华司字[2017] 9号

 

 

关于印发《五华县司法局关于我县司法行政工作

服务“一核两区三组团”建设的指导意见》的

通  知

 

 

局机关各股室、直属各单位、各司法所：

    《五华县司法局关于我县司法行政工作服务“一核两区三组团”建设的指导意见》已经局党组领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 五华县司法局

 2017年3月13日

 

 

 

 

 

五华县司法局关于我县司法行政工作服务

“一核两区三组团”建设的指导意见

 

局机关各股室、直属各单位、各司法所：

为贯彻落实县委十二届六次全会、县十四届人大六次会议精神，积极参与“一核两区三组团”建设，结合我局“四大高地”发展理念，充分发挥司法行政职能作用，更好地服务五华经济社会发展，现就我县司法行政工作服务“一核两区三组团”建设提出如下指导意见：

1. 充分认识我县司法行政工作服务“一核两区三组团”建设的重要意义

   县委十二届六次全会描绘了构建“一核两区三组团”县域发展新格局的宏伟蓝图。“一核”，即以县城建成区和琴江新城为核心，打造县城中心区扩容提质的新引擎。“两区”，即建好广州番禺(五华)产业转移园和河东工业区，打造县域经济壮大发展的新支撑。“三组团”，即以华城电线电缆产业园为核心的北部组团，以安流工业园为核心的南部组团，和以五华抽水蓄能电站为核心的绿色能源和生态文化旅游组团发展，打造县域经济协调发展的新舞台。

   构建“一核两区三组团”县域发展新格局，既是对历届县委县政府工作思路的传承，也是结合上情和县情顺势而为的创新，特别是对“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍工作思路的延续深化和具体细化，为推动五华加快振兴发展明确了工作重点和主攻方向。作为一项关系全局的重大战略，“一核两区三组团”建设必然涉及大量法律问题，各领域法律服务需求将急剧增多。司法行政机关是法治建设的重要力量，担负着法律服务和保障的职责使命，在“一核两区三组团”建设中面临重大机遇和挑战。司法行政机关和广大法律服务人员要清醒认识肩负的职责任务，增强大局意识、责任意识和机遇意识，认真学习贯彻宜军书记关于“一核两区三组团”建设的重要讲话精神和县委县政府的决策部署，主动对接、积极融入，在服务“一核两区三组团”建设中积极发挥职能作用，为五华振兴发展做出新的更大贡献。

2. 明确指导思想和基本原则

1. 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，践行“五大发展理念”，落实“两大振兴政策”，扭紧“三大抓手”，有力响应市委“一区两带六组团”建设，积极参与县委构建“一核两区三组团”的决策部署，全力打造“四大高地”，充分发挥法律服务专业优势，保障重大项目建设、防控企业法律风险、服务党委政府决策、促进社会和谐稳定，努力为“一核两区三组团”建设提供优质法律服务和有力法治保障。

2. 基本原则：

   ——坚持服务大局。适应五华振兴发展新格局，自觉将司法行政工作融入“一核两区三组团”建设各领域各方面，立足职能、主动作为，防控风险、化解纠纷，拓展业务领域、扩大服务供给，努力在服务“一核两区三组团”建设中实现自身跨越发展。

   ——坚持突出重点。围绕参与“一核两区三组团”建设的战略定位、工作目标和重点任务，明确服务方向和服务重点，整合资源、发挥优势，集中服务“一核两区三组团”建设的重点部门、重点企业、重点区域，积极保障合作的重点项目和重点工程，着力提升法律服务的层次和质量。

   ——坚持创新服务。根据“一核两区三组团”建设的新变化、新特点，不断创新服务理念和方式方法，积极推动法律服务供给侧结构性改革，着力丰富公共法律服务载体，拓展法律服务交流平台，切实提高精准服务水平。

   ——坚持注重实效。适应五华振兴发展新要求，了解和把握“一核两区三组团”建设对法律服务工作的需求变化，结合实际，切实采取有针对性、可操作性的政策措施，确保工作取得实效。

1. 主要任务和举措

      （一）积极推动为企业发展提供法律服务。推动法律服务机构和人员与企业以及各类服务平台建立紧密联系、开展贴身式服务。坚持市场主导和政府引导相结合，加强与科工商务、工商质监等部门的沟通协调，开展法律服务推介活动，为企业聘请法律顾问搭建平台。开展“五华先锋——律师服务经济社会发展”专项行动，组建经济社会发展律师服务团，加大对经济发展专项项目的法律服务力度。推动法律服务机构和人员加强“一核两区三组团”重点方向、重点行业的研究，及时提示用工、金融、环保等领域的法律风险。推动健全“法企”对接的方式与途径，通过开展走访、签约合作、设立企业法律顾问、组建法律服务团（组）等方式，完善法律服务机构与企业结对服务机制，切实把法律服务有机嵌入企业发展全过程。推动企业加强法律知识培训，强化企业从业人员特别是决策人员规则意识、契约意识、风险意识，积极开展法律环境调研、投资框架构建、文件审查、法律纠纷解决，防控企业在研发、生产、物流、销售等方面的投资法律风险。

      （二）全力推动为“一核两区三组团”基础设施领域项目建设提供法律服务。组织引导具有重大项目建设服务经验的律师积极介入交通、能源、通信等基础设施建设，广泛开展法律尽职调查和法律论证，为“一核两区三组团”重大工程、重大项目的立项、招投标等活动制定法律服务方案和服务措施，切实防范投资风险。引导公证员积极拓展项目招投标、抵押贷款等公证服务领域，认真办理重点基础设施建设中有关土地征收和回迁安置授权委托书、承诺书、安置协议、补偿协议等公证事项，发挥好公证预防纠纷的独特作用。引导更多律师主动代理诉讼、仲裁，依法妥善处理“一核两区三组团”基础设施建设重大工程项目实施过程中的合同纠纷，维护企业的合法权益，促进项目建设顺利实施。

      （三）努力推动为“一核两区三组团”产能合作和经贸合作提供法律服务。整合优质法律服务资源，为我县传统优势龙头企业到外地投资发展，大型企业和制造业、龙头企业到工业园区投资等提供法律服务，维护我县产业投资和生产安全。围绕原中央苏区振兴发展示范区等合作平台建设，主动提供招商选资、企业入驻、项目运营、功能实现等全程法律服务，提供规划制定、经营管理、经贸合作等法律指引。对符合省、市、县支持经济发展相关政策的企业申请公证事项，及时受理，及时审批，及时出证，提高办证效率。认真办理招标拍卖、产权转让、抵押贷款、知识产权保护、赋予强制执行效力的债权文书等公证业务。探索新型公证服务产品，加强出证后的跟踪服务。积极做好“一站式、一条龙”服务，灵活运用绿色通道、事先预约、提前备案、简化手续、减免费用等方法，为企业提供生产经营活动所需的优质公证法律服务。

      （四）主动推动为“一核两区三组团”建设依法决策提供法律服务。推动律师加强与政府有关部门联系协作，依托现有政府法律顾问团，推动政府和县直机关单位配备专业律师法律顾问，保障政府决策的合法性。推动建立律师参与协调会、听证会、座谈会等制度和列席政府重大常务办公会制度，加强对“一核两区三组团”建设决策的社会风险评估与合法性审查，及时提供法律意见和风险提示，避免决策失误或失当。

      （五）着力推动预防化解“一核两区三组团”建设领域的社会矛盾纠纷。统筹司法行政各项资源，积极通过人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助等矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和化解“一核两区三组团”建设领域各类矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，加强规范企业调委会规范化建设，有效化解涉企矛盾纠纷。大力加强商会、劳资纠纷等专业人民调解组织建设，推动人民调解工作向矛盾纠纷多发易发行业领域延伸，帮助企业及时化解疑难复杂矛盾纠纷。坚持源头治理、预防为主原则，定期不定期地开展矛盾纠纷集中排查、专项排查，突出加强土地征收、拆迁安置补偿、环境保护、劳动争议等矛盾纠纷的研判分析，及时提出对策建议，提升预测预防的能力。积极参与信访接待，发现矛盾纠纷特别是可能引发突发事件的重大矛盾纠纷苗头和隐患，迅速向当地党委政府报告和有关部门通报。严格律师、基层法律服务工作者代理群访、群诉案件和群体性纠纷报告制度；对重点突发事件，坚持在党委、政府的统一领导下，综合发挥人民调解员、法律服务人员的各自优势，依法妥善处理。积极引导法律服务人员以非诉调解的方式调解纠纷，提高普通民商事案件的调解结案比例。深入开展“法律援助农民工讨薪”专项行动，降低劳动者申请法院援助的“门槛”，开通“绿色通道”，优质高效办理讨薪法律援助案件，从法律轨道上化解劳资纠纷，增强农民工的安全感，改善企业用工环境，为企业发展留住人才。

      （六）切实推动“一核两区三组团”建设法治宣传教育。协调推动有关部门，深入开展“一核两区三组团”重点基础设施项目建设、工业园区建设过程中涉及的基本农田保护、农村土地征用以及劳动合同、安全生产、社会保障、环境保护等法律法规的宣传，提高各方法律意识和依法办事能力。深入推进“法律进企业”活动，积极运用“梅州五华普法”微信公众号等网络和新媒体开展法制宣传教育，引导企业自觉遵守法律法规，善于运用法律手段化解矛盾纠纷，提升企业依法治理水平。

1. 强化工作保障

      （一）加强组织领导。要把司法行政工作服务“一核两区三组团”建设摆上重要议程，研究制定符合我县实际的实施意见和具体措施，明确责任部门和责任人员，实行项目化管理，确保责任落实到位。加强与发改、科工商务、财政、金融、交通等职能部门的联系和工作衔接，摸清我县“一核两区三组团”的战略方向、产业布局、重点项目等，积极成立“一核两区三组团”专项法律服务团，优化服务模式和服务举措，切实提供有针对性的服务。注重经验总结，加强工作研究，切实根据形势变化、任务需求、着力解决服务过程中遇到的困难问题，努力为“一核两区三组团”建设提供优质法律服务。

      （二）打造合作平台。积极搭建我县法律服务界面向县内外企业和法律服务同行的交流平台，依托“一村（社区）一法律顾问”律师资源，推动有关部门组建“一核两区三组团”政策法律服务研究中心、律师协会等，更加有效地提供优质、高效法律服务。

      （三）加强人才建设。创新方式，多渠道开展“一核两区三组团”建设法律服务人才培养，争取县政府专项扶持资金，聘请相关专家授课或定期选拔优秀人才到省市参加定向培训，培养实战化人才，解决实践中遇到的具体问题，加快培养一批高素质的法律服务人才队伍，不断提升服务能力和服务层次。

                                              

                                              五华县司法局

                                          二〇一七年三月十三日