2024年，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照上级部署要求，持续推进法治政府建设的各项工作，奋力推进依法行政和应急管理工作高质量发展，为全县经济社会发展营造良好的安全环境。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2024年法治政府建设工作情况

　　（一）筑牢法治理念，全面贯彻落实党的二十大精神、深入贯彻习近平法治思想

　　一是加强组织领导。组成以党委书记、局长为组长，各领导班子为组员的法治政府建设工作领导小组，并下设业务办公室，将法治建设工作纳入全局工作计划，做到与全局工作同部署、同落实，并定期在党委会上分析、研究、部署法治建设工作，确保及时有效解决法治政府建设中的新情况新问题，认真贯彻落实上级法治政府建设的重大决策部署，真抓实干，务实创新，确保各项工作有力有序推进落实。

　　二是健全领导干部学法制度，精心组织学法普法工作。加强干部法律知识培训，各业务部门根据部门实际定期和不定期集中开展各行业领域的法律知识学习，干部依法办事能力水平不断提升，切实做到依法行政。将学法考试与我局的年度普法、学法工作相结合，精心组织全局工作人员参加2024年度法学考试，督促工作人员知法学法懂法，提高全民法律意识，共同维护法律尊严，我局全体参考人员在规定时间内圆满完成考试任务，我局应参加考试对象为53人，实际参加考试人数为53人，参考率为100% ，考试合格率为100% ，优秀率100% 。

　　三是严格履行法治政府建设“第一责任人”职责。我局党委书记、局长温全瑞作为第一责任人，带头深入学习习近平法治思想，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真落实省、市、县关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作坚持亲自部署、亲自过问，重要任务亲自督办，较好地完成了法治建设的各项工作任务。同时，带头学法普法，通过干部大会、主题党课教育引导全局干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）坚持规范执法，不断提升行政执法工作水平

　　一是深入开展安全生产治本攻坚三年行动。印发《五华县安全生产委员会办公室关于建立安全生产治本攻坚三年行动相关工作机制的通知》华安委办〔2024〕51号，成立治本攻坚工作专班，全县共排查出重大事故隐患42个，已整改37个；县委县政府主要负责同志专题研究11次、带队督导检查43次，开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训68次1626人，开展重大事故隐患判定标准、检查指引等配套文件宣贯、解读34次共1227人，部门检查的生产经营单位976家，生产经营单位主要负责人按要求带队检查427家，开展生产经营单位从业人员安全技能培训6次217人，按规定开展应急逃生演练企业38家1638人次，帮扶指导高危行业领域生产经营单位5家，暗查暗访企业1家，责令停产整顿6家，基层安全监管执法人员能力培训2次共60人，开展“人人讲安全、个个会应急”安全宣传6297人次。

　　二是严格落实“六严六不”要求，即严格梳理程序理念，不重实体轻程序，严格执行法定权限，不违规执法检查、严格实施强制措施，不随心所欲、严格把握询问原则，不先入为主、严格遵守法定时限，不久拖不决、严格做到执法公正，不滥用自由裁量权。未发生一例执法违法、未出现一例行政执法投诉举报或申请行政复议情况。已完成典型案例报送6宗，1宗典型案例被省厅通报表扬。在市应急管理局组织的执法练兵比武活动中，我局再次获得“优秀”等次。同时对每月市、县挂牌督办的安全隐患进行督查，到目前为止，执法队共检查生产经营单位56家（次），出动60人次，发现应整改隐患63处。至目前为止，进行一般安全生产事故调查2宗，参与县道安办牵头组织的亡人道路交通事故倒查7宗。

　　三是持续优化营商环境，强化依法安全监管。一方面依法依规开展行政许可工作，从源头上严防安全风险。我局行政许可事项清单有8项，全部事项已进驻五华县公共服务中心办理和网上办理。2024年1月至今，申请危险化学品经营许可证新领3件，危险化学品经营许可证延证31件，危险化学品经营许可证变更17件，非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查3件。业务咨询量约115件，网办率达99.5%。至目前止应急管理局服务窗口无一投诉，运行规范。另一方面强化依法监管，坚决查处安全生产责任不落实、安全教育培训走过场、隐患排查不彻底等违法违规行为。据统计，截至2024年11月，共立案查处21宗，已结案18宗，共处罚款276.3735万元。未发生一例执法违法、事故查处案件。

　　（三）健全突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置

　　一是组织编制安全生产类、自然灾害类专项应急预案。目前我局已牵头完善制定了《五华县突发事件总体应急预案》、《五华县地震应急预案》、《五华县森林火灾应急预案》、《五华县防汛防旱防风防冻应急预案》等各类县级专项应急预案。

　　二是创新预警响应机制，提高应急处置能力。在建立临灾应急预警叫应机制的基础上，印发了《五华县三防预警自动响应机制（试行）》，提高县镇、村（居）、村民小组灾害预警和梯次化人员转移能力。发出《关于做好三防相关情况摸底工作的通知》，全面摸清全县各自然村人口、房屋、入村主干道路、山塘水库等情况底数，特别是常住人口和临山临水临崖居民情况，建立工作台账，实行动态更新，确保一旦发生自然灾害，做到底数清、情况明。在深入开展调研和征求各镇各相关部门意见的基础上，印发了《关于迅速完善县镇村村民小组四级应急指挥体系的通知》，制定了《关于构建“县镇村村民小组”四级应急指挥体系的工作方案》，建立了“县、镇、村、村民小组”四级应急管理体系和“1+3+N”村民自救小组〔“1”：即村民小组长、“3”即3名党员（退役军人或护林员）、“N”指N个群众〕，同时把村医列为村民自救小组成员，绘制应急抢险救援“一张表”，确保一旦发生突发事件，能及时处置，并实现村民的自救互救。通过采取以上举措，我县在防御今年上半年的持续强降雨、超强台风“格美”和“摩羯”的工作中，实现了“零”人员伤亡和财产损失降到最低限度的目标。在支援平远、蕉岭“6·16”特大暴雨抢险救灾工作中受到市领导和当地干部群众的充分肯定。

　　三是坚持固本强基，不断提升基层应急管理水平。目前，全县共有应急救援队伍45支，1442人。其中：镇一级16支，县一级27支，协会2支。全县有多支专业救援队伍，分别是县森林消防大队63人，消防救援大队消防救援人员36人，驻镇专职消防人员48人，县应急救援协会50人，五华县青年突击队60人，县应急救援专家40人，镇级应急救援队伍961人，村级应急救援队伍6720人，救援范围涉及城市消防、森林防灭火、三防、地震和地质灾害、供水、供电、燃气等行业。今年以来，积极组织开展森林防灭火、防溺水、防灾减灾、安全生产宣传等活动，共发放相关资料共3000余份，宣传品1000余件，派出2人参加省厅组织的应急航空特战队员索降机降技能训练，组织与国家队培训交流2场次等。按照县委县政府关于清理防火隔离带的工作部署，我局积极组织森林消防队员做好防火隔离带清理工作。截至目前，已完成6个镇约600公里的清理任务，并派员开展高速公路两旁杂枝清理和高铁站附近国道清洗工作，全面消除森林火灾隐患。

　　（四）依法预防化解矛盾，不断促进社会公平正义

　　一是严格执法程序，规范执法行为。执法股在执法过程中，严格落实“六严六不”要求，即严格梳理程序理念，不重实体轻程序，严格执行法定权限，不违规执法检查、严格实施强制措施，不随心所欲、严格把握询问原则，不先入为主、严格遵守法定时限，不久拖不决、严格做到执法公正，不滥用自由裁量权。到目前为止，公布典型执法案例3个，未发生一例执法违法、行政执法投诉举报情况。

　　二是推进执法与普法相互融合，落实谁执法谁普法责任制。在实施行政管理、执法检查、案件办理、行政许可过程中，大力推行行政指导和说理式执法，利用执法各环节宣讲法律，及时答疑解惑，切实落实，同时为进一步提高群众、企业知法守法，我局深入学习宣传《新安全生产法》、《广东省安全生产条例》等重要法律知识，以“集中学习”+“个人自学”形式，积极推进法律知识进企业、进基层，织密常态送法网。今年以来，我局开展法律法规宣传6场次，发放宣传材料共6000多份，利用相关平台发布相关法律知识及信息10余篇。

　　三是严把案件“出口关”，加强预防性制度机制建设。为进一步规范行政处罚案件办理程序，依据有关法律法规，结合工作实际，我局制定并实行《五华县应急管理局案件审核制度》，成立了以局长为组长，相关业务负责人为成员的案件审查委员会，对重大、复杂案件或重大违法行为行政处罚案件进行集体审核。2024年以来共组织召开了12次集体案件审核会，有效地控制了行政处罚案件办理过程的各种潜在风险，尤其是证据认定及法律适用风险，裁量基准运用风险和办案过程廉洁执法风险。全年未出现一例申请行政复议情况。

　　二、主要存在问题和不足

　　在县委、县政府的坚强领导下，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是推进法治政府建设的制度机制有待进一步完善。在法治政府建设配套制度、运行机制等方面仍有不足，依法行政建章立制工作还需要进一步加强，依法协调和处理各种问题的能力仍有待提高；二是普法方式不够创新，普法工作有待加强。我局普法方式较为传统，普法教育的形式比较单一,普法宣传教育的措施、方法变化不大,缺乏创新意识,普法宣传工作没有深度和氛围；三是安全生产监管水平有待加强。由于受人力、人员素质和技术资源的限制，安全生产监管还存在不够全面、不够深入的问题。特别是有些企业对安全生产法规执行不严，造成隐患不能得到及时解决，给安全生产监管带来较大难度；四是社会矛盾纠纷化解能力尚待加强。2024年我局加强完善加强预防性制度机制建设，但是个别工作人员化解矛盾纠纷的能力还有待加强，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷调解机制还不够顺畅。

　　三、下一步工作计划

　　一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

　　二是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道地加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

　　三是加强社会综合治理。加强社会矛盾纠纷调处化解，扎实做好教育、稳控、处置和防范各项工作。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

　　四是进一步提高综合行政执法能力。加强对执法人员法律法规等知识的培训，提升业务能力，提高执法水平，提升依法行政意识。强化执法队伍的建设，高度重视行政执法队伍管理，组织干部参加行政执法考试，为依法行政队伍不断补充新鲜血液。进一步规范行政执法过程及记录归档。规范行政执法案卷的记录和归档，提高适用法条的准确性，提升案件办结率。

　                                                                                                                                       五华县应急管理局

　　                                                                                                                                      2025年1月10日