2023年，五华县卫生健康局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神，严格落实中央和省、市、县法治建设“一规划两纲要”，建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，以法治思维、法治方式助推我县卫生健康事业高质量发展，法治政府建设取得新成效，为五华健康事业提供有力的法治保障，助力“百县千镇万村高质量发展工程”。有关情况汇报如下：

一、履职情况

（一）全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神

坚持将党的二十大精神和习近平法治思想列入局党组（扩大）会议和局务会议重要学习内容，以上率下健全卫生健康系统各单位理论学习中心组常态化学习研讨机制，认真组织召开党组织、党组织中心组、党员大会、干部职工、党小组学习会，全面贯彻学习党的二十大精神和习近平重要系列讲话精神，把学习贯彻党的二十大精神和习近平系列重要讲话精神作为首要政治任务，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实二十大提出的各项目标任务上来，把牢正确政治方向，紧密结合卫健工作实际，突出重点，依法行政，在推进法治五华建设的实际行动中，贯彻落实党的二十大精神，让行政执法更规范、让群众更有法治获得感，为全面推进卫健系统各方面工作提供更加坚强有力的法治保障。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是组织学习深化巩固习近平法治思想。坚持“每月一学法”制度，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组和党组会议学习宣传的重要内容，把维护宪法权威和增强法治观念作为全面落实我局法治建设工作要点目标，全系统党员干部通过自学和集中学习的方式深刻领会习近平法治思想的重要论述，更加自觉用习近平法治思想指导解决工作中的实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是加强法律宣传解读，建立习近平法治思想学习宣传阵地。加强卫生健康系统各单位对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵的学习宣传，做到各有侧重、相互配合、协同推进，多方式宣传习近平法治思想及其生动实践，推动习近平法治思想深入人心。

（三）全面落实法治建设责任，履行党政第一责任人职责

1.成立机构，加强领导。成立了以局党组书记为组长、党组成员为副组长、股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，下设办公室，具体工作由局行政审批和法规监督股负责，做到有部署、有检查、有落实、有总结，对工作中存在的问题和薄弱环节及时进行督促落实和自查整改，确保工作任务全面完成。

2.担当作为，尽责履职。党组书记自觉履行推进法治建设工作第一责任人职责，带领班子成员加强了法制学习宣传和守法用法，把学习当前法律法规作为提升自己政治素养和业务水平的一个习惯，把守法用法作为提高政治站位的高度来要求自己，切实履行好法治政府建设第一责任人的责任。  

3.周密部署，落实任务。一是要求各班子成员带头履行好各分管工作的法治建设责任，把法治建设作为引领日常工作的标杆，规范各职能股室的日常工作和行政执法监督检查等的行为。二是要求全系统结合法治政府建设工作的职责，完善党支部（总支）和班子成员学习用法制度，按照依法决策机制要求开展重大卫生健康行政决策工作，在日常工作和重大行政决策中严格落实法治政府建设标准。三是对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家论证或者委托专业机构进行必要性、可行性和科学性论证，将风险评估融入到日常行政决策和审批程序中。四是严格落实合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局班子会议研究讨论。

（四）依法履行政府职能，落实法治建设工作

1.增强法治观念，贯彻法制宣传学习教育。紧紧围绕县委县政府法治建设2023年的两个“工作要点”，贯彻新目标落实新任务，成立了法治建设工作领导小组，制发了《2023年五华县卫生健康局党组会议学法计划》，定期组织干部职工对法律法规的学习培训。一是健全完善普法制度。及时召开党组会议和干部职工学习会，以领导干部为龙头，学习《法治日报》《中华人民共和国民法典》《反有组织犯罪法》等相关法律内容，促进法制宣传教育工作的深入开展。二是积极组织领导干部、执法人员参加县普法办、法制局举办的网上学法考法和法律知识培训学习。今年，机关42名工作人员全部参加了普法学习和考试，年度考核合格。三是强化业务法律法规学习。组织学习了《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《卫生行政执法程序》、《中华人民共和国执业医师法》等相关法律法规及医疗服务道德规范，增强了医护人员法制思想和执法人员依法行政的意识，提升了应急处理能力。四是正确把握舆论导向。采用正、反面宣传相结合，拓建宣传阵地，创办法制宣传栏。积极参与县普法办组织在县城长乐公园书卷舞台举行的2023年五华县“12·4”国家宪法日集中宣传活动，开展卫生法律法规咨询，发放法制宣传资料，悬挂法制横幅标语，营造法制宣传氛围，增强卫生健康系统及公众履行法治的积极性和主动性，推动尊法学法守法用法的自觉性，提高全系统干部职工和公众的知晓率和政治高度，增强运用法律武器维护合法权益的信心和能力。

2.完善制度机制，规范执法行为。我们坚持以制度管人、以制度约束人，把制度建设作为规范行政行为的准则。一是规范卫生健康行政执法工作机制。制定和完善了《五华县卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》《五华县卫生健康局关于规范行政处罚自由裁量权的适用规则》《五华县卫生健康局规范行政处罚自由裁量案件审核制度》《五华县卫生健康局规范行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度》《五华县卫生健康局关于行政强制措施的实施程序》等一系列规章制度，积极稳妥、规范实施行政执法。二是严肃执法资格。要求行政执法人员全部通过培训和资格考试，成绩合格取得相关证件才可实施行政执法。目前，全县共25名卫生健康行政执法人员，全部持有省政府颁发的《行政执法证》。三是依法依规落实工作任务。在卫生健康执法过程中严格操作程序，认真做好现场调查笔录，注重证据收集和抽样调查取证工作，对事实清楚、证据充分的，及时告知当事人的行政处罚认定事实、理由、依据和当事人依法享有的权利，最后依法作出行政处理，做到办案程序公开、定性准确、裁量适当、结果合法。

3.加强联动协作，提高规范执法水平和工作效率。一是组织培训学习，加强卫生监督执法规范化建设，按照新标准新要求，使执法人员执法文书书写规范，执法程序合理，执法行为合法，切实做到严格执法、公正执法。二是加强与公安、检察、法院、司法等部门的联动协作，以法治思维推动全县卫生健康系统“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落细落地落实，推动“两法衔接”（行政处罚法与刑事处罚法）常态化，落实信息共享。

4.持续深化“放管服”改革，优化监管事项。一是加大“简政放权”力度，已将公共卫生行政许可、计划生育奖励扶助、计划生育证明等25个行政许可事项和20项行政监督执法权力下放至镇一级。二是落实包容审慎监管工作。我们积极落实包容审慎监管工作，对权力清单认真进行整合优化，推行落实行政执法减免责清单制度，对照上级执法主体所制定的减免责清单进行研究梳理，制定了《五华县卫生健康系统减免责清单》《五华县卫生健康系统减轻处罚事项清单》《五华县卫生健康系统从轻处罚事项清单》。三是认真贯彻实施“一网式”行政审批制度，所有行政审批服务事项都已开通申报功能，均可在办事大厅受理网上申请，缩短办事时限，优化营商环境，着力减少群众行走的次数，把“行政审批事项100%网上受理，100%网上办结”（简称“双百”）工作落到实处。四是承接市级下达的工作任务，如婚前医学检查母婴保健技术考核合格证书核发、麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡审批，并发布实施。

5.全面公开，推进依法办事。我们坚持公开透明、高效便民的原则，积极推行行政审批项目集中办理。一是按照行政许可的内容，在县行政服务中心设置了卫生计生办事服务窗口，方便群众办事，并设立投诉电话和举报箱，接受社会监督。二是全面推行了政务公开。在单位宣传栏和公众网站公开了与社会、单位和群众利益息息相关、普遍关心的事项以及容易产生不公平，不公正的办事内容、程序、时限、办理结果、监督办法及相关的事项；在梅州市行政审批电子监察系统公开了行政执法职权运行流程图《医疗机构执业许可证》、《卫生许可证》等许可证的受理到办结；充分让群众行使知情权，从制度、机制上解决了行政机关执法、依法办事等问题。三是加大“双随机、一公开”工作力度。按照国家和省随机抽查计划，严格落实专业双随机和行业双随机抽查机制，并在省“互联网+监管”平台公开，全面完成我县监督工作任务。四是积极推进“双公示”制度，及时将行政审批事项和行政处罚事项在局网站公布，并将行政许可、行政处罚事项及时录入省、市“两法衔接”平台和广东省行政执法信息公示平台，完善“互联网+监管”系统，将本年度的执法详细情况提交网上公开，全面完成我县监督工作任务。2023年接收了国家卫生健康监督平台186间监督抽查任务，包括医疗卫生8间、传染病防治5间、放射卫生9间、公共场所141间（住宿场所26间、游泳场所5间、沐浴场所23间、美容美发场所85间、娱乐场所1间、交通公共场所1间）、学校卫生15间、生活饮用水7间、餐饮具消毒场所1间，其中经营172间，关闭14间，完成率92.47%，完结率100%；另市卫生健康局对职业卫生单位随机抽查30间，对学校卫生抽查16间（托幼机构11间，校外培训机构5间），目前任务完成46间，其中职业卫生10间企业因扩建或证到期已关闭，完结率100%；同时结合实际，制定了县级“双随机、一公开”实施方案，明确主管领导和具体责任人，负责统筹协调本辖区卫生监督抽检工作，开展双随机监督抽查工作，在梅州市商事主体综合信息管理平台中随机抽取监督对象和监督员，共抽取监督任务35间，其中医疗卫生13间、传染病防治12间、放射卫生4间、公共场所3间、生活饮用水1间、职业卫生1间、学校卫生1间。目前已全部完成监督抽查任务，并已录入系统。五是坚持严格把关，执行行政许可准入条件，在受理行政许可过程中，按照有关规定的工作日内给予行政许可发证，并接受电子监察，对准入条件不够、材料不足的不予受理，出具书面凭证并耐心告知不予受理的理由。2023年，共核发公共场所卫生许可证438户，受理医疗机构行政许91宗，其他行政许可2639宗。

6.化解医患矛盾，营造优良诊疗环境。一是完善医疗纠纷行政调解制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。推进以人民调解为主渠道，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设，健全完善医患矛盾纠纷综合防控体系，坚决遏制涉医违法犯罪。2023年，全县发生医疗争议13宗，全部得到了妥善调处。二是心系民生，及时回应群众诉求，充分发挥省卫生健康信访平台、民声热线、12345政务服务热线等互动平台作用,细化群众来信、来访、网上投诉办理流程，提高信访工作效能。一年来共受理源自“12345”投诉平台的有效工单592件，收到县信访系统转办信件48件，收到省卫生健康委信访系统转办信件7件，均按要求及时妥善办理。

7.优化营商环境，构建多元办医格局。持续优化社会办医政策环境，鼓励社会力量举办的医疗机构，依法依规对民营医疗机构执业许可的审批实行最大程度地并联办理，减少环节，缩短时限。对医疗项目的审批实行双向催办制度，局审批大厅指导催促民营单位及时提供相关材料，督导催促内部股室加快审批，并为之开通专门审批通道，即绿色通道，提高办事效率。

8.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局机关及卫健系统各单位各级党组织按要求履行党风廉政建设主体责任，明确各单位主要负责同志是本单位党风廉政建设主体责任。领导班子成员按照“一岗双责”的要求，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任；建立卫生违法行为投诉举报登记制度，畅通举报监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为；落实卫生健康事项舆情重点监测，加强舆情信息反馈和应用，强化舆情快速应对和处置。一年来，全系统没有发生群众性上访事件和恶性事件以及到京、省、市、县非正常上访事件。

（五）落实法治梅州建设考评反馈存在问题整改工作

围绕2022年度法治梅州建设考评反馈存在问题，组织召开专题会议，认真分析研究讨论，制定详实整改工作计划，细化工作措施，逐条逐项对照反馈意见把职责摆进去、把工作摆进去，坚持问题导向，举一反三，列出整改任务清单，对标对表，一项一项抓实抓到位，以解决问题的实际成效不断提高法治建设水平，推动卫生健康各项任务落地见效。一是推进政务服务事项全流程监管，全面提高线下“一窗综办”和线下“一网通办”水平。二是指派专人负责12345政务服务便民热线承接处理工作，专题研判分析信访事件，及时跟踪回访，加强沟通协调，提高了群众满意度。三是坚持开展“粤执法”上线运用业务培训，提高执法能力和水平，努力实现在平台上线办理案件。同时，以此次整改工作为契机，把开展自查发现的存在问题，立行立改，从严从实、逐条逐项整改到位，对一时间不能及时整改的，制定时间表，按计划推进落实，通过努力，解决了一批实际问题。

（六）积极开展法治五华集中宣传活动，营造良好氛围

按照《梅州市卫生健康局关于印发〈关于开展法治梅州集中宣传活动的方案〉的通知》部署和要求，制发了集中宣传活动的宣传方案，采取措施，务求实效。一是动员全县卫健系统单位利用LED宣传屏集中滚动播放、悬挂横幅标语等多种形式开展宣传习近平法治思想、宪法、《民法典》及党内法规等内容。二是在医院服务窗口、导诊台等场所开展与群众面对面交流活动，解答群众存疑，宣传卫生健康系统及公共卫生安全法律法规，有效宣传推介卫生健康法治建设工作特色亮点，全方位、多层次、立体化讲好五华县卫生健康法治建设好故事，营造了崇尚法治、厉行法治的良好氛围。

二、主要存在问题

虽然在法治建设工作中取得了一定的成绩，但离上级要求和群众期望仍有一定的差距。主要表现在：一是个别单位认识不足，法制宣传不够到位，台账资料不够完善，存在马虎应付心理。二是个别单位还没有形成法律参谋机制，在贯彻落实法治建设的相关文件精神和规定上走形式，未能严格履行工作职责。三是部分医务工作者重业务轻学习，认为自己在工作中能按部就班就行了，执法是其他部门的事，对依法治理的内容学习不够，造成在日常操作中用法律来维护自身和群众合法权益意识不强。

三、下一步工作计划

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕贯彻中央、省、市、县法治建设工作部署和要求，落实责任，创新举措，扎实推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁为民的法治卫健建设，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，确保圆满完成法治政府建设各项目标任务。

（一）加强组织领导，提升依法行政水平。强化领导干部法制观念，严格落实学法制度，牢固树立法治思维，围绕党委和政府中心工作，带头学法，进一步健全卫生健康法治宣传教育机制，规范依法行政行为和完善相关规范制度，提升依法行政能力。

（二）加强宣传教育，提升法治意识。落实“谁执法，谁普法”的要求，充分利用卫生健康门户网站、微信公众号等新媒体开展对卫生健康专业法律法规的普法宣传教育，不断增强干部职工和人民群众“尊法、学法、守法、用法”意识，构建和谐医患关系。

（三）加强队伍建设，提升综合监管能力。严格执行国家公务员、工作人员学法用法制度，落实日常学法要求，加强法律法规学习和业务培训，加强对执法人员特别是基层卫生协管人员业务知识、执法能力的培训、指导和考核，提高监管执法队伍依法执法能力。

（四）加强考核督导，提升依法治理水平。推进依法行政、依法管理，开展对各医疗卫生机构依法治理工作的督查考核，强化执法保障，适时组织开展暗访，整改存在问题，着力提升医疗卫生机构依法治理水平。