2025年，县卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、县关于法治政府建设的各项决策部署，紧密围绕全县卫生健康事业高质量发展的核心目标，以“规范权力运行、强化普法宣传、提升执法效能、优化政务服务”为重点，将法治思维和法治方式贯穿于卫生健康工作的各个环节，着力解决群众关心的热点难点问题，有效防范化解行业风险，为全县卫生健康事业的平稳有序发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设工作的具体情况报告如下：

　　一、强化组织领导与制度建设，筑牢法治政府建设根基

　　（一）健全法治建设领导机制。我局始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入卫生健康事业发展总体规划和年度工作要点，与业务工作同部署、同推进。局党组切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次召开专题会议研究法治工作，确保了法治建设各项任务方向明确、路径清晰、责任到人。

　　（二）深化领导干部学法用法。抓住“关键少数”，坚持将习近平法治思想列入局党组（扩大）会议和局务会议重要学习内容，严格落实局党组理论学习中心组学法制度，通过集中学习的方式深刻领会习近平法治思想的重要论述，更加自觉用习近平法治思想指导解决工作中的实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化医药卫生改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。建立并执行“每周学法”机制，由分管领导主持，将业务研讨与法治思维培养深度融合，有效提升了决策的合法性与科学性。组织系统内领导干部及执法人员参加线上线下综合法律知识培训，人均达60学时以上，干部队伍的法治素养和依法办事能力得到系统性提升。

　　（三）完善依法行政制度体系。以制度建设为引擎，规范行政权力运行。一是动态梳理权责清单，根据法律法规“立改废释”和上级要求，及时调整并公布卫生健康行政权力事项，确保“法无授权不可为，法定职责必须为”。二是严格执行行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。按要求落实涉企行政检查公示工作，在广东省行政执法信息公示平台主动公开执法主体、行政检查事项和依据、专项检查计划等，自觉接受社会监督。三是进一步拓展法制审核的覆盖范围，确保重大执法案件、行政合同、规范性文件以及重大决策等关键事项均纳入法制审核范畴。在具体审核流程上，首先由业务股室开展初步审核，继而由法监股进行复核审查，对于情况复杂的事项，再由法律顾问提供专业审定意见。通过这一系列多环节的审核流程，确保决策的科学性、民主性与合法性得到切实保障。

　　二、深化普法宣传教育，提升全民卫生健康法治意识

　　（一）聚焦重点法律，开展专题宣传。以《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》实施五周年为契机，组织全县56家医疗卫生机构开展系列学习宣传活动。通过党组带头学、全员覆盖学、融入日常学等方式，累计开展集中学习20余场，覆盖干部职工2000余人次。同时，结合社区普法、“体检+普法”等模式，面向居民宣传公民健康权益、健康责任理念等内容，惠及群众上千人次，有效提升了该法律法规的社会知晓度。

　　（二）紧扣关键节点，营造法治氛围。在“12·4”国家宪法日暨“百千万工程”文明集市活动中，通过设置咨询台、发放宣传资料、现场讲解等形式，集中宣传宪法及卫生健康相关法律法规，增强群众法治观念。结合《信访工作条例》实施三周年，在系统内加强依法维权、依法信访的宣传引导，促进医患关系和谐。此外，在《职业病防治法》宣传周期间，深入企业开展职业健康与法治宣传，推动用人单位落实防治责任，提升劳动者防护意识。

　　（三）创新宣传方式，增强普法实效。充分运用线上线下多种载体，扩大宣传覆盖面。线上利用公众号、门户网站推送图文解读；线下通过电子屏、宣传栏、悬挂横幅、发放手册等方式营造浓厚氛围。推动普法宣传与日常服务相结合，如在诊疗过程中开展“微宣讲”，在公共场所落实卫生许可告知承诺制中融入诚信法治教育，实现普法宣传常态化、场景化。

　　三、提升依法行政与监管效能，维护卫生健康行业秩序

　　（一）提升执法指导与服务温度。转变执法理念，推行“行政执法+精准指导”模式。2025年7月至9月，组建专项工作组，聚焦矿山、化工等重点行业，深入571家企业开展执法核查与合规指导。通过“听、查、看、谈”等方式，现场指导企业准确识别危害因素、落实防护措施，解读《职业病防治法》，明确申报要求，并下达《卫生监督意见书》督促限期整改。同年11月12日，组织举办了“2025年度重点企业工伤预防能力提升职业健康‘区域攻坚’培训班”，为企业提供了系统、实用的政策法规与技能培训，有效提升了企业的主体责任意识和职业健康管理水平。

　　（二）创新和加强事中事后监管。

　　1.提高监管精准度。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善跨部门联合抽查工作机制，2025年联合市场监管局、文广旅体局等部门，对重点行业领域开展“进一次门、查多项事”的联合检查，切实减轻企业迎检负担。

　　2.大力推进“互联网+监管”。充分运用“梅州粤执法”平台，将日常监督检查与专项整治行动相结合，实现对各类医疗机构的精准、高效监管。创新采用非现场执法模式，年内针对民营医院和个体诊所发布42条非现场执法任务，重点关注人员资质、医疗废物处理、放射卫生等关键环节，实现了线上线下监管的无缝衔接，监管效能显著提升。

　　3.规范涉企行政执法行为。制定并印发了《五华县卫生健康局规范涉企行政执法专项行动实施方案》，聚焦行业特点，从案卷评查、权责清单核对、复议诉讼争议梳理、信访舆情分析、入企走访纳谏、热线平台诉求办理六个维度深入开展自查自纠，形成问题清单并限期整改。试点推行“亮码入企”工作，自4月27日功能启用以来，累计开展入企检查97宗，亮证208次，发放《入企检查通知书》，全程接受企业监督，做到了检查有据、行为规范、过程透明。

　　（三）聚焦重点领域严格执法。

　　1.强化医疗卫生服务监管。针对群众反映强烈的非法行医、医疗美容乱象、公共场所卫生不达标、医疗质量不安全等问题，共开展8次整治行动：1-2月开展春运期间医疗卫生保障工作，对辖区内25家住宿场所、长途汽车客运站、购物场所、歌舞厅、图书馆等场所进行检查，共发出25份指导性监督意见书；对县水厂、乡镇集中式供水单位和二次供水单位进行了12间次检查，发出12份指导性监督意见书。3月重点开展无证行医查处工作，依法处罚9宗非法口腔诊疗案件，另有3宗无证行医案件移送至公安机关追究刑事责任。4月对全县586间个体诊所、门诊部、村卫生站开展依法执业专项检查，发出413份监督意见书，整改9项如紫外线灯安装不规范、医疗废物混放等问题。5月落实全市精神卫生医疗机构依法执业安全隐患排查整改工作，依据线索对2家精神卫生机构进行重点检查，对发现的违法行为立案调查并作出行政处罚。6月开展医疗机构专项体检工作监督检查，实现对全县9家健康体检机构的监督全覆盖。7月联合市场监管局对文化娱乐场所、医疗美容机构开展联合检查，共检查2间文化娱乐场所，1间医疗美容机构，发出3份指导性《卫生监督意见书》，督促整改消毒记录不完善1项问题。8月开展基孔肯雅热和登革热等传染病防控监督检查，重点检查医疗卫生机构、公共场所（接待酒店、竞赛场馆和大型活动场所）、学校（含托幼机构）等重点场所落实联防联控运行机制及各项疫情防控措施情况，累计检查52间医疗机构、10间学校（含托育机构），3间十五运会和市跃速杯竞赛场馆，1间疾控机构、5间其他场所，发出63份监督意见。9月联合文广旅体局开展高危险性体育项目（游泳场所）联合抽查，共检查3间游泳场所，发出3份《卫生监督意见书》。10月至12月查处20宗医疗质量安全问题案件，涉及违反诊疗规范造成医疗事故、超范围执业、未按规定书写病历、伪造病历等问题。全年共立案查处各类违法案件43起，其中医疗卫生案件41起，消毒产品案件1起，公共卫生1起，罚没款总额达61.93万元，移送3起案件至公安机关追究刑事责任（均为非法行医情节严重案件），有效净化了全县卫生健康行业环境，切实保障了人民群众就医安全和公共卫生秩序。

　　2.狠抓职业卫生监督执法。面对我县工业多元化发展带来的职业健康新挑战，我们多措并举。一是强化源头治理，通过监督检查、帮扶行动、“职业健康小屋”创建等载体，广泛宣传《职业病防治法》，核查571家未申报职业病危害项目企业，指导6家完成申报，对11家不符合要求的企业依法注销相关手续，实现了申报率100%的目标。二是严格监督执法，“十四五”期间累计出动监督员403人次，检查用人单位105家次、职业健康检查机构7家次，下达卫生监督意见书106份。三是提升技术支撑，通过自筹资金购置设备、培训人员，县疾控中心已能独立承担粉尘、噪声等危害因素监测任务。指定县妇幼保健院承担职业健康检查，督促企业落实劳动者岗前、在岗、离岗体检。

　　四、优化公共服务，依法化解社会矛盾纠纷

　　（一）深化行政审批制度改革。积极推进“双百”工作，落实改革，优化流程，开展“局长、股长走流程”活动，解决堵点难点，提升服务效能，打造“办得更快、服务更优”的政务环境。“生育登记”已实现全流程在线办，凭证可下载打印或邮寄；证件领取已全部开通邮寄服务，解决异地、行动不便群众难题；2025年11月3日起推广高标准全流程网办，首批纳入护士执业证书核发相关事项。2025年，我局卫生健康领域122项审批事项均100%纳入政务服务平台办理，2025年受理、办结3511件事项。

　　（二）健全矛盾纠纷多元化解机制。

　　1.深化医疗纠纷调处。健全医疗纠纷预防与调解机制，督促医疗机构落实依法执业公示和服务承诺制度。对于日常发生的医患矛盾，力争前端化解，对调解不成的，积极引导医患双方通过法律途径解决。全年共受理医疗纠纷投诉16件，已调解14件（其余2件仍在鉴定过程中），切实维护了医患双方合法权益。同时，加强与司法、保险等部门联动，推动人民调解、行政调解与司法调解有机衔接，逐步形成多方参与、协同共治的纠纷化解格局，有效防范和化解了重大医闹事件的发生。

　　2.推进信访工作法治化。深入实施信访工作法治化强基工程，严格落实《信访工作条例》，细化来信、来访、网上投诉办理流程。全年共受理各类信访事项670件（含12345热线620件），均按要求及时、妥善处置，按期办结率达100%。成功化解了“医美机构恶意竞争信访事件”等多起复杂案件，针对纪委监委督办的4宗信访事项，通过深入调查、面对面沟通，取得了信访人的理解与支持，有效维护了社会和谐稳定。

　　（三）加强行政复议与应诉工作。2025年1月，我局在一起当事人不服《行政处罚决定书》的行政复议案件中，精心组织答复，准备充分证据，积极与县政府及相关部门沟通协调，最终促使申请人主动撤回申请，县政府作出终止审查决定，案件圆满解决。以此为契机，建立健全了法律风险预警机制，定期对执法、审批、评查中发现的难点、争议点进行研判，提出防范建议，变被动应对为主动预防。

　　五、强化权力制约监督，提升执法队伍能力

　　（一）自觉接受各类监督。始终坚持在阳光下运行权力，严格落实执法信息公开，主动公开执法过程和结果，接受社会监督。对县监察委员会的监察建议、检察机关发出的检察建议、县司法局的业务指导意见，均认真研究、及时整改并反馈。

　　（二）推动乡镇执法能力提升。在全面建立乡镇履职事项清单工作中，精准落实2项“配合履职”事项，扎实承接29项“上级收回”事项。强化与“吹哨报到”“接诉即办”机制深度融合，构建了协同处置、结果反馈的完整闭环。针对职权下放可能存在的“重放轻管”问题，开展专项整治，通过实地调研、查阅台账、座谈交流、实操指导等方式，联合多镇开展医疗废物处置等专项抽查，有效提升了乡镇执法队的业务能力和规范水平，确保了基层行政执法权“放得下、接得住、管得好”。

　　（三）加强执法队伍专业化建设。将队伍建设作为法治政府建设的基础性工程来抓。全年组织或协调开展各类业务培训4次，内容涵盖新颁布法律法规、执法程序规范、调查取证技巧、典型案例剖析等。目前，全系统共有69人持有行政执法证，为严格规范公正文明执法奠定了坚实的人才基础。同时，积极应用《广东省卫生健康行政处罚裁量适用办法》和裁量基准，加强与周边地区的执法标准协调，统一执法尺度，提升执法公信力。

　　六、存在的问题与不足

　　虽然在法治建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些短板：一是执法人员的专业能力和法律素养有待进一步加强；二是“互联网+监管”的应用深度和广度仍需拓展，智慧监管的潜力有待充分释放；三是在面对新业态、新挑战时，预判和防范法律风险的能力需进一步提升。

　　七、2026年工作打算

　　（一）持续深化法治素养提升工程。继续抓住领导干部这个“关键少数”，创新学法形式，增强学法实效。扩大普法宣传覆盖面，打造卫生健康普法精品项目，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

　　（二）全面优化政务服务与监管模式。纵深推进“一网通办”，探索更多“智慧政务”应用场景。深化“综合查一次”改革，扩大“亮码入企”覆盖面，最大限度减少对市场主体的干扰。强化信用监管，实施分级分类管理。

　　（三）精准聚焦重点领域风险防控。持续加大对医疗美容、口腔诊疗、职业卫生等领域的监管力度，严厉打击违法行为。健全突发公共卫生事件应对的法治保障机制，提升依法应急处置能力。

　　（四）强化科技与人才支撑保障。积极争取资金，更新执法装备，提升执法办案的科技化、信息化水平。建立更加科学的执法人员培训和管理体系，努力锻造一支政治坚定、作风优良、业务精湛、人民满意的卫生健康执法铁军。