的要求, 将县7名公职律师及5名县政府法律顾问分别挂钩联系县领导。2020年,法律顾问帮助县政府领导解决法制问题36件。

    (五)推进严格规范公正文明执法

    一是全力做好乡镇综合行政执法工作。根据广东省《关于深化乡镇体制改革完善基层治理体系的意见》,按照《梅州市人民政府关于实行镇和街道综合行政执法的公告》的工作要求,提交县政府常务会议审议《五华县实行乡镇综合行政执法的公告》,确定五华县实行乡镇综合行政执法的起始时间,做好乡镇实行综合行政执法业务培训工作计划。做好乡镇体制改革下放政务服务事项目录,涉及司法局下放事项有三项,均已完成下放事项相关工作。二是行政执法监督明显加强。完善行政执法公开平台功能,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,组织人员到行政执法单位开展法治创建和案卷评查工作检查。2020年,县、镇二级行政执法行为共有227708宗,其中公示了办结行政检查9548宗、行政许可176528宗、行政处罚95795宗、行政强制5610宗、行政征收227宗、行政征用0宗;全面推动“双随机、一公开”监管工作有效落实,下发随机抽查事项清单和抽查工作计划。开展法治建设督查和行政执法案卷评查工作。创新行政执法监督工作方式,召开了五华县行政检察与行政执法监督衔接工作会议,制定了《五华县人民检察院五华县司法局关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的实施意见》。组织两期执法人员参加网上法律知识考试,有490人报名参考,通过率97%。

    (六)强化对行政权力的制约和监督

    自觉接受外部监督和制约。自觉接受监察、效能部门的专门监督和上级部门的监督,广泛接受群众的监督,主动听取群众意见和建议,改进工作质量,提高办事效率。全面推进政务公开,完成编制五华县公共法律服务领域基层政务公开标准目录。加强门户网站建设,确保网上政务信息的及时更新和充实。

    (七)全力加强公共法律服务体系建设

    一是完善了公共法律服务领导干部接待日制度。完善了12348法网平台各公共法律服务工作站、室的场景图片,负责人联系方式,12348法网工单共接18单,已完成18单。二是公证、法律援助工作稳扎稳打。拓展公证业务服务领域,优化便民服务措施,努力提高公证质量。加大对农民工、残疾人、老年人、未成年人、低保户、扶贫户、少数民族、军人军属等特殊社会弱势群体的援助力度。2020年,共办结各类公证1740件,共办理法律援助案件541宗,法律援助服务大厅共接受并解答法律咨询1189人次,“12348”法律服务热线承担了大部分的电话法律咨询。

    (八)依法有效化解社会矛盾纠纷

    一是全面推进人民调解工作镇村调委会的调解成功率为98%以上,没有因为调解不当或调解不及时而民转刑的案件。着力推进人民调解以案定补制度,至12月份止办理以案定补案件308宗,比去年增加31%,发放以案定补经费85300元,比去年增加21%。从各所办理以案定补案件数量看,最多的所全年办理72宗,最少的全年办理4宗。完善医疗纠纷人民调解委员会;开展村(社区)两委换届选举矛盾纠纷排查工作。是行政复议和应诉工作有效规范。出台了《五华县对行政败诉、被复议纠错案件实施行政过错责任追究暂行办法》,加大纠正违法和不当的行政行为力度。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化,提高行政机关负责人出庭应诉率,推动行政机关负责人应出庭而未出庭应诉纳入2020年度镇级工作绩效考核扣分,提升了政府部门依法行政意识。进一步推进行政复议规范化建设,继续提升行政复议和应诉案件的办案质量,加大行政复议案件办理力度,提高办理效率,纠正违法和不当的行政行为。2020年,收到行政复议申请44宗受理21宗,不予受理23宗,办理一审、二审、再审行政应诉案件共53宗。

    (九)加强法治政府建设宣传

    深入开展企业“法治体检”活动5月分别在广东富胜实业股份有限公司、县一建公司和五华县职业技术学校开展企业“法治体检”活动。推进企业法治文化建设,广东五华一建工程有限公司成功申报为广东省“法治文化建设示范企业”。做好“谁执法谁普法”履职报告评议活动县公安局、县农业农村局、县医疗保障局、县信访局、河东镇人民政府、安流镇人民政府6个单位为2020年五华县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议单位,均取得优秀好评。着力推进法治乡村建设全县共447个“民主法治村(社区)”全面完成省级“民主法治村(社区)”创建工作,实现了全县“民主法治村(社区)”的全覆盖。横陂镇西湖村、转水镇黄龙村、水寨镇大湖村入选了2020年广东省“民主法治示范村”。加强打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作在县司法局、长乐公园设置“防范电信诈骗”宣传栏,编印《防范电信诈骗宣传手册》3000份和海报30份分发到各司法所进行宣传突出新颁布法律、重要时间节点法律法规的学习宣传开展“全民国家安全教育日”宣传活动,组织开展《中华人民共和国社区矫正法》、保护野生动物、森林防火法律知识等专项学习宣传活动。启动《民法典》学习宣传活动,成立五华县民法典普法宣讲团,依托省国家工作人员网上学法考试系统组织开展民法典网上专题学习,举办五华县领导干部《民法典》专题报告会,承办2020年梅州市中小学生“民法典故事会”征文大赛,征订《民法典》单行本1000本,编印《民法典50问》1000份、宣传单2000份、宣传海报30张等发放至两会参会人员及各司法所,同时制作了10个《民法典与生活同行》展板开展展览活动。举行“12·4”国家宪法日集中宣传暨五华县民法典主题公园开园活动,该公园是梅州市首个民法典主题公园,在全县范围内开展“宪法宣传周”系列活动。2020年共开展各类宣传活300多场次,印刷、散发各类宣传资料30万多本(份),共出黑板报30多期、张贴宣传标语2000多条,累计受教育干部群众、青少年超过50多万人次。

    二、主要存在问题

    一是普法形式千篇一律。普法宣传教育的措施、方法变化不大,缺乏创新,很多单位普法工作中的薄弱环节没有得到根本的解决,个别单位、部门普法工作重视程度不够,存在形式主义现象。

    二是公共法律服务体系建设不平衡。比如一村(社区)一法律顾问组团式律师事务所与镇对接模式只推广到个别镇,公共法律服务平台示范性的只有7个公共法律服务工作站和63个公共法律服务工作室。

    三是法治政府建设不够全面。比如规范性文件送审工作不够规范,质量有待提高,部分行政机关对行政复议或应诉案件重视不够,配合度不高,行政复议和应诉工作普法力度有待进一步提升。行政执法“三项制度”实施上还不够具体、全面,执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录,保管、制作入卷方面不够规范。

    针对以上问题,我们将下更大决心、以更大力度,既从全局出发,也下足绣花功,持续用力,抓紧抓实,久久为功,推动司法行政工作更高质量发展。

    三、下一步工作计划

    2021年是我们党建立100周年,是实施“十四五”规划、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一年,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,围绕总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的总定位总目标,紧扣“一个统筹、四项职能”,以推进依法治县为主线,以法治政府建设、公共法律服务体系建设、平安建设、队伍建设为着力点,助力五华统筹推进疫情防控,奋力推动司法行政工作高质量发展,为我县加快构建“一核两区三组团”建设,打造“工匠之乡·宜居五华”,为我县“十四五”开好局起好步提供坚强法律保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

    (一)强化政治引领和党建先行,打造一支政治过硬作风优良的司法行政队伍

    以庆祝建党100周年为契机,始终把党的政治建设放在首位,扎实按照习近平总书记和党中央决策部署,认真做好政法队伍教育整顿工作。突出专题学习、警示教育,引导司法行政人员严守政治纪律;提升司法行政人员能力素质,引导司法行政队伍坚定做到“两个维护”,切实履行好新时代政法工作的职责使命;表彰先进,激励司法行政队伍忠诚履职、为民服务、担当作为;加强司法行政干部队伍保密纪律教育、意识形态教育,永葆忠诚可靠的政治本色,打造一支政治过硬作风优良的司法行政队伍,为助力五华经济高质量发展和社会和谐稳定奠定坚实的基础。

    (二)全面开展法治政府示范创建工作,提高依法行政水平

    一是深入开展法治政府建设示范创建活动,将法治政府建设推向纵深发展;二是依法做好行政规范性文件管理工作,提高行政规范性文件民主化和科学性水平;三是建立健全政府法律顾问制度,落实兼职法律顾问聘任和管理工作,规范发展基层法律服务,加强对基层法律工作者规范执业监督;四是推进行政复议体制改革,推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动,探索行政复议集中审理制度并做好相应准备,推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化,纠正违法和不当的行政行为。

    (三)加强行政执法监督,进一步规范行政执法行为

    严格规范行政执法工作筹备好县级行政执法职权下放乡镇培训工作,探索依法治县、法治政府、行政执法案卷评查定期督查通报制度,督促执法单位依法行政。

    (四)做好“八五”普法工作,提升全民学法用法守法水平

    一是做好“八五”普法起草工作,进一步开展《民法典》学习宣传教育活动,利用法治阵地、法治讲座、法律咨询、人民调解等形式,扩大《民法典》学习宣传覆盖面;二是强化“谁执法谁普法”责任制落实,落实以案释法制度,建立完善县级以案释法案例库;三是围绕重要时间节点,联合相关职能部门组织开展主题法治宣传活动,加大全民普法力度,切实提高全民学法守法用法意识。

    (五)创新公共法律服务建设,增强群众法治获得感

    一是深化拓展示范性乡镇公共法律服务工作站和示范性村(社区)公共法律服务工作室建设,有效整合我县司法行政法律服务资源,完善公共法律服务实体平台、“12348”语音平台、“掌上律师”网络平台融合发展;二是推进公证机构体制改革和机制创新,拓展新型领域公证业务;三是推进法律援助制度创新,推进我县刑事案件律师辩护全覆盖工作落实到位,完善法律援助引进第三方承接业务工作;四是探索一村(社区)一法律顾问组团式律师事务所与镇对接模式,不断创新日常管理模式,进一步完善考核办法,利用评优评先、罚扣工作经费、调整岗位、辞退等惩奖管理手段,规范一村(社区)一法律顾问工作;五是坚持自治、法治、德治相结合的新时代“枫桥经验”精髓,加强人民调解组织网络和保障机制建设。加大对个人调解工作室的扶持力度,推动完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制,高质高效化解社会矛盾纠纷。

五华县司法局

2021年2月1日