2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话、重要指示批示精神，按照全国、省、市应急管理部门的部署和县委县政府工作要求，做实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三个业务板块，自然灾害风险实现总体可控，抢险救援能力在实战中得到磨砺。今年11月份全省基层应急管理能力暨稀土发光示范路建设现场会在华城镇召开，华城镇应急管理办公室被国家应急管理部定为全国基层应急管理信息联系点；2021年华城镇西区社区被授予“2020年全国综合减灾示范社区”；我局安全生产基础股刘振江同志被广东省安全生产委员会表彰为“2018年-2020年度广东省安全生产工作先进个人”。今年以来，全县没有发生较大以上事故，全县安全生产形势持续稳定，为我县高质量发展作出积极的贡献。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设工作情况

　　（一）加强组织领导，起好模范带头作用。

　　局领导班子成员特别是党政主要负责人带头学法，模范用法，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，统筹推进法治应急、法治政府、法治社会一体化建设。一是建立专门领导机构。我局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、各部门负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面；二是把普法及法治政府建设工作纳入年度工作总计划，做到了与部门工作一起安排，一起落实，较好地促进了普法及依法治理工作的开展。将法治建设纳入了本单位年度工作和学习计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办；三是定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》对标任务一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

　　（二）进一步压实“第一责任”，加强法治政府建设。

　　局长温全瑞作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。一是深入谋划部署。将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，与各项业务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决；二是将加强法律学习作为我局加强法治建设的重要一环，一年来带领全局干部职工深入学习了各项法律与行政法规，认真做好学习、宣贯、解读《民法典》、新《中华人民共和国安全生产法》等，为局机关各股室依法履行职能、开展应急管理工作提供了强有力的法律保障；三是严格工作考核。法治建设是年度绩效考核的重要内容，我局充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了县应急管理工作各项任务落实。

　　（三）强化学法普法理念，提高依法行政能力。

　　一是把定期学习与学法相结合。结合各类专题培训、“法律知识网上培训”、 “互联网+应急管理干部教育”、“每年宪法宣传周”等系列活动，将学法、用法与依法行政、廉洁勤政、精神文明建设有机结合起来，有效规范了执法人员的执法行为准则；二是落实“谁执法谁普法”责任制。为推动全社会形成浓厚的法治氛围，我局利用防灾减灾宣传日、安全生产月、森林防火宣传月、国际减灾日等宣传点，广泛开展防减灾系列法律法规宣传教育，并多次组织各企业、乡镇应急办工作人员开展新《中华人民共和国安全生产法》专题宣讲会议，推进安全宣传“五进”，截止11月底，我局共开展法律法规宣传8场次，发放宣传材料共5000多份，利用应急管理局政务网、南方号发布相关法律知识及信息50余篇，阅读量达1万余次。三是严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。认真做好证件年审和执法人员培训考试工作，对我局新进执法人员一律实行专业法律法规培训考试；四是稳步推进执法公开平台建设，促进阳光执法。我局按照省厅、市局的要求，严格行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，使用广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台执法执法。截至目前为止，已经立案查处的行政处罚案件全部公开在执法公开平台。

　　（三）聚焦主业主责，依法全面履行政府职能。

　　1.把稳安全生产“方向盘”。一是加强危险化学品、烟花爆竹及工商贸企业的日常安全监管。我局按照年初制定的执法检查工作计划，对全县危险化学品、烟花爆竹及工商贸企业进行了日常的安全监管。据统计（截止11月底），在危险化学品、烟花爆竹及工商贸行业的日常检查中，共发现隐患991项，立即整改  623项，责令限期整改368项，发出执法文书共78份，经复查，已整改368项，整改率达100%。今年上半年，我县危险化学品行业相继发生了三起事故，主要为棉洋服务器危险化学品槽罐车泄露事故、岐岭危化品运输车辆追尾事故以及润兴生物危险化学品气体泄露事故，我局严格按照《五华县危险化学品事故应急预案》，及时赶赴事故现场，组织、指挥、协调各方资源，妥善处置各项事故处置，未发生人员伤亡，并及时成立事故调查组，深入调查事故原因。为深刻吸取省内外事故教训，我局严格按照上级部门的部署要求，举一反三，迅速启动了“一盘棋”应急响应，深入开展重点行业领域安全生产检查，坚决将事故隐患遏制在萌芽之中。二是扎实开展非煤矿山工作。今年以来对全县开展地下矿山综合整治、企业主要负责人履行安全生产职责专项执法、非煤矿山安全生产专项整治三年行动等工作，同时积极推进智慧矿山建设，实现生产流程和安全管理一体化、在线化、可视化闭环管理，着力提升非煤矿山安全生产基础和能力。截至11月底，共出动执法人员186人次，检查生产经营单位66家（次），发现和整改安全隐患111处（其中整改和消除事故隐患92处），责令限期整改16家，立案查处3起。三是注重事前防范，强化依法监管。结合日常执法检查，针对重点领域、重点企业事故易发点和多发期，制定专项执法工作方案，坚决查处安全生产责任不落实、安全教育培训走过场、隐患排查不彻底等违法违规行为。截止11月，共检查企业830家次，其中立案查处14起案件，已结案9起，共处罚款11.6万元，开具各类执法文书165份，排查隐患260项。至目前为止，督查市、县挂牌督办的安全隐患治理落实128宗。四是进一步优化营商环境，实行网上审批全覆盖。目前，我局共梳理承接行政职权类共276项，自网上审批系统启用后，我局严格按照网上公布的办事指南、流程及办理时限办理行政审批事项，基本做到行政审批事项网上运行。今年我局共受理行政许可事项共175 件，业务咨询量约 136件。工作过程中严格按照行政许可的受理范围、许可条件、许可流程等进行把关。坚持“承诺服务、限时办结”，坚决不推诿、不敷衍、不拖延，按照办理时限准时办结，办结率100%，至目前止应急管理局服务窗口无一投诉，运行规范。

　　2.发挥联动机制，做实防灾减灾工作。我县今年对防汛防风防火工作抓得比较紧，各项准备工作做得比较充分。一是及时会商研判掌握情况。建立应急响应专题会商机制，加强气象、林业、水务等部门沟通联系，共同研判天气动态，及时掌握天气情况、水情、雨情及地质灾害情况，发布预警信息。在防火期和汛期期间，召开会商研判会。二是加强巡查监视，强化隐患排查治理。在防火期，积极开展打击森林违法用火行为专项行动。在汛期，加强“山边、河边”和重特大隐患点的巡查监视，组织开展辖区内汛前检查工作，并在各镇自查完成后由县派出督查组对全县汛前防汛备汛工作进行检查督导，及时消除安全隐患，有效防控风险，确保安全度汛。

　　3.健全应急管理体系，提升应急救援和突发事件处置能力。一是加强应急体制改革创新。在理顺应急指挥管理体制的基础上，五华县积极推进“应急资源一张图”工作，进一步掌握五华县应急管理资源，加快提升防灾减灾救灾能力，加快形成高效畅通的储备、管理、调运管理机制，形成全县指挥中枢“一盘棋”大格局。二是不断完善应急预案体系。我县已基本建立了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，按照“平战结合、城乡结合、干群结合”的思路，组织、指导、参与涉及安全生产、自然灾害、城乡消防、道路安全、疫情防控、生物疫情等方面应急演练；组织、协调、参与举办了森林防灭火、防汛救灾、水域救援等实操培训。三是加强数据库管理建设。我县已初步完成全县组织机构、救援队伍、应急专家、应急设施及装备采集工作，并分级分类形成了应急预案、应急救援队伍、应急专家、应急物资和装备、应急避难场所、应急储备、紧急补给等数据库，对于人员、物资、装备保存数量、存放位置、避难场所的布局一清二楚，当发生突发事件时，可以随时登录数据库查找备用物资、装备。四是加强救援队伍建设。我县已基本构建起以综合应急救援队伍为主力，以森林防火、抗洪抢险、城市消防等专业队伍为协同，以志愿者等社会力量为辅助的应急救援格局；为了在防灾减灾救灾方面发挥就近优势，根据我县实际情况，分级构建县级、镇级、村级救援队伍，协同联动，推动应急处置力量下沉基层，另外各行业结合实情自组建一支与行业领域、工作职责相对应的专、兼相结合的应急救援队伍。五是加强应急物资储备库建设。目前，我县建立了救灾物资储备仓库、三防、森林防灭火物资储备库（全县16个镇均有专用仓库）、社会安全类应急物资储备库、突发公共卫生类和重大动物疫情应急物资储备库以及其他类应急物资储备库。我县还制定了物资调拨流程图，明确平时救灾物资采购、调拨、使用等程序，确保救灾物资高效调运。

　　4.开展综合执法业务指导工作，提升依法行政服务效能。一是依法依规加强权力清单管理。根据法律、行政法规、部门规章立改废释情况，我局重新梳理、调整权责事项，明确县、镇两级监管执法职责、执法范围和执法重点，梳理下放到乡镇的安全生产行政执法职权事项包括行政检查、行政强制、行政处罚共16项。二是开展综合执法业务“传”“帮”“带”指导工作，确保各乡镇对行政执法权力下放接得住、管得好。我局9月份成立专门工作小组到各乡镇走访，抽查、指导行政执法案卷文书的合法性、法律条款的适用性和细节问题等内容，同时将整理好的《安全生产法》法律法规及安全生产执法行政处罚自由裁量标准下发到各个乡镇，确保乡镇执法人员可以依法行政。为了起到更好的“帮”、“带”作用，我局组织了两次专题业务培训，由县局执法工作人员现场分析执法案例，手把手指导，并围绕安全生产法、行政处罚法等内容进行了系统讲解，使乡镇应急执法人员能熟练掌握相关法律知识。

　　二、主要存在问题和不足

　　我局虽然在法治政府建设上做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求和县域发展实际需要还存在一定差距，工作面临形势依然严峻。一是机构改革之后，我局在应急管理工作虽然取得了一定成效，但多职能融合的应急管理工作是一项开创性的事业，具体开展上还存在不足，比如对新职责、新工作全面理解不透，“懂应急、会应急、能应急”的服务本领、知识欠缺；二是个别乡镇、部门单位的应急管理基础依然薄弱，特别是各乡镇对下放的安全生产行政执法权，还没能做到放得下、接得住；三是部分企业安全生产主体责任落实不到位、安全管理水平较低、安全技术力量薄、法治意识弱等问题仍然突出，同时从业人员素质参差不齐，安全意识较差、安全素质较低，安全生产的形势依然严峻；四是法治政府建设不够全面。比如在法制审查方面，由于专业能力不足，在行政复议和应诉工作等方面还有待进一步提升；普法宣传工作形式单一，不够创新。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强政治引领和党建先行，推进法治宣传教育。始终把党的政治建设放在首位，提升行政执法人员的政治素质，加大对相关法律法规的学习培训和贯彻执行力度，创新宣传方式，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是行政执法人员的法治观念。促进我局形成学法、用法、守法的良好氛围，打造一支政治过硬、作风优良的应急管理队伍。

　　（二）着力推进依法行政工作。结合应急管理工作实际，针对依法行政工作中存在的不足和薄弱环节，查漏补缺，完善好相应制度。持续推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设，进一步推动应急管理执法力量纵深下沉。

　　（三）全面提升应急救援处置能力。围绕构建“快速响应、机动高效、平战结合、专常兼备”的综合性应急救援力量，新建五华县应急救援中心，组建一支100人全灾种专业应急救援队伍，全面提升灾害应急救援处置能力。

　　（四）扎实开展安全生产专项整治。突出道路交通、危险化学品 、建筑施工、涉爆粉尘、特种设备等重点行业领域，深入开展八大专项整治，全力推进专项整治工作。紧盯工业园区和劳动密集型企业，人员密集场所等重点区域，持续不断开展全覆盖、多层级、拉网式的安全专项整治，建立隐患排查整治常态化、长效化工作机制。

　　   五华县应急管理局

　　2021年12月9日