2022年，在县委、县政府坚强领导下，五华县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，推动法治政府建设各项工作取得新进展、新成效，为五华苏区全面振兴共同富裕提供了有力法治保障。

　　一、坚持政治统领，加强党对法治政府建设的领导

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。提请召开3次县委全面依法治县委员会会议，牵头制定《五华县贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神的若干举措》，推动将习近平法治思想纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、“八五”普法规划重点宣传内容等，协调县政府网站开设习近平法治思想学习专栏，深入推介我县学习宣传贯彻习近平法治思想的新做法新成效。

　　（二）深入学习贯彻党的二十大精神。局党组把学习宣传贯彻党的二十大精神摆上重要议事日程，研究制定专门工作方案进行周密部署安排，组织召开全县司法行政系统学习贯彻党的二十大精神专题会议，重点解读和深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署；在全县司法行政系统开展多形式、分层次、全覆盖的系列学习宣传活动，局领导班子通过党组理论学习中心组先学深学，依托党支部“三会一课”、“一周一课”学习例会等平台组织全体党员干部全面准确学习领会党的二十大精神；着力抓好贯彻落实，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。

　　（三）强化党对法治政府建设的领导。作为法治工作部门，局党组高度重视法治建设工作，单位主要负责同志带头履行法治政府建设第一责任人责任，于1月6日、2月11日、8月25日分别召开县委全面依法治县委员会第四次、五次、六次会议，先后召开县委依法治县办组成人员会议和执法、司法、守法普法协调小组会议，及时传达学习贯彻落实上级有关法治建设决策部署，研究部署落实法治建设工作“一规划两纲要”以及法治建设年度工作要点，组织对新修订《行政处罚法》、重大行政决策程序条例、“12.4”国家宪法日集中宣传等学习宣传贯彻活动，切实推动中央和省、市、县法治建设决策部署在我县落地落实。

　　二、加强统筹谋划，开创五华法治建设新局面

　　（一）全面谋划法治五华建设总蓝图。推动将法治建设纳入我县“十四五”规划和2035年远景目标，系统构筑我县法治建设总体框架，组织编制《法治五华建设规划（2021—2025年）》《五华县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《五华县法治政府建设实施纲要》并提请县委印发，配套制定《“一规划两纲要”重要举措分工方案》《五华县2022年法治政府建设工作要点》《五华县2022年全面依法治县工作要点》，为我县“十四五”法治建设确立了总蓝图、路线图和施工图。

　　（二）法治建设统筹协调持续加强。推动实施《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》，按计划安排相关镇和县直单位党政主要负责人在有关法治工作会议上述法，不断推动述法工作制度化。加大法治建设述、考、评、督、责工作力度，全力做好我市首次法治梅州考评迎检工作，顺利完成中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作，相关做法经验获得上级部门肯定。

　　（三）完善法治政府建设推进机制。全面落实法治政府建设年度报告工作制度，指导督促全县41个单位按时完成年度法治政府建设报告并及时在网站公开，其中五华县和水寨镇政府2021年度报告被市推荐省争取汇编成册。加大法治督查力度，坚持每半年组织开展一轮法治建设专项督查、每月在县委常委会议上通报行政执法数据，形成持续推进法治建设的常态化机制。持续开展法治政府建设示范创建活动，推动修订县级年度考核增加法治建设评分比重，推行年终述职报告抄报制度。

　　三、坚持依法行政，全面推进政府治理法治化

　　（一）加强行政规范性文件制定监督管理。指导监督各镇和县直单位行政规范性文件制定，推进落实备案审查制度，加强规范性文件制定、审查、备案各环节管理，实现我县行政规范性文件合法性审查全覆盖。全年，审核审查县政府及其部门文件送审稿188 件，其中涉及生态环保、优化营商环境、土地征收等方面规范性文件11件，涉及重大专项规划和重大工程项目的重大行政决策19个；备案登记规范性文件8件，开展专项清理并提请废止规范性文件66件。

　　（二）严格落实重大行政决策程序。贯彻执行《广东省重大行政决策程序规定》，印发通知指导各镇各单位落实重大行政决策程序，增强公众参与实效，用好风险评估功能，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序；积极推行重大行政决策事项听证目录公开制度，更新发布《五华县人民政府重大行政决策事项听证目录》；贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，将重大行政决策程序执行情况作为法治建设督查、年度工作绩效考核的重点内容。全年，指导规范重大行政决策事项9项，举办听证3场，专家论证15次。

　　（三）更好发挥政府法律顾问作用。印发《五华县公职律师（县政府法律顾问）法律服务联系县领导安排表的通知》，有效为县领导咨询决策提供相关法律意见；根据领域和专长提请聘任5名法律人士为县政府第二届兼职法律顾问，充分发挥法律顾问参与政府重大行政决策、行政规范性文件合法性审查、法律风险评估等方面作用；积极推动全县党政机关、国有企事业单位法律顾问工作，全年聘请法律顾问单位增加31家，现有53家，占比为71.6%。全年，法律顾问承办县政府法律事务5件，协助审核审查重大行政决策事项9项、重大合同和重要文件8件，出具法律意见书8份，涉及金额达到194亿元。

　　四、深化执法改革，严格规范公正文明执法

　　（一）深化乡镇综合行政执法改革。印发《关于进一步做好乡镇综合行政执法工作的通知》等文件，统一部署、培训、指导、监督乡镇综合行政执法，推动第一批519项职权“放得下、接得住”；创新开展乡镇综合行政执法示范创建活动，做好典型案例总结，其中，县市场监管局、水寨镇、棉洋镇3个典型案例被市局推荐至省厅。目前，全县16个镇基本形成镇域“一支队伍管执法”工作格局，顺利完成机构挂牌、人员转隶、制度上墙和配套机制等系列工作，各镇执法队均下设有3～4个中队和1个法制审查室，基层执法人员共239名。同时，认真做好下放执法职权实施情况评估，拟向市政府建议共回收下放职权72项。

　　（二）推进严格规范公正文明执法。完善县镇行政执法协调监督体系，常态化开展执法监督管理，坚持落实每月行政执法公示信息通报制度，推动行政执法“三项制度”贯彻落实。常态化开展行政执法案卷评查。以查促改不断提升执法案件质量。全年先后组织了2次案卷评查工作，累计抽查执法单位 41家，评查案件550宗。

　　（三）推进行政执法信息化专业化。推广应用行政执法一体化平台，全县已有41家执法单位上线一体化平台办案，累计办理案件3286宗。截至12月，全县行政执法公示平台公示执法案件137665宗，其中行政检查案件11615宗，行政许可案件74679宗，行政处罚案件50710宗，行政强制案件479宗，行政征收案件182宗，无行政征用案件。提升行政执法队伍专业化水平，分批开展行政执法人员综合法律知识网上考试工作，全年共组织三批次740名执法人员考试；有序推进全国统一行政执法证件换发工作，换证率已达100%。

　　五、统筹发展安全，构建多元矛盾纠纷化解机制

　　（一）着力多元化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动，制定实施《五华县关于深化社会矛盾纠纷联调机制的实施方案》，积极构建社会矛盾纠纷“大联调”多元化解机制，有力推动矛盾纠纷源头预防、实质化解。全年，累计调解矛盾纠纷2737件，调解成功2711件，成功率为99%，化解疑难案件86宗，涉案金额4300多万元；新增个人品牌室2个。建立“信访+村（社区）法律顾问”模式，探索推行法律顾问信访积案包案工作制度。在县信访接访机构设立访前法律工作室，派遣6名公职律师轮流在工作日驻点值守，加强访前调解。

　　（二）深化行政复议体制改革。有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，采取类案集中化审查与个案分别处理相结合的方式，提高行政复议案件审查效率质量；强化类案指导，推动行政复议由事后审查向事前、事中指导延伸。全年，共收到行政复议申请52宗，其中受理34宗，已办结32宗，维持17宗；另有群众自愿撤回申请6件，引导群众通过复议以外途径维权45件。

　　（三）推进行政应诉工作规范化。制定出台《五华县行政应诉工作实施办法》《五华县对行政败诉和被复议纠错案件实施行政过错责任追究暂行办法》等文件，建立县政府负责人出庭应诉相应制度流程，及时发出《关于监督行政机关依法应诉的函》，加强对行政机关出庭应诉工作监管考核。落实庭前会商研判制度，严把应诉案件质量关，全年共召开庭前研判会议51次。全年办理行政应诉一审、二审、再审及检察监督案件58宗，已审结45宗，暂无败诉案件；其中县政府行政机关负责人出庭应诉8次。

　　六、坚持法治为民，提升公共法律服务水平

　　（一）健全完善公共法律服务体系。依托基层司法所、党群服务中心，推动全县464个公共法律服务中心和工作站（室）平台实体化运行，以“三平台一站式、综合性服务”模式加快推进三平台融合发展。目前，我县已实现县镇村三级公共法律服务机构全覆盖，其中7个镇工作站、63个村（社区）工作室创建为示范点。同时，强化涉企法律服务保障，整合律师、公证、调解等公共法律服务资源，搭建“线上线下”企业法律服务平台，建立常态化“法律助企”机制，做到“有事必复”，让企业切实感受到法律服务就在身边。

　　（二）加强律师队伍服务管理。修订驻村律师考核方案，加强日常服务效能监管，强化考评及奖惩举措，引导驻村律师参与基层治理，健全完善法律顾问参与信访矛盾预防化解工作机制，顾问服务整体质效有所提升。全年共解聘、新任与优化调整驻村律师64人次，现有94名律师担任447个村（社区）法律顾问；累计开展坐班法律服务5478场次、法律宣传1903场次，出具法律意见378份，参与人民调解、法律援助等其他服务160件。

　　（三）提升公共法律服务质效。建立我县首个法律援助律师库，第一批共有74名律师参与入库，有力增强了我县法律援助律师队伍储备力量。加强法律援助窗口日常管理，全面落实证明事项告知承诺制，特别是做好特殊困难群体的服务工作，落实刑事辩护全覆盖，做到法律援助“应援尽援”。全年办理民事案件、刑事案件、认罪认罚案件等法律援助案件861宗；接受并解答法律咨询986人次。稳妥做好公证停业期间公证，积极引导群众到邻近公证机构办理公证，共接待来访、来电咨询790多人次。

　　（四）深化推进全民守法普法。推动出台我县《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，连续五年组织开展全县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议、“12.4”国家宪法日集中宣传等活动。全年，累计开展法治宣传活动500多场次，举办专题讲座80多场次，发放宣传资料及纪念品57万多份，制作黑板报20多期，张贴宣传标语1000多条；普法宣传教育青少年、干部群众20多万人次。积极筹备推进全国和省级“民主法治示范村（社区）”创建，转水镇里塘村成功获得第九批“全国民主法治示范村（社区）”称号，大岭、油新、阳光3个村获得2022年广东省“民主法治示范村（社区）”称号。

　　七、加强监督制约，促进行政权力规范运行

　　（一）主动落实政务公开。加强本单位门户网站和主办普法微信公众号平台建设管理，出台更新《五华县司法局政府信息公开指南》，主动按时公开部门预决算和三公经费预决算、政府信息公开工作年报等政府信息，及时开展政策解读或转载有关政策解读信息。全年通过本局网站更新发布部门文件及政务动态信息共123条，收到群众依申请信息公开1条；普法公众号推送信息245条，群众关注人数达2.6万多人。

　　（二）自觉接受各方监督。全力配合接受县委第四巡察组巡察工作，积极协助办理人大议案、建议和政协提案，认真做好“12345”政务服务便民热线群众诉求事项，全年共受理、答复各类咨询、投诉、举报、求助、建议等共9件。

　　（三）狠抓行政队伍建设。坚持从制度入手，用制度管人管事，专门出台了一系列内部规章制度，全面规范干部行为；严格贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”铁规禁令，重点开展了党员干部、公职人员“赌风”“酒风”突出问题、领导干部违规兼职取酬问题等专项整治工作，严抓干部纪律促作风转变。

　　2022年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，比如学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够系统深入；法治建设统筹协调不够有力，在推进法治政府建设、落实重大法治部署等方面缺乏有力的抓手；法治人才队伍建设有待加强，尤其是基层法治人才长期匮乏，公证等特殊岗位人才紧缺，法治化营商环境有待优化，基层行政执法基础较为薄弱；公共法律服务保障方面还有较大提升空间，普法宣传教育针对性实效性仍需加强，等等。对于这些问题，需要我们在今后工作中积极采取更加有力有效举措加以解决。

　　2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真对标对表上级关于法治政府建设有关工作部署要求，全力固根基、补短板、强弱项，扎实推进法治政府建设各项工作，为五华县经济高质量发展提供更加坚强有力的法治保障。一是坚持党建引领。始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持落实“第一议题”等学习制度，深入探索习近平法治思想常态化、长效化学习机制。二是加强统筹协调。以法治政府建设示范创建为抓手，推动法治五华建设迈上新台阶。三是强化法制审查。严把行政规范性文件制定关、备案关、审查关，不断提高合法性审查专业性，为苏区振兴发展保驾护航。四是筑牢安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷“大联调”多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，有效防范化解各类矛盾纠纷。五是提升服务质量。坚持法治为民理念，持续提升一村（社区）一法律顾问服务质效，更好发挥村（社区）“法律明白人”作用，运用法治力量助推乡村振兴。

　五华县司法局

　　2023年1月31日