局机关各股室、旅游景区、旅行社、奥体中心：

为进一步贯彻执行中央、省、市安全生产工作部署和要求，持续有效推动2019年旅游行业安全生产专项整治行动，根据省文化和旅游厅《全省旅游安全生产专项整治行动方案》和《梅州市安全生产委员会办公室关于持续推进九类重点行业领域安全生产专项整治行动的通知》、《梅州市旅游安全生产专项整治行动方案的通知》要求，为防范和遏制涉旅安全事故的发生，全面推进和整治旅游行业安全生产和市场监管漏洞及薄弱环节，确保我县旅游安全形势持续稳定，现将《五华县旅游安全生产专项整治行动方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

特此通知

五华县文化广电旅游体育局

                                                                 2019年3月10日

 

五华县旅游安全生产专项整治行动方案

为确保我县旅游安全专项整治行动顺利开展并取得实效，结合我县实际，制定专项整治工作方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照中央和省、市安全生产有关决策部署，大力实施安全发展战略，加快推进旅游市场安全监管体制机制创新，切实解决当前旅游业发展过程中出现的新情况、新问题，进一步优化旅游安全环境，保障广大游客生命财产安全，满足人民群众日益增长对美好生活的向往和追求。

二、工作目标

（一）着力防范各类涉旅交通事故。各旅游企业要把推进旅游包车客运安全列为当前安全生产工作的重要任务来抓，迅速组织动员部署，旅行社要严格遵守公安交管、交通运输有关管理规定。租用包车从事旅游客运服务时，必须认真查验客运企业、包车、驾驶员是否具备交通运输部门和公安交管部门核发的运营、驾驶资格证，严格落实“导游员专座”，并签订正规的租赁合同，明确双方的权利、义务和安全管理责任。要对辖区内旅行社旅游包车租赁情况进行逐一审验和排查登记，对排查出来的有关问题及时通报给当地交通运输、公安交管部门，严厉查处“黑车”“黑导”等违法违规、扰乱旅游市场的行为。

旅游景区要加强对临水临崖、窄路、陡坡急弯等复杂路段的安全管理，加大资金投入，进一步完善景区安全提示警示标识。加强安全提醒提示，强化司机、导游、领队和游客的安全防范意识。提醒司机严格遵守《道路安全法》《广东省道路安全条例》等法律法规，做到安全驾驶、文明行车，防止超员、超速、疲劳驾驶、违规上落客；提醒游客全程系好安全带，拒绝乘坐无牌无证无资质检验车辆，全力防范各类涉旅交通事故的发生。（责任领导：邱明锋，责任人：李展锋）

（二）加强景区旅游高峰期客流管控。旅游景区要依法向主管部门申请核定并对外公布景区最大承载量，加强对节假日、暑期等旅游旺季客流高峰时段人员管控和疏导。景区接待人数接近最大承载量临界峰值时，及时向民众发布预警提示，并采取网上预约售票、分流疏导、延长游览时间等措施，确保景区秩序正常。指导景区完善制定客流高峰应急预案，开展经常性应急演练。提请景区有关主管部门及属地政府加强对景区周边道路交通、景区运营秩序、地质灾害预防等环节的管理，引导游客错峰出行、安全出行，确保景区旅游旺季高峰期不发生拥堵踩踏等安全事件。（责任领导：曾经纬，责任人：陈焕粦）

（三）强化景区建筑施工安全专项整治和安全监管。深入开展旅游景区建筑施工安全专项治理行动，要突出隧道施工、深基坑、起重机、脚手架、高支模体系等建筑安全重点环节。加大对重点项目、危大工程的监管力度，严查严控重大安全风险隐患，严厉打击抢进度、赶工期、盲目招工、无证上岗等重大违法违规行为，严格落实恶劣天气停工要求、严防高处坠落、物体打击、超重伤害、施工坍塌、机械伤害等事故，坚决杜绝群死群伤事故发生。排查风险点、危险源，做到心中有数。要建立“政府主导、部门监管、企业主体、行业自律”的安全监管长效机制。按照“谁审批、谁负责”、“专业的事情交给专业的机构和人员去做”的基本原则，进一步完善景区客运游船、摩托艇、电瓶车、大型游乐设施设备、涉水等高风险项目的安全保障措施。加强巡查检查，检查企业是否取得特种设备使用登记证、是否在检验有效期内运营；管理、维护、操作人员是否持证上岗，操作是否规范；是否建立技术档案和安全管理档案；是否建立突发事件应急预案并组织经常性演练；发现有重大安全隐患的，应立即依法依规提请相关部门责令停止运营，决不姑息迁就。（责任领导：曾晓东，责任人：钟志聪）

（四）加强出境旅游安全管理。加强出境旅游安全培训，督促领队履行旅游安全风险提示职责，严格把好“签证、组团、出境、交通、落地、行程”等各个关口，开好行前说明会，做到“行前有教育、行程有提醒、行后有总结。”要督促出境游组团社落实安全生产主体责任，加大在线旅游产品的排查清理，深入开展自查自纠。对未经安全风险评估，存在较大安全隐患的出境旅游产品，要责令企业停止销售作下架处理。同时，要严格出境游组团社退出机制，对存在问题比较突出、游客投诉较多、安全生产责任落实不到位的企业，要坚决实施退出机制，维护市场良好秩序。要密切与外事部门沟通协调，探索与热点目的地国家旅游部门的交流合作，积极引导游客购买意外险，加强出境游安全保障和领事保护，确保我省出境旅游市场安全有序、文明规范。（责任领导：魏俊林，责任人：魏建中）

三、工作措施

（一）开展旅游客运交通安全整治行动。

1.开展联合执法检查。会同交通运输、公安交管等主管部门开展旅游包车联合检查。重点检查旅游包车运营资质，是否存在超员、超速、疲劳驾驶等交通违法违规行为；检查驾驶人驾驶资格、车辆定期检验情况、车辆核载及实载人数，核查驾驶员驾驶资格及有无违法违规行为、车辆轮胎磨损状况等情况；检查车辆营运资质、旅游包车车辆长期在外地运营，以及线路两端均不在车籍所在地、违规挂靠等经营行为。对未经交通运输主管部门核准许可，不具备旅游客运资质，擅自从事旅游客运服务的企业，要提请相关主管部门依法依规给予严肃查处，进一步净化规范旅游交通市场秩序，切实保障广大游客生命财产安全。

2.签订责任状。县文化广电旅游体育局与旅行社签订责任状，要求旅行社承诺不租用无营运资质的“黑车”。

3.规范租赁行为。旅行社租用旅游包车时，必须从当地交通运输部门公布的客运公司准入目录中遴选，严格审查客运包车车辆状况、运营资质和驾驶人资格，并签订规范的租车协议。

4.要求导游人员上车之前必须查验车辆资质、运营证件、驾驶人员有效证件，在行程中督促、提醒司机遵章守纪，安全驾驶、文明行车。提醒游客全程系好安全带，按要求上下车。

5.要求旅游包车按规定配发《游客安全乘车须知》，发车前播放《游客安全乘车温馨提示》宣传片。

6.旅游客运企业、旅行社要落实“导游员专座”制度。

7.旅游景区要进一步完善复杂路段交通安全提示警示标牌。

（二）开展高风险旅游项目安全规范行动。

8.推动地方政府、景区主管部门和相关部门加强对高空、高速、涉水、探险、水上游园、摩托艇、渔家乐等高风险旅游项目的准入、运营安全管理，强化项目的安全保障措施。

9.研究探索推进景区高风险项目、境外旅游意外保险制度。

10.加强对旅游团队的安全提示，提醒患有心脏病、高血压、高血糖、恐高症、晕眩症等身体不适者不得参与各种高风险游乐项目，必要时予以劝阻。

11.旅游景区要加强对高风险旅游项目从业人员进行安全知识、应急管理培训，强化安全意识，提升应急处置能力。

12.旅游景区要完善医疗急救站点，常备急救药物，医护人员持证上岗，并与当地120急救热线建立联系。

13.发生涉旅突发事件时，指导涉事旅游企业积极应对，积极配合，妥善处置，加强舆情引导。

（三）开展景区高峰期流量控制行动。

14.旅游景区要科学测算、核定并对外公布游客最大承载量。

15. 旅游景区要运用视频、大数据等信息化手段，制定流量控制方案，采取分时段预约售票、移动支付、客流疏导等措施，确保景区安全、有序运行，确保游客安全。

16. 旅游景区要制定节假日等高峰期应急预案，加强应急演练。

（四）开展出境旅游安全提升行动。

17.完善出境游目的地安全风险提示制度，密切关注旅游目的地安全局势，及时发布旅游出行安全风险预警提示。

18.加强出境旅游安全宣传，介绍我国领事保护和热点旅游目的国家和地区法律法规、文化民俗、宗教信仰等。

19.组织出境游领队安全技能培训，开展旅游安全宣传教育。提醒民众谨慎购买在线旅游产品，谨慎参与潜水、海上观光等高风险项目，理性消费，依法维权。

20.优胜劣汰，推动实行出境游组团社退出机制，督促出境游组团社加强对出境旅游产品潜在安全风险的评估，清理下架不合格旅游产品，严格把好“签证、组团、出境、交通、落地、行程”等各个关口。要求出境游组团社选择有资质、信誉好、有备案的地接社、履行辅助人，引导游客主动购买意外险。

21.组团旅行社要制作发放安全信息卡，敦促领队履行对游客的安全提醒责任，做到“行前有教育、行中有引导、行后有总结”。

四、方法步骤及时间安排

（一）动员部署（3月13日前）。制定印发专项整治方案，组织完成任务部署，传达相关要求，层层抓好落实。

（二）集中整治（6月30日前）。以目标和问题为导向，根据专项整治方案，结合本地实际及时排查解决旅游安全管理中存在的突出问题，改进行业监管办法，完善安全监管机制，规范工作程序，提高安全管理水平。

（三）重点攻坚（9月30日前）。及时小结阶段性工作，对重点难点问题进行专项治理，对暂时不能解决的难度问题，要登记造册，逐级上报到当地政府及安委办、应急管理部门，确保整治行动取得扎实成效。

（四）总结提高（11月10日前）。总结专项整治行动情况，梳理好的经验做法，健全完善旅游安全常态化管理机制，进一步理顺旅游安全管理关系，全面提升各地旅游安全管理水平。

五、工作要求

（一）高度重视，务求实效。

1.加强组织领导。今年是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，也是文旅体融合发展的关键之年。全县文化和旅游体育系统要站在讲政治的高度，高度重视旅游安全专项整治行动工作的重要性、必要性，推动全县旅游市场安全、健康、有序发展，为新中国成立七十周年献礼。县文化广电旅游体育局成立以分管局领导为组长的专项行动领导小组，成员由机关相关业务股室负责人组成，办公室设在场馆管理股，负责协调活动日常工作。各旅游企业要成立相应专项行动领导小组，加强领导、明确任务、精心组织，确保专项行动取得扎实实效。

2.形成上下合力。加强工作对接和沟通协调，旅游企业要严格落实企业主体责任，确保上下步调一致、目标一致，做到宣传发动不停步、隐患排查不停步、落实整改不停步，积极营造七类整治行动良好氛围，严防敷衍了事走过场。

3.强化部门协作。要依法开展专项整治行动，加强向政府请示报告，强化与交通运输、公安、住建、市场监管、外事、海事等主管部门，以及旅游包车公司、景区主管部门等相关单位的沟通协调，确保专项整治行动取得良好实效。

（二）严密组织，全力推进。

1.摸清底数，找准抓手。县文广旅体局要对本辖区“专项整治行动”所涉及内容进行全面调查摸排，切实掌握行业现状，摸清底数，详细制定专项整治行动方案，明确方法步骤、责任单位、考核办法及奖惩措施等。文化广电旅游体育局相关股室要督促企业认真填报附表内容。

2.整体推进，全面提升。要建立专业队伍负责旅游安全专项整治行动，通过召开任务部署会、加强宣传培训和教育引导、组织开展涉旅安全执法检查等措施，整体推进专项整治行动，全面提升旅游安全工作水平。

3.攻坚克难，巩固提高。要定期分析专项整治行动工作进展情况，突出重点难点问题纠治，采取超常措施攻坚克难，该处罚的处罚、该曝光的曝光、该取缔的取缔，做到边整边改，边改边提升，确保如期圆满完成省领导赋予的旅游安全专项整治任务。

（三）深入检查，确保落实。

要严密组织专项整治行动，可采取明查暗访、联合检查等方式，加强工作落实，并将督查、整改情况作为年终考评、表彰奖励的重要依据。要加强对专项行动的正面宣传，挖掘树立先进典型事迹和案例，引导市民群众关注、参与安全专项行动。同时也要对工作开展不力、落实不到位的单位及重大旅游安全隐患进行曝光。县局将对旅游专项整治行动进行随机督查检查。

各旅游企业请于3月14日前上报旅游安全专项整治行动实施方案以及《全县高风险旅游项目基本情况统计表》、《全县旅游景区玻璃桥（栈道、滑道）情况统计表》，10月26日前上报专项整治行动总结，将好的经验做法及重要情况及时报送市局。

（联系人：钟竞红，电话：4450639，邮箱：Whgdlytyj@163.com）

附件：1. 全县高风险旅游项目基本情况统计表

2. 全县旅游景区玻璃桥（栈道、滑道）情况统计表