2019年，在五华县委、县政府正确领导及省、市水务部门的有力指导下，我局认真贯彻落实省、市依法行政工作精神，根据省、市、县《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》广东省依法行政工作领导小组办公室《关于印发广东省法治政府建设情况定期报告规定的通知》（粤府法治办〔2016〕7 号）及《关于报送 2019 年度法治政府建设情况报告及党政主要负责人法治政府建设述职报告的通知》（华法治办 〔2019〕19号）和《中华人民共和国水法》、《广东省河道采砂管理条例》、《广东省节约用水办法》、《五华县全面推行河长制的实施意见》等文件精神和法律法规规定，结合山区实际，加强组织领导，强化队伍建设，提高工作效率，认真开展水资源管理，水行政执法、水事违法查处和涉水纠纷调处等相关工作，取得了一定的成绩。现将我局依法行政、推进法治政府建设工作汇报如下：

　　一、基本概况

　　2019年水务工作点多面广线长，任务重责任大。五华县境内有琴江河、五华河、梅江河五华段三大河流及北琴江、南琴江、洑溪河、双华河、蕉州河五个支流共250多公里，其中琴江河、五华河、梅江河五华段三大河流总长182公里，这八条河道内储存河砂资源虽较为丰富，但经过近十年河砂开釆，己开采的河道均河床严重下切，砂源枯竭，己不宜开采，为贯彻强化生态环境保护，坚定绿色发展理念，对全县范围河库进行禁采。小水电取水284座、24宗生活取水许可管理；列入县委县政府65项重点工作的水务项目建设有增塘堤升级改造工程（二期）、3宗中小河流治理、村村通自来水工程、全面推行河长制等工作。

　　二、依法行政工作开展情况

　　（一）推行行政决策科学化、民主化、法制化

　　1、严格决策责任追究，完善纠错问责机制。落实责任，加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。自觉接受党对法治政府建设的领导，切实加强法制机构和队伍建设。建立普法责任制。把普法工作总体布局，制定普法规划、年度普法计划和普法责任清单，健全普法领导和工作机构，明确责任部门和责任人员，建立日常普法工作台账。

　　2、推动法治文化建设。健全普法宣传教育联动机制，全面提升领导干部的法治素养，法治思维和依法行政能力。加强水务系统干部、职工的法治培训和测试工作。2019年以来，分别在局大楼、局下属各单位，通过召开宪法辅导会、举行宪法宣讲、宪法宣誓、挂宣传横幅等形式，对法律法规进行宣传，努力营造学法、遵法、守法、用法的良好氛围。同时，积极组织干部职工在线学法和考试工作，完成学习学法系统中学习任务的干部职工达191人。

　　3、加强政府法律顾问制度建设。聘用固定的公职律师，并与其签订合作合同，建立和完善政府法律顾问工作的长效机制，充分发挥了法律顾问和公职律师的作用。一年来，举办法制讲座1场，参与河道采砂、占用河道建筑物等有关水事纠纷案件12件的讨论、研判。

　　4、提高重大决策专家论证质量。严格落实《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》，选择论证专家注重专业性、代表性、均衡性。一年来，县城自来水水厂扩建、水系连通工程（大都河蕉州河一、二期）、水保站迁建等项目广泛征求相关技术专家讨论，并听取意见，少走了弯路。

　　（二）强化生态环境保护，严格河湖执法。

　　1、加强组织领导，细化任务，落实责任。成立由副县长谢国泉同志担任组长，县府办古纪廉、县水务局李文伟、公安局刘柏青同志任副组长，县国土、交通、交警、水政等单位相关负责同志为成员的五华县河道采砂管理工作领导小组，全面负责全县河道采砂管理工作。成立县专责督查组。县工作领导小组下设专项督查组，由县府办副主任古纪廉同志担任组长，县纪委驻农业系统纪检组、县府办督查室、县水务局各抽调1名工作人员担任组员，负责全县河道采砂管理的督查工作。建立镇级专责工作组，明确工作职责。根据各镇管辖河段的范围、河砂资源、地理位置等实际情况，各镇成立镇级河道采砂专责工作组，实行镇长负责制。河道采砂管理实行属地管理和源头管理，各镇人民政府对本辖区内非法采砂的巡查监管和打击负责，协助县水务局做好非法采砂的立案查处工作。

　　2、加强执法巡查监管，强化县镇协调联动，把问题解决在萌芽状态。镇级河道采砂专责工作组对本镇辖区河道建立巡查监控常态化机制，对发现的非法采砂行为要及时控制好现场及违法人员，第一时间向县水务局通报，做到发现一起，处理一起，同时做好对非法采砂行为的调查取证工作。

　　3、加大案件查处力度。持续加大对非法采砂的打击力度。今年来，非法采砂现象有所抬头，水政执法大队联合镇专责工作组强化巡查监管，加大对非法采砂的打击力度，采取“零容忍”态度，做到发现一起、打击一起，对非法采砂人员给予严厉处罚，涉及刑事的移送司法机关追究责任。据统计，至目前，累计组织联合执法100多次，出动执法人员1200多人，立案查处涉砂案件71宗，其中非法采运砂案件49宗，移送公安机关侦查3宗，暂扣非法采砂作业工具挖掘机24台、铲车12部、汽车17辆，二轮、三轮车么托车一大批，上缴罚款94万元，有效遏制了非法采砂的滋生和蔓延。加强水事案件查处和纠纷调解。今年来，我县水政部门查处倒土入河案件1宗，占用河道违建行为18宗，责令责任单位或者个人将倒入河道的渣土限期自行清理，协调妥善处理水事纠纷案件1宗，有效维护了社会稳定。

　　4、完善行政执法机制、水政执法队伍建设，合理分配执法资源，大力推进综合执法。我局水政工作人员现有编制20人，针对我县河湖点多面广线长的特点，我们认真研究部署水政执法工作，加强队伍管理，对水政执法人员进行分组、分片管理，按照地域分布，分成南、北2个执法小组以及视频监管组和案件处理组，每个执法小组配备执法人员（南片：7名，北片：6名），分别由1名副队长带队，每组配备工作用车2部、摄像机1部、执法仪各组4部，负责管辖区内各种违法违规水事案件的查处、水事纠纷的调处和河道采砂管理等工作。建立健全执法机制。制定《五华县全面推行河长制工作方案》，构建三级河长体系，按照《五华县河道采砂源头管理实施方案》，建立巡查工作制度，加强日常监管，做好巡查日志记录，加大执法力度，建立健全执法机制，落实行政执法责任制，强化执法监督检查，完善定期排查、不定期巡查、联合执法、信息报送等工作制度，做到对水事案件早发现、早制止、早处理。落实执法工作经费。为保障水政执法有效开展，县委县政府高度重视，落实2019年度执法工作和办公经费400万元。

　　5、加强信访案件办理，完善信访工作制度。对涉及水事方面的群众来信、来访或来电投诉等，做到专人负责，事事有回音，件件有落实，今年以来共受理信访件82宗（其中涉砂共66件、占河违建共7件、涉及水库问题共7件、取水类2件），均及时查处并将调查结果回复相关部门或举报人。

　　(三)加强水资源规范管理工作，构建节水型社会。

　　1、严抓水资源管理，严格行政许可审批制度。严格执行《五华县水资源保护管理暂行办法》（华府办〔2017〕23号），按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，以最严格水资源管理核心内容“三条红线”为抓手，全面实行计划用水，规范行政许可审批。今年已办理上线及延期许可取水发证109户（其中新办4户、延期97户、变更12户），注销3户；水资源论证表、报告书编制情况：已编制68宗（其中已论证49宗、未论证和批复19宗）；加强水资源费的征收工作，今年已征收水资源费260万元；召开取水水资源论证会38次。严把入河湖排污口审批关，有效地限制排污总量，提高江河纳污能力。

　　2、坚定绿色发展理念，以法治建设推动水资源保护

　　认真抓好《广东省节约用水办法》和《五华县水资源保护管理暂行办法》的贯彻落实，严格水资源管理“三条红线”。加强组织领导，明确工作任务，确保节约用水工作落到实处。出台了《关于加强节约用水宣传工作的通知》、《五华县水务局关于节约用水的倡议书》等相关文件，并利用“中国水周、世界水日”响应国家号召，实施国家节水行动，在公共场合大力开展节水咨询活动、发出宣传资料12000多分；在中小学开展节水演讲比赛等，张贴宣传标语横幅66条，宣传栏106块；同时开展创建节水机关、小区、校园建设，呼吁社会共同关注水资源安全问题，营造了节水的社会氛围，引领更多人争做建设节水型社会的践行者。

　　（四）坚持依法行政，有力推动水利重点项目建设。

　　2019年，我县重点水利项目建设扎实推进，累计完成水利投资6.9亿元，同比去年增加20％。一是重点建设项目扎实推进。优河、先水河、栋新水等3宗中小河流治理工程全面完工，累计完成工程投资5450万元。全县村村通自来水工程完成年度投资4.5亿元，在建的华城镇、安流镇、棉洋镇等3宗大型水厂主体工程完工、正在铺设管网、安装机电设备等，2018年度14宗村村通项目全面开工建设，目前进展基本顺利，总体进度达到70%。92个省定贫困村集中供水工程扎实推进。增塘堤升级改造二期工程正在开展工程扫尾，总体进度约92%。总投资2.33亿元的县城自来水厂扩建工程全面开工建设，铺设供水主管网1.8公里，完成投资3000万元。二是民生水利项目加快推进。11个镇级污水处理设施建设除双华镇因选址变更原因未完工外、其余10个镇均已完工通水,完成投资1.3亿元。全县农村污水处理设施建设有序推进，43个站点开工建设。县城污水管网收集工程（狮山公园至大岭村段）正在完成招投标并动工建设。水土保持工程加快推进，其中“五沿”崩岗水土流失治理工程全面完工，革命老区崩岗治理工程进入全面建设阶段，累计完成投资1197万元。投入1405万元完成水库移民后期扶持项目 17宗。

　　三、存在问题

　　1、依法治砂工作有待加强，河道采砂管理形势依然严峻。全县范围河库虽实行全面禁采，琴江河梅林、安流、龙村、华阳等河段非法采砂时有发生。

　　2、宣传、执法力度不够。要进一步宣传遵纪守法意识，执法工作制度有待进一步完善，监管和执法力度有待进一步加大。

　　3、依法治河工作有待加强。县镇两级河长办的办公场所虽已落实，但人员属临时抽调，未真正做到人员到位、经费到位和工作设施设备到位。全县河长巡查制度尚未全面展开，河长制公示牌设立还不完善，“一河一策”实施方案编制和电子标绘工作尚未完成。河长制工作的宣传还有待加强，宣传氛围还需进一步营造。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我们将紧紧围绕上级统一工作部署，积极履职，依法行政，切实做好水务各项工作。

　　１、继续落实河道采砂源头管理制度。继续完善、充实相关河道采砂管理细则，全面优化管理制度，形成河道采砂管理长效机制。

　　２、加大案件查办力度。加强与公安部门的沟通协调，加大对违法采砂的打击和查办力度，做到发现一起，打击一起；对出现的非法采砂行为，落实当事人的问话笔录，对涉嫌犯罪的，完善好相关材料，及时移送公安机关查处。

　　３、强化监管，落实责任。加强水政监察队伍建设，提高水政执法人员业务素质和执法水平；继续实行水政执法人员分片、包干管理和节假日值班制度，落实人员职责，强化对持证砂场的规范管理，确保全县河道采砂的科学、有序。

　　４、进一步加大宣传工作。充分采用张贴标语、电视新闻等方式，认真加强全民节约用水和遵纪守法意识，加大《水法》、《防洪法》、和《广东省河道采砂管理条例》等有关法律法规的宣传工作，营造舆论氛围，发挥媒体监督作用，不断提高人民群众懂法、守法意识等。

　　5、不折不扣推进水务重点项目建设。一是大力推进中小河流治理、城乡供水、污水处理设施建设、水环境综合治理工程和面上水利项目建设。二是立足于防大汛、抗大旱、防强台，扎实做好防汛抗旱防台风工作，最大程度降低洪涝干旱台风灾害损失。三是全面推进河长制。以开展“让广东河更美”大行动为契机，大力开展清污、清漂、清淤、清障、清违等“五清”和河湖“清四乱”专项行动，优化河道管护资金的使用管理，建立健全河长制考评机制，加快出台“一河一策”实施方案和电子标绘上图上线，确保河长制工作真落实、见成效。

　　五华县水务局

　　2019年12月16日