2024年，五华县卫生健康局在县委、县政府的正确领导和业务主管部门的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，严格按照中央及省、市、县关于法治建设的系列决策部署，深入推进法治政府建设。本报告旨在总结2024年我局法治政府建设的主要工作情况，并对存在的问题进行分析，提出改进措施，确保下一年度的工作能够取得更大成效，奋力开创全县卫生健康事业发展新局面。现将我局2024年落实法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、以“学”为先导，筑牢思想政治之魂

　　我局高度重视学习习近平法治思想，牢牢把握党的二十大和二十届历次全会中的“法治内核”，把其作为一项长期政治任务，通过建立常态化学法机制，推动领导干部率先垂范，带头尊法学法守法用法。首先，领导干部带头学。坚持将党的二十大精神和习近平法治思想列入局党组（扩大）会议和局务会议重要学习内容，制定《中共五华县卫生健康局党组会议第一议题学习制度》，确保每次党组会议首项议题为传达习近平总书记系列重要讲话精神，以“关键少数”带动全局。其次，干部队伍系统学。每周由分管领导主持学习会，同步业务与法治思想学习；积极组织领导干部、执法人员参加网上学法考法和法律知识培训学习，并提出更高要求，每人每年参加综合法律知识培训由原来的不少于40学时提高到不少于60学时，每年组织执法人员参加法治教育平台法律学习和考试，学法情况纳入综合考评。总之，通过线上线下结合、自学与集体培训互补的方式，全体干部法治观念显著增强，依法行政能力得到提升。

　　二、以“宣”为桥梁，构建健康法治新篇

　　自“八五”普法启动以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，按照规划要求，深化普法责任制，制定了《五华县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》及相应工作计划，确保习近平法治思想在卫生健康领域的深入落实，将普法活动贯穿于服务与监督全过程。2024年，我局在五华县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议工作中荣获“优秀”等次。

　　我局主要从四种形式上，创新开展法治宣传教育，推动习近平法治思想走进千家万户：一是网络式宣传。利用“互联网+”平台，强化健康法治知识普及。二是主题式宣传。利用宪法日、“爱国卫生月”和各类卫生健康主题日，派发资料并提供咨询，提升公众健康与法治意识。三是服务式宣传。通过义诊、随访、家庭签约等方式，向患者和群众普及法律知识。四是警示式宣传。加强日常执法，打击非法行医，治理医疗乱象，并将普法融入执法过程和信访调处中，有效提升全县卫健领域法治水平。

　　三、以“责”为引领，夯实法治建设之基

　　一是以局党组书记为组长、党组成员为副组长、股室负责人为成员的法治建设工作领导小组持续发挥法治建设引领作用，深度谋划2024年法治建设重点工作，稳步推进《五华县卫生健康系统普法依法治理工作计划》的落实。局行政审批和法规监督股负责统筹协调全局的法治建设工作，把任务分解落实到具体责任股室、责任单位，细化任务分工，压实工作责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的良好局面。二是全面落实法治建设责任，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职报告内容，积极参与到全市范围内的法治建设考评活动中去，力求通过不断地自我完善和提升来促进整体水平。三是持续贯彻重大行政决策合法性审查制度，促进行政决策的科学化、民主化和制度化。我局专门聘请1名法律顾问，为全县卫生监督执法和项目建设监管等方面提供专业建议。一年以来，全系统法律审查文件数量达20余件，提出法律意见50余条，从源头上化解行政风险。2024年我局未出现行政复议和行政诉讼案件。

　　四、以“做”为根本，切实付诸实际行动

　　我局认真落实省委“1310”具体部署，以全面加强党的建设为引领，扎实推进县委全面依法治县委员会2024年工作要点及法治政府建设工作要点的要求。

　　（一）健全法规制度体系

　　一是全面落实行政规范性文件的合法性审核机制。具体措施包括：建立和完善规范性文件起草的工作流程，确保所有文件依法制定；由承办部门将拟制的规范性文件统一提交至行政审批和法规监督股进行审核；在审核过程中，征求法律顾问的意见，并依据现行法律法规及时提出修改意见与建议，以此来提高规范性文件的科学性和民主性。二是严格执行规范性文件监督管理制度。定期开展规范性文件清理工作，确保文件的有效性和时效性。通过上述举措，不仅增强了我局规范性文件管理工作的规范化水平，也进一步提升了文件内容的合法性和合理性。2024年度，本局未新制订任何规范性文件。经过全面审查与清理，确认当前所有存续的规范性文件均处于有效状态，不存在失效情况。

　　（二）深入推进依法行政

　　1.深化行政执法体制改革。积极推进综合执法改革，整合执法资源，优化职能配置，构建起权责统一、权威高效的行政执法体制。通过推行“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管，提升执法效能。目前，改革进展顺利，初步实现了执法力量的集中统一，有效解决了多头执法、重复执法等问题，为营造良好的法治环境奠定了坚实基础。

　　2.加大重点领域执法力度。对关系群众切身利益的重点领域，从加强对医疗服务市场的卫生监督执法、严厉打击全县非法行医行为、开展消毒产品专项监督工作、推进放射卫生“放管服”、开展对公共场所、生活饮用水、学校、职业卫生、餐饮具集中消毒服务单位的卫生监督工作，实现对特殊行业、重点领域全覆盖的重点监管。今年共出动卫生监督人员2348人次，检查医疗机构、公共场所、学校、生活饮用水供水单位等2243间次，发出《卫生监督意见书》1947份。调查处理群众投诉举报56宗。立案30宗，已实施行政处罚18宗，罚款金额共53.2万元（已执行罚款33.2万元）、没收违法所得共4258元（已没收3000元）。

　　3.严格规范公正文明执法。一是持续落实行政执法“三项制度”，制定并实施了《五华县卫生健康局执法人员行政执法工作八项制度》，严格执行持证上岗，今年新增考取执法资格证8人次。二是除了在卫生健康执法过程中严格操作程序，进一步提高执法质量，开展了行政执法不规范问题专项整治工作，特别是针对行政执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题进行自查自纠，防止“任性监管”和“人情执法”，实现“阳光执法”和文明执法。三是加强行政执法监督，完善内部审核、案件评查、责任追究机制，通过定期检查与评估，实现全程监控，提升执法规范化水平，确保监督常态化与长效化。例如我局于2024年10月份起，开展了针对非法开展口腔诊疗行为的专项监督执法行动，行政审批和法规监督股提前介入案件办理阶段，提供全程法律支持，对行政处罚案件快查、快审、快处，行政执法质量和效能显著提高。目前，我局已依法查处14宗案件，依法打击非法口腔诊所114间，快速有效净化了医疗行业生态环境。

　　4.持续优化法治化营商环境。聚焦市场主体关切和公众需求，在优化服务、提升效率、便民惠民方面持续发力，不断提升政务服务水平，切实打通服务群众“最后一公里”，全面营造快捷、高效、规范、透明的卫生健康领域营商环境，有效激发市场主体的发展活力。通过精简审批流程，推行“互联网+政务服务”，实现企业办事“最多跑一次”。建立了涉企行政执法协调机制，实行轻微违法首次免罚制度，增强了企业经营的安全感。同时，积极开展法治宣传教育，提升市场主体的法治意识，构建起公平透明的市场秩序，有力促进了经济社会的健康发展。2024年，窗口共受理政务服务事项2580件，办结率100%，其中审批医疗机构许可315件，诊所备案33件，公共场所卫生许可237件，其他行政审批事项1995件。

　　（三）持续推进法治社会建设

　　1.推进法治文化建设。结合卫生健康行业特点，积极开展法治文化阵地建设，如我局在一楼大堂设置大型的LED显示屏，在大院外围建设20米长的大型高标准法治宣传长廊，在全县各医疗卫生单位和人群聚集场所设置宣传栏，全面加强习近平法治思想、宪法、卫生健康法律法规的宣传。

　　2.推进信访工作法治化。将法治建设融入信访调处过程中，及时查处社会关注的卫生健康热点问题，并在调查处理信访工作中，注重防微杜渐，努力将问题化解在萌芽状态。如在调处医患纠纷前，调解人员首先为双方代表宣讲有关法规；医患纠纷调解中，强化专业性普法和调解质量，引导医患双方依法理性维权。2024年，我局依法成功调处各类医患纠纷15件，引导走其他法律途径解决2件，涉及金额150余万元，调解协议履行率100%。

　　五、主要存在问题

　　尽管我们在法治政府建设方面取得了一定的进展，但仍存在一些亟待解决的问题。这些问题主要体现在卫生健康领域的法治宣传、信息化应用水平以及行政执法人员法律素养三个方面。

　　首先，在卫生健康领域，特别是针对非法口腔诊所（无证牙科）的治理工作中，法治宣传教育工作存在明显不足。尽管我局多年来持续加大了对非法口腔诊所的查处力度，但由于普法宣传活动不够深入，加上执法力量相对薄弱，导致无证牙科非法执业的情况依旧严峻。许多行政相对人虽然知道开设口腔诊所需持有政府部门核发的有效合法证件，但对于违法后果的认识却十分有限，部分人甚至认为只需支付小额罚款即可解决问题，而忽视了严重的违法行为可能面临巨额罚款乃至刑事责任。此外，由于监督执法资源有限且工作任务繁重，加上卫健行政执法权限和方式上的局限性，以及从社会稳定和避免矛盾激化的角度考虑，短期内难以有效取缔无证牙科机构。

　　其次，在信息化应用方面，“粤执法”平台作为提升行政执法效率与透明度的重要工具，在实际推广过程中遇到了一定障碍。其中，年龄较大的执法人员对于新技术的接受能力较弱成为主要问题之一，这限制了该平台的应用范围，未能充分发挥其优化执法流程、加强监管效能的作用。

　　最后，行政执法人员的法律素养需进一步提升。在处理涉及法律专业知识的复杂案件时，部分执法人员对相关法律法规的理解和应用尚显不足，容易出现延误强制执行程序的现象，这直接影响了执法工作的效率与质量。例如，2024年6月20日，五华县检察院向本单位发出《检察建议书》，明确指出我局在处理某行政处罚案件时，未及时跟进五华县人民法院已裁定强制执行的行政处罚决定事项的执行情况，影响执行效果。

　　六、下一步工作计划

　　下一步，我局将持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导，紧紧围绕贯彻中央、省、市、县法治建设工作部署和要求，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，确保圆满完成法治政府建设各项目标任务。

　　（一）加强法治宣传，深化普法教育

　　在卫生健康领域的法治宣传教育中，不仅要进一步创新宣传方式，更要坚持内容为王的原则，注重法律法规宣传内容的质量。通过多样化、生动化的手段增加法律法规知识的普及度与深度，既要增强公众对于违法行为可能带来的严重后果的认识，也要培养群众自我保护的能力和意识。

　　（二）推进信息化建设，强化技术应用

　　一是加强与公安、市场监管等相关部门之间的交流合作，设立稳定的沟通渠道，并定期举行联席会议来共同探讨解决策略，实现信息资源的有效共享，从而更有效地打击违反卫生健康领域法律法规的非法行为。二是持续推进信息化建设，特别是针对年龄较大或技术接受能力较弱的执法人员，开展信息化技能培训，帮助他们熟悉并掌握“粤执法”平台的操作方法。着力提升执法质量效能，推动严格规范公正文明执法水平再上新台阶。

　　（三）优化人员结构，建设高素质队伍

　　进一步提升卫生健康领域行政执法人员的法律素养与专业能力，持续强化在职人员培训工作，定期举办业务培训和技能提升班，特别是加大对专业技术人员的培养力度，以全面提升队伍的整体素质。同时，注重引进法律专业背景的人才，确保执法过程中严格遵守法律法规，保障程序合法性。最终目标是建设一支德才兼备、具备高水平专业知识及良好职业道德的专业化行政执法队伍，为维护公共卫生秩序提供坚实保障。